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基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的電子廢物循環(huán)利用研究
[摘要]電子廢物的高增長性、高危害性、高價值性，決定了必須依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立起符合我國國情的電子廢物循環(huán)利用體系。本文研究了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、原則及其對電子廢物循環(huán)利用的指導(dǎo)意義，得出了基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的電子廢物循環(huán)利用的內(nèi)涵和要求；以長三角地區(qū)為例，研究了我國電子廢物循環(huán)利用的現(xiàn)狀；最后結(jié)合我國實際情況，指出了電子廢物循環(huán)利用中亟待解決的問題。[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；3R原則；電子廢物；循環(huán)利用；現(xiàn)狀問題
一、電子廢物的范疇、分類及特征
我國對電子廢物的定義，可參見2007年9月國家環(huán)�？偩诸C布的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》。該《辦法》對電子廢物做了專門的定義。電子廢物是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備(以下簡稱產(chǎn)品或設(shè)備)及其廢棄零部件、元器件，包括工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的報廢產(chǎn)品或設(shè)備、報廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或設(shè)備維修、翻新、再制造過程中產(chǎn)生的報廢品，日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中廢棄的產(chǎn)品或設(shè)備。
電子廢物的本質(zhì)特征在于它的“廢棄性”，即被其所有者所廢棄或者拋棄。電子廢物就是被其所有者拋棄或者放棄的電子電氣設(shè)備、電子電器產(chǎn)品，無論該設(shè)備或產(chǎn)品是否具有使用價值或利用價值。本文將工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的電子廢物稱之為“工業(yè)電子廢物”，將日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中廢棄的電子電器或設(shè)備定義為“生活電子廢物”。電子廢物來源于生產(chǎn)生活兩大領(lǐng)域，可回收物質(zhì)包括電路板、金屬部件、塑料、玻璃等幾大類。具體有來源于家庭的各種廢舊家電，如電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、影音設(shè)備、電腦、電話、手機(jī)等；來源于辦公室的各種廢舊電子電器，如復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電話等。
在我國，電子廢物正以驚人的速度增長，目前已成為固體廢物的主要來源之一。據(jù)測算，我國電視機(jī)的社會保有量已達(dá)4.5億臺，電冰箱約1.9億臺，洗衣機(jī)約2.3億臺，空調(diào)約1.5億臺。僅以年報廢更新2％計算，每年淘汰的四大家用電器就達(dá)2500萬臺，加上電腦、手機(jī)等高科技電子產(chǎn)品和各種新型家電產(chǎn)品，我國家電的實際年更新報廢量高達(dá)3000萬臺以上。
電子廢物主要由金屬、陶瓷、玻璃、樹脂纖維、塑料、橡膠、復(fù)合材料、半導(dǎo)體等組成，含有大量的重金屬、多氯聯(lián)苯、鉛、汞等有害有毒成分。美國硅谷防止有害物質(zhì)聯(lián)盟SVTC的調(diào)研指出，一臺個人電腦(PC)含有700多種化學(xué)原料，幾十種金屬和有機(jī)物：顯示器含有鉛、鎘、汞、六元鉻、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃劑等有害物質(zhì)；陰極射線管(CRT)含有27％左右的鉛；鐵機(jī)箱中含有鎘；開關(guān)及位置傳感器中含有汞；印刷電路板上含有鎘和溴化阻燃劑；電線和老式包裝均含有聚氯乙烯；芯片和磁盤驅(qū)動器含有汞和鉻。有毒有害物質(zhì)的存在，使得電子廢物的處理處置不同于一般的固體廢物，它要求具備一定的環(huán)保技術(shù)工藝進(jìn)行無害化處理。否則，釋放出的重金屬、持久毒性有機(jī)物會給生態(tài)環(huán)境造成復(fù)雜而長久的危害。
