中國(guó)長(zhǎng)期吸引國(guó)際直接投資的制約因素分析

　提要　本文主要探討了兩個(gè)：一是為什么能吸引國(guó)際直接投資；二是中國(guó)長(zhǎng)期吸引國(guó)際直接投資的制約因素。關(guān)于中國(guó)之所以能吸引國(guó)際直接投資，既有源自國(guó)際直接投資的基本解釋，也有來(lái)自中國(guó)所獨(dú)具的特殊優(yōu)勢(shì)：優(yōu)惠的引資政策、良好的增長(zhǎng)表現(xiàn)、巨大的市場(chǎng)潛力。從長(zhǎng)期吸引國(guó)際直接投資的角度看，本文提出中國(guó)所面臨的制約因素主要來(lái)自四方面：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量問(wèn)題；（2）人力資源的問(wèn)題；（3）優(yōu)惠政策的長(zhǎng)期有效性；（4）中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不完善。　　關(guān)鍵詞　國(guó)際直接投資（FDI）　中國(guó)經(jīng)濟(jì)　制約因素　　2002年9月23日，世界著名的咨詢公司美國(guó)科爾尼公司“全球經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)”在美國(guó)和中國(guó)同步發(fā)表了一項(xiàng)權(quán)威性報(bào)告《2002年外國(guó)直接投資信心指數(shù)》。報(bào)告顯示：雖然世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境放緩，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，中國(guó)首次取代美國(guó)成為全球最具吸引力的外國(guó)直接投資目的國(guó)。流入中國(guó)的外商直接投資，不僅決定了中國(guó)將近一半的進(jìn)出口貿(mào)易總額，而且直接決定儲(chǔ)備資產(chǎn)的增減和國(guó)際收支的平衡，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如何看待國(guó)際直接投資在中國(guó)的，如何評(píng)價(jià)過(guò)去20年中國(guó)利用外資的政策，以及國(guó)際直接投資在中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)如何，這些問(wèn)題都值得我們深入思考。　　一、中國(guó)為什么能吸引國(guó)際直接投資　　1.從國(guó)際直接投資理論的緯度考察　　國(guó)際直接投資或外國(guó)直接投資（FDI），是指取得或擁有國(guó)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和控制權(quán)的投資。國(guó)際直接投資是國(guó)際資本流動(dòng)的基本形式之一。20年的改革開放，中國(guó)已成為國(guó)際投資的熱點(diǎn)。國(guó)際資本大量流入，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的資本短缺，促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，而且由于國(guó)際資本流入，尤其是外國(guó)直接投資通過(guò)“外溢效應(yīng)”與“效應(yīng)”，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平、組織效率不斷提高，從而提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合要素生產(chǎn)率（TFP）�！　⊥鈬�(guó)直接投資為什么要到中國(guó)來(lái)投資？為什么企業(yè)要到國(guó)外生產(chǎn)它們?cè)趪?guó)內(nèi)也可以生產(chǎn)的產(chǎn)品？我們可以從國(guó)際直接投資理論發(fā)展的脈絡(luò)來(lái)尋求解答問(wèn)題的思路�！　∫粭l思路是從產(chǎn)業(yè)理論中分離出來(lái)的，首創(chuàng)者是海默，其他重要的代表人物有Buekley、Casson、Caves、Dunning、Kindleberger和Veron.該理論認(rèn)為跨國(guó)公司所擁有的多種壟斷優(yōu)勢(shì)決定了它們能夠在國(guó)外進(jìn)行直接投資（Kindleberger）。壟斷優(yōu)勢(shì)分為三類：一是來(lái)自于產(chǎn)品市場(chǎng)不完全的優(yōu)勢(shì)，如產(chǎn)品差別、商標(biāo)、銷售技術(shù)與操縱價(jià)格等；二是來(lái)自于生產(chǎn)要素市場(chǎng)不完全的優(yōu)勢(shì)，包括專利與秘訣、資金獲得條件的優(yōu)惠、管理技能等；三是企業(yè)擁有的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)與外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)�！　�80年代以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，全球國(guó)際直接投資迅速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際直接投資的理論也日趨活躍。從理論發(fā)展方面來(lái)看，主要有市場(chǎng)內(nèi)部化理論、市場(chǎng)交易成本理論和鄧寧的折衷理論。　　另外，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家如何有效利用國(guó)際直接投資提出了許多理論。較為著名的有“雙缺口模型”，它由經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和斯特勞斯提出。該理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在儲(chǔ)蓄、外匯吸收能力等方面的國(guó)內(nèi)有效供給與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所必需的資源計(jì)劃要求量之間存在著缺口，即儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口。