然而，含有各種化學(xué)成分的電子廢物又具有很高的再生利用價值。根據(jù)丹麥技術(shù)大學(xué)的研究結(jié)果顯示，1噸隨意收集的電子板卡中含有大約271.8千克塑料、129.6千克銅、0.5千克黃金、40.8千克鐵、29.4千克鉛、19.9千克錫、18.1千克鎳、10.0千克銻。日本橫濱金屬公司對報廢的手機(jī)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，平均每100克報廢的手機(jī)機(jī)身中含有14克銅，0.19克銀，0.03克金和0.09克鈀。
電子廢物的高增長性、高危害性、高價值性，決定了必須依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則，結(jié)合我國的實際情況，建立起電子廢物的循環(huán)利用體系，實現(xiàn)我國電子廢物的無害化、資源化處理。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其對電子廢物的指導(dǎo)意義
循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它將生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)及資源綜合利用應(yīng)用于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費及其廢棄過程中，把傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢物排放”的資源消耗型線性經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘瓷鷳B(tài)循環(huán)重構(gòu)的“資源——產(chǎn)品——再生資源”的資源閉環(huán)流動的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。它要求所有的物質(zhì)和能量得到合理和持久的利用，減少資源的消耗量，并把對自然環(huán)境的影響降至最低點。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以“減量化Reduce、再使用Reuse、資源化Recycle，3R”作為社會經(jīng)濟(jì)活動的原則�！皽p量化Reduce”就是要減少進(jìn)入社會循環(huán)系統(tǒng)的物質(zhì)流量，屬于輸入端預(yù)防控制原則；“再使用Reuse”就是要求消費主體盡可能多次、多種形式地使用已經(jīng)購買的產(chǎn)品，最終也是要達(dá)到廢棄物減量化的目標(biāo)，屬過程性方法；“資源化Recycle”則是輸出端方法，通過把廢棄物轉(zhuǎn)變成再生資源，以減少最終處置量。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于電子廢物的指導(dǎo)意義，在于將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念原則貫穿于電子產(chǎn)品設(shè)計、制造、消費、回收、處理、處置的全過程，實現(xiàn)電子廢物的循環(huán)利用。這種基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的電子廢物循環(huán)利用，就是按照3R原則設(shè)計建立電子廢物的收集、貯運、處理、處置的網(wǎng)絡(luò)體系，防止并減少上述過程中的潛在環(huán)境危害，提高電子廢物再生利用水平，盡可能降低最終廢物處置量，它包括電子廢物的回收、再使用、再生利用及熱回收四個方面�；厥�，是指向地理位置分散的廢物排放者收集電子廢物，運輸匯集至指定集中地的過程；再使用，是指將電子廢物作為產(chǎn)品直接使用或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，以及將其全部或者部分作為零部件或其他產(chǎn)品的一部分予以使用；再生利用，是指將電子廢物的全部或部分作為原料進(jìn)行利用；熱回收，是指對全部或部分的電子廢物通過利用其可供燃燒或有可能燃燒的物質(zhì)獲取能量。 三、電子廢物循環(huán)利用的現(xiàn)狀：以長三角地區(qū)為例
長三角地區(qū)是全國電子制造業(yè)高度發(fā)達(dá)、電子產(chǎn)品高度普及的地區(qū)之一。2006年上海電子產(chǎn)品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在全國名列第三，僅次于廣東和江蘇；浙江臺州路橋區(qū)已成為全國重要的金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，2006年實現(xiàn)行業(yè)銷售收入150多億元，人均GDP接近6000美元。2003年，國家發(fā)改委確定浙江省為國家廢舊家電回收處理試點省份。2005、2007年國家四部委確定浙江、上海為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點地區(qū)，并確定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)為試點單位。長三角地區(qū)的電子廢物循環(huán)利用是全國的一個縮影。本文以長三角地區(qū)為例，研究了電子廢物循環(huán)利用的現(xiàn)狀。
1 上海市電子廢物回收渠道分析。通過對電子廢物的相關(guān)監(jiān)管部門、流通市場、電子電器零售商等的實地調(diào)研，了解到個體回收戶走街串巷，上門收購，隨行就市。就地成交，是目前上海市現(xiàn)存的直接面向“廢物排放者”的主要回收渠道。
具體來說，上海市電子廢物回收渠道主要包括以下5種：
(1)個體回收戶上門收購。個體回收戶，有稱流動小販，有稱“街邊游擊隊”，是目前上海市的回收主力軍，個體回收戶走街串巷，上門收購，隨行就市，就地成交，是目前上海市直接面向“廢物排放者”的主要回收形式。
個體回收戶收購后，有直接再用價值的，直接轉(zhuǎn)售至舊貨市場(又稱二手市場、調(diào)劑市場)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的各種“貿(mào)易市場、小商品市場”。比如：九亭鎮(zhèn)小商品市場、七寶鎮(zhèn)東方國貿(mào)城，雖名稱各異，實質(zhì)都是廢舊電子電器集散地。
(2)舊貨經(jīng)營業(yè)主坐地回收。舊貨經(jīng)營業(yè)主幾乎不直接面向家庭收購，而是面向個體回收戶或下游舊貨經(jīng)營業(yè)主收購。舊貨經(jīng)營業(yè)主有上下游之分，下游舊貨經(jīng)營業(yè)主多是些資金少、倉庫小、收購量小、收購價低、轉(zhuǎn)售價亦低的小業(yè)主。上游舊貨經(jīng)營業(yè)主則多是些資金大、倉庫大、收購量大、收購價高、轉(zhuǎn)售價亦高的大業(yè)主。大業(yè)主不是面向個體回收戶而是下游小業(yè)主，一些大業(yè)主甚至與大型零售商合作直接參與“以舊換新”活動，有的還與企事業(yè)單位簽訂協(xié)議，定期回收其淘汰更新的廢舊電子電器。
舊貨經(jīng)營業(yè)主收購后將有直接再用價值的整機(jī)和經(jīng)過維修拼裝的整機(jī)直接出售。其余不具有上述兩項屬性的電子廢物，則經(jīng)簡單拆解后將具有再生價值的部件經(jīng)上游大業(yè)主或直接流向“地下拆解工廠”(即不具環(huán)保生產(chǎn)能力的非法違規(guī)資源再生企業(yè))。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電路板、壓縮機(jī)、電線、金屬部件多銷往廣東、浙江，而CRT玻殼多銷往西北，如新疆、青海等地。維修拼裝后的整機(jī)和能直接使用的整機(jī)多銷往上海周邊的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如安徽、江西、蘇北。流程如下圖。
(3)零售商“以舊換新”。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“以舊換新”活動僅是商家的一種促銷手段，廠家并不參與回收處理過程�！耙耘f換新”得來的廢舊電子電器，由與商家有協(xié)議的舊貨經(jīng)營業(yè)主回收。甚至“以舊換新”活動本身就是廠家、商家、舊貨經(jīng)營業(yè)主三方合作搞的促銷活動。廠家要推新產(chǎn)品，商家要增銷量，舊貨經(jīng)營業(yè)主可大批量購進(jìn)舊貨。
(4)通過社區(qū)廢品收購站回收。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過廢品收購站回收的電子廢物很少，主要原因是舊貨經(jīng)營業(yè)主的出價比廢品收購站高，個體回收戶并不將電子廢物賣給廢品收購站。只有當(dāng)舊貨經(jīng)營業(yè)主不收時，才將電子廢物賣給廢品收購站。家庭出于價格、時間和運輸成本的考慮，也很少將電子廢物賣給廢品收購站。
(5)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一交投。這是政府通過行政命令，強制將機(jī)關(guān)事業(yè)單位淘汰更新的廢舊電子電器統(tǒng)一交投給有資質(zhì)的資源再生企業(yè)，集中處置。