利用外資既能解決國(guó)內(nèi)資源不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能減輕因加緊動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源以滿足投資需求和動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源以沖銷進(jìn)口而出現(xiàn)的雙重壓力�！　≡�80年代中期，以羅默、盧卡斯等人為代表的新增長(zhǎng)理論認(rèn)為，對(duì)外開放和參與國(guó)際貿(mào)易可以產(chǎn)生一種外溢效應(yīng)，加速世界先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)和人力資本在世界范圍內(nèi)的傳遞。而且，在新增長(zhǎng)理論家們看來(lái)，國(guó)際投資和國(guó)際貿(mào)易不再是一方受益一方受損的“零和博弈”，而是雙方獲益的“正和博弈”。就世界上總體資源使用效率來(lái)看，生產(chǎn)從發(fā)達(dá)國(guó)家向不發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移為發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)約了大量資源，有利于新產(chǎn)品的開發(fā)活動(dòng)。就發(fā)展中國(guó)家而言，它們可以學(xué)習(xí)和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，形成“趕超效應(yīng)”。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，技術(shù)從發(fā)達(dá)國(guó)家流向不發(fā)達(dá)國(guó)家決不是自發(fā)進(jìn)行的，而是有賴于提高跨國(guó)公司的作用以及這些國(guó)家或地區(qū)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的反向。　　2.從中國(guó)的具體實(shí)踐考察　　無(wú)論國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何變化，全球FDI總流量怎樣波動(dòng)，中國(guó)吸引的FDI一直保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993-2001年年均流人中國(guó)的FDI為403.1億美元。在此期間，世界上許多國(guó)家吸引FDI出現(xiàn)大幅波動(dòng)。從1993年開始到2001年，中國(guó)吸收的外資已連續(xù)9年居發(fā)展中國(guó)家之首，并連續(xù)8年居世界第2位。中國(guó)之所以能在改革開放20年來(lái)吸引眾多的國(guó)際直接投資，其原因主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：　　（1）優(yōu)惠的引資政策　　中國(guó)從20世紀(jì)70年代末開始吸收外資，改革開放創(chuàng)造的巨大發(fā)展空間使中國(guó)成為國(guó)際直接投資的熱點(diǎn)地區(qū)。1989年中國(guó)吸引外資34億美元，到2001年年底全年為469億美元，累計(jì)已達(dá)4200億美元。1983-2000年中國(guó)實(shí)際利用外資達(dá)到5064.6億美元，年均增長(zhǎng)22％。這和中國(guó)優(yōu)惠的引資政策密不可分，除了中央的普適性優(yōu)惠政策，各地區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了眾多的地區(qū)優(yōu)惠政策。引資數(shù)額還成為衡量政府業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，所以地方的引資積極性也相對(duì)較高。可以說(shuō)從中央到地方的重視和政策傾斜是中國(guó)引資規(guī)模不斷擴(kuò)大的重要原因。　�。�2）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期良好表現(xiàn)　　在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情形下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)是非常扎眼的亮點(diǎn)之一。2002年中國(guó)經(jīng)歷了入世的初期考核，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍上10萬(wàn)億元的新臺(tái)階，達(dá)到102398億元，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8％的高增長(zhǎng)率。中國(guó)入世、申辦奧運(yùn)成功、與東盟組建自由貿(mào)易區(qū)、上海申辦世博成功等一系列標(biāo)志性的事件了輝煌的過(guò)去，同時(shí)也預(yù)示著未來(lái)中國(guó)的輝煌經(jīng)濟(jì)前景。早在2001年9月28日，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)景氣監(jiān)測(cè)中心主辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景國(guó)際研討會(huì)”上，與會(huì)專家和學(xué)者對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)給予了充分肯定的評(píng)價(jià)。改革開放創(chuàng)造了中國(guó)過(guò)去20年的繁榮和增長(zhǎng)，并且將中國(guó)推向了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的軌道。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在亞洲經(jīng)濟(jì)中所處的地位不斷提高，并且也為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和繁榮起到不可低估的作用。尤其是最近幾年，在全球經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)依然保持了經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力使得國(guó)際比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？傊�，國(guó)際言論對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景顯示出極強(qiáng)的信心。良好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是吸引國(guó)際投資的重要原因。表1顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好業(yè)績(jī)。　�。�3）中國(guó)巨大市場(chǎng)的潛力　　一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的直接投資吸引力最重要的因素有三個(gè)：“市場(chǎng)規(guī)�！�、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”以及“穩(wěn)定程度”。毫無(wú)疑問(wèn)，在市場(chǎng)規(guī)模方面，中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿ψ畲�，在全球處于領(lǐng)先地位。據(jù)科爾尼公司最新預(yù)測(cè)，到2005年，全球?qū)⑿略黾s4億年收入超過(guò)1萬(wàn)美元的人，其中一半將是中國(guó)人。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，連續(xù)20多年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)7％，而且有力地抵御住了亞洲風(fēng)暴以及屢次全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，以事實(shí)證明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；在政治方面，中國(guó)政治穩(wěn)定是所有外國(guó)企業(yè)的共識(shí)。此外，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以及獲得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)無(wú)疑是對(duì)中國(guó)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展的又一肯定，并繼而對(duì)外國(guó)在中國(guó)投資產(chǎn)生直接積極的影響。①2002年，世界主要的大跨國(guó)公司都在關(guān)注著中國(guó)這一巨大的市場(chǎng)，中國(guó)入世帶來(lái)的新一輪開放進(jìn)程加劇了跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的開拓意愿，跨國(guó)公司尤其是世界著名跨國(guó)公司來(lái)華投資異常活躍。全球最大的500家跨國(guó)公司中，約有400家已經(jīng)或積極準(zhǔn)備來(lái)華投資，已有11家跨國(guó)公司在北京設(shè)立了地區(qū)總部，有25家在上海浦東新區(qū)設(shè)立了地區(qū)總部。據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的調(diào)查結(jié)果顯示，有92％的跨國(guó)公司計(jì)劃在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部。已經(jīng)在華投資的跨國(guó)公司紛紛追加投資，摩托羅拉公司、諾基亞公司、巴斯夫公司等紛紛擴(kuò)大在華投資規(guī)模。　　隨著中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇等方面承諾的兌現(xiàn)，依靠?jī)?yōu)惠政策為主進(jìn)入中國(guó)的港、澳、臺(tái)、韓等東南亞國(guó)家和地區(qū)的小型投資將會(huì)減少，而依靠自身實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的歐、美、日大型跨國(guó)公司的資本輸入將會(huì)增加，中國(guó)吸引國(guó)際外來(lái)直接投資的來(lái)源地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化。　　二、中國(guó)長(zhǎng)期吸引國(guó)際直接投資的制約因素　　英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家情報(bào)社（EIU）作為一家旨在幫助公司開辟和管理跨國(guó)業(yè)務(wù)的研究和咨詢機(jī)構(gòu)，在2000年曾出版了一份調(diào)查報(bào)告。該調(diào)查報(bào)告的結(jié)果顯示：（1）大多數(shù)跨國(guó)公司在其初始的商業(yè)計(jì)劃中都過(guò)高估計(jì)了中國(guó)市場(chǎng)的短期潛力。（2）人力資源約束是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和商業(yè)發(fā)展的一個(gè)最大障礙。（3）盡管存在上述問(wèn)題，跨國(guó)公司依然對(duì)在中國(guó)的投資前景表示樂(lè)觀。從這份報(bào)告可以引起我們的深入思考，中國(guó)在吸引投資的前景上雖然樂(lè)觀，但并不表示沒(méi)有問(wèn)題，依本人所見，目前中國(guó)能保持對(duì)國(guó)際直接投資的吸引力至少要關(guān)注以下幾個(gè)制約因素：　　1.高速增長(zhǎng)的質(zhì)量　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好表現(xiàn)與中國(guó)的績(jī)效表現(xiàn)、形成的劇烈反差，不僅大多數(shù)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)率在整體上處于不斷惡化的趨勢(shì)之中，而且至今沒(méi)有造就許多與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和增長(zhǎng)率相稱的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)自己的跨國(guó)企業(yè)。