2 上海市電子廢物回收模式分析。在目前上海市現(xiàn)存的5種電子廢物回收渠道中，存在下列兩種回收模式。
(1)“無償交投”模式。2007年5月上海四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行廢棄電子產(chǎn)品集中交投回收處理的通知》，決定在全市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行電子廢棄物集中交投收集處理�！锻ㄖ芬螅臼懈鳈C(jī)關(guān)、事業(yè)單位廢棄的電子電器產(chǎn)品，應(yīng)委托取得相關(guān)部門資格認(rèn)定的企業(yè)收集并進(jìn)行無害化處置。鼓勵本市其他單位和個人將廢棄電子產(chǎn)品無償交投給指定企業(yè)統(tǒng)一回收和處理。電子廢棄物的處理費用暫由“指定企業(yè)”自行承擔(dān)。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廢棄物處理者——“指定企業(yè)”，雖是無償交投，但電子廢棄物的運輸費用也全部由處理者承擔(dān)。
依據(jù)上述要求，就形成了一種廢物排放者無償交投，廢物處置者無償集中處理，政府對雙方均未實行征稅、補貼的電子廢物回收處理體系。本文稱之為“無償交投”模式。江蘇、浙江也出臺了類似的政策，如《江蘇省省級機(jī)關(guān)電子廢棄物處置管理辦法》、《浙江省廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理試點暫行辦法》。
(2)“有償回收”模式。由“廢物排放者”到“收集者”再到“處理者”，每一階段都是購銷關(guān)系。本文將這一模式稱為“有償回收”模式。該模式是上海市最主要的生活電子廢物回收形式，該模式的最大問題是，電子廢物處理者不是具有環(huán)保資質(zhì)、無害化處理能力的正規(guī)資源再生企業(yè)，而是非法的“地下拆解工廠”或“家庭拆解小作坊”。
四、電子廢物循環(huán)利用亟待解決的問題
通過分析電子廢物循環(huán)利用系統(tǒng)，并結(jié)合我國現(xiàn)狀，我們認(rèn)為我國電子廢物循環(huán)利用亟待解決的幾個問題如下：
1．回收網(wǎng)絡(luò)殘缺。工業(yè)電子廢物與來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的電子廢物其回收網(wǎng)絡(luò)健全，而生活電子廢物的回收網(wǎng)絡(luò)缺失，導(dǎo)致生活電子廢物流向非法的“地下拆解工廠”或“家庭拆解小作坊”。原因何在?原因就在于“有償回收”。在市場化運作條件下，正規(guī)資源再生企業(yè)為達(dá)到環(huán)保要求和無害化處理，其生產(chǎn)運營成本顯著高于“地下拆解工廠”或“家庭拆解小作坊”。因此，正規(guī)企業(yè)的回收價格就比上述二者的回收價格低，在利益驅(qū)動下電子廢物最終流向了“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”。而這二者的環(huán)保技術(shù)不達(dá)標(biāo)，再生利用程度低，在現(xiàn)存“有償回報”模式下，這就造成了巨大的資源浪費與環(huán)境負(fù)荷。
2．責(zé)任主體缺位�，F(xiàn)存的電子廢物回收渠道，是源于利益驅(qū)動，由市場這個“看不見的手”自發(fā)形成的。而電子廢物的污染性使它具有公共物品的性質(zhì)，當(dāng)由市場來對其進(jìn)行資源配置時就會產(chǎn)生“市場失靈”——因沒有對電子廢物進(jìn)行無害化、資源化處置，導(dǎo)致環(huán)境污染、資源浪費。這其中最主要的原因就是對電子廢物負(fù)有回收利用處置義務(wù)的責(zé)任主體的缺位。
3．二手市場監(jiān)管無序。對二手電器交易沒有真正的監(jiān)管和監(jiān)管者。二手市場是電子廢物的中轉(zhuǎn)站，電子廢物正是通過二手市場流向了“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”。從事二手電器收購出售行業(yè)的“門檻”很低，只須由工商部門批準(zhǔn)并沒有相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定。雖然商務(wù)部2006年通過了《舊貨品質(zhì)鑒定通則》、《舊貨品質(zhì)鑒定——舊家用電器》兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不具備法律約束力，且實施上主要通過中國舊貨協(xié)會來負(fù)責(zé)完成，在強制性方面存在很大問題，執(zhí)行更是無從說起。
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