在微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——以企業(yè)實(shí)體為主的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要不是靠本土企業(yè)，而是靠政府每年規(guī)模龐大的基本建設(shè)投資的支撐，①以及外資企業(yè)在中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的直接投資。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外資依賴程度越大，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性就越差，受國(guó)際環(huán)境的也越大。政府依靠積極財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效用也在趨于減弱，居民儲(chǔ)蓄余額居高不下就是證明。擴(kuò)張政策作用的有限，一方面是因?yàn)楣�眾行為正處于大量�?fù)債期，隨著房產(chǎn)市場(chǎng)化程度的加深，養(yǎng)老、等費(fèi)用的增加，這種排浪式的負(fù)債階段還要持續(xù)一段時(shí)間；另一方面是因?yàn)楝F(xiàn)在大量的國(guó)有企業(yè)不具備參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，所以微觀企業(yè)投資不旺。企業(yè)投資不旺，就得政府投資，政府必然背上很多包袱，這種投資是追不得已的。要連續(xù)地維持這樣的增長(zhǎng)，必須要持續(xù)地搞基礎(chǔ)投資，這種“滾雪球效應(yīng)”是很危險(xiǎn)的�！　�復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)張軍教授曾就中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式提出質(zhì)疑：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)已經(jīng)到了蠻微妙的地步，到了必須反思中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的時(shí)候了。改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的最佳途徑是激活民營(yíng)企業(yè)——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性很好，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)10年、20年增長(zhǎng)的最重要源泉。要激活民營(yíng)企業(yè)，必須改變中國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)和資本分配格局。我國(guó)的資本市場(chǎng)是保護(hù)國(guó)有企業(yè)的，證券市場(chǎng)還是國(guó)有企業(yè)的天下，所以必須給民營(yíng)企業(yè)以更多的國(guó)民待遇，為他們打通更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道。要知道，資本市場(chǎng)的存在給企業(yè)提供的不僅僅是一種籌資的渠道，更重要的是，它是為那些有活力的企業(yè)的成長(zhǎng)壯大提供了快車道，因?yàn)橹挥性谫Y本市場(chǎng)上，有效率的企業(yè)才有可能容易地去”消滅“那些沒(méi)有效率但有投資價(jià)值的現(xiàn)有的企業(yè)。好的資本市場(chǎng)，好的市場(chǎng)環(huán)境，就會(huì)出好的企業(yè)家，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成良好的微觀支撐”。②　　2.人力資源約束　　跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)家的戰(zhàn)略考慮一般是基于在全球范圍內(nèi)配置要素的需求，大的跨國(guó)公司來(lái)中國(guó)投資越來(lái)越多，而且它們的投資構(gòu)成不僅僅在我們所說(shuō)的組裝、或者加工工業(yè)，更多的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的一系列的投資，甚至到最上游的研發(fā)中心。同時(shí)經(jīng)過(guò)十幾年制造業(yè)的大規(guī)模投資后，跨國(guó)公司開始放眼中國(guó)的高領(lǐng)域，不惜投下巨資在中國(guó)建立實(shí)力雄厚的開發(fā)中心，進(jìn)一步把中國(guó)納入自己日益龐大的全球。過(guò)去，跨國(guó)公司設(shè)在中國(guó)的研發(fā)部只為生產(chǎn)服務(wù)，沒(méi)有真正的核心技術(shù)研發(fā)。而如今，越來(lái)越多的跨國(guó)公司更熱衷于在華設(shè)立原創(chuàng)型的研發(fā)機(jī)構(gòu)。據(jù)中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計(jì)，到目前為止，已有十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近百家跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立了研究開發(fā)中心，其中規(guī)模較大的有30多家，包括微軟中國(guó)研究院、英特爾中國(guó)研究中心、朗訊中國(guó)實(shí)驗(yàn)室等世界知名的研究機(jī)構(gòu)，大部分都是近五年內(nèi)創(chuàng)立的。外商投資的質(zhì)量越來(lái)越高，投資的技術(shù)含量越來(lái)越高。這些研發(fā)中心主要集中在機(jī)、通信、、化工、汽車、醫(yī)藥等行業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，中國(guó)的人力資源問(wèn)題也就突顯出來(lái)。中國(guó)雖然有巨大的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力資源，但是高層次的人力資源卻相對(duì)匱乏。　　從勞動(dòng)力成本方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)的工資水平的確很低，平均而言只有不到美國(guó)和日本的1/50.并且，中國(guó)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率也很低，尤其是在制造業(yè)，其平均的勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國(guó)的1/25以及日本的1/26.如果考慮這一因素，將勞動(dòng)力成本進(jìn)行分解，那么美國(guó)每生產(chǎn)1美元產(chǎn)值所需的工資成本僅比中國(guó)高1/3.同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造的增加值相對(duì)而言是最低的。在2000年中國(guó)的平均增加值僅26％，大大低于美國(guó)49％和日本43.6％的水平。③所以，從世界范圍來(lái)看，中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力所創(chuàng)造的競(jìng)爭(zhēng)力是極其有限的。　　3.優(yōu)惠政策的長(zhǎng)期有效性質(zhì)疑　　在一個(gè)越來(lái)越全球化的世界中，F(xiàn)DI中的“F”正在消失。對(duì)跨國(guó)公司來(lái)講，問(wèn)題不在于是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外進(jìn)行生產(chǎn)，而在于在哪里配置生產(chǎn)設(shè)施的效率最高。這對(duì)于那些已經(jīng)積累了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)所需經(jīng)驗(yàn)和能力的公司尤其如此�？鐕�(guó)公司越來(lái)越把全球當(dāng)成一個(gè)無(wú)邊界的整體，主要基于經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略考慮而不是國(guó)籍來(lái)決定它們的區(qū)位。因此，從供給方看，F(xiàn)DI的潛力主要是受到投資潛力的限制。FDI需求方的作用主要集中在如何確保與提高投資者經(jīng)營(yíng)效率所需的條件和政策上。簡(jiǎn)單的政策優(yōu)惠已經(jīng)不足以吸引投資，投資環(huán)境的重要性比政策更有吸引力。　　由于外資的流入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)作用，因此，幾乎所有國(guó)家都放松了對(duì)國(guó)際直接投資的限制。為了吸引直接投資，許多國(guó)家還采取了積極的促進(jìn)措施，提供了高標(biāo)準(zhǔn)待遇、保護(hù)與擔(dān)保。在1991-1999年期間，世界100多個(gè)國(guó)家的1035個(gè)國(guó)際直接投資管制變化中，有974個(gè)是用于促進(jìn)國(guó)際直接投資流入的，在1999年各國(guó)的140項(xiàng)國(guó)際直接投資法律變化中，有131項(xiàng)是對(duì)外國(guó)投資者放寬條件。①與此同時(shí)，各國(guó)在利用外資過(guò)程中還廣泛采用了諸如財(cái)政激勵(lì)、激勵(lì)等投資激勵(lì)措施。在眾多財(cái)政措施中，使用最多的是降低標(biāo)準(zhǔn)化公司所得稅率、免稅期、減免進(jìn)口關(guān)稅、出口退稅、加速折舊、稅前利潤(rùn)削減、再投資獎(jiǎng)勵(lì)和減免保障金等；金融激勵(lì)措施多采用贈(zèng)與、提供股權(quán)參與、補(bǔ)貼性貸款、貸款擔(dān)保等形式。所以，單純依靠?jī)?yōu)惠政策已經(jīng)不足以成為吸引投資的主要因素�！　〈送�，在地方的優(yōu)惠政策制定過(guò)程中由于地區(qū)分割的因素，為爭(zhēng)奪外資，相互競(jìng)爭(zhēng)出臺(tái)“更優(yōu)惠”的政策措施，致使引資的實(shí)際效益大打折扣。東部沿海地區(qū)仰仗良好的地理位置吸引了大部分進(jìn)入中國(guó)的外資，致使外資分布的不均衡�？梢哉f(shuō)這也是導(dǎo)致地區(qū)間差距擴(kuò)大的原因，不得不引起我們的重視。　　4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不是一個(gè)狹義的法律問(wèn)題，而是具有廣泛經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的問(wèn)題，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步一直是人類上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要源泉。對(duì)人的智力活動(dòng)和創(chuàng)造所產(chǎn)生的成果進(jìn)行保護(hù)是社會(huì)得以迅猛發(fā)展的關(guān)鍵因素，可以說(shuō)有效完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系是吸引人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提。中國(guó)作為吸引國(guó)際投資的大國(guó)，在過(guò)去的5年中平均每年吸引外資達(dá)400億美元之多。但是，這些資金大多投向了勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則明顯缺乏吸引投資的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，高盛公司董事胡祖六先生曾發(fā)表如下看法：“高科技投資者之所以在中國(guó)投資有所顧忌，很大一部分原因在于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的擔(dān)憂。對(duì)知識(shí)型產(chǎn)業(yè)如軟件、制藥、資訊和生物科技尤其如此，因?yàn)樵谶@些行業(yè)中被盜版和仿造的風(fēng)險(xiǎn)也最高。各種調(diào)查結(jié)果和事件顯示跨國(guó)公司一方面深受中國(guó)市場(chǎng)潛力的吸引，另一方面則十分擔(dān)憂中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力。在其他條件相同的情況下，一個(gè)國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越強(qiáng)，跨國(guó)公司就越有可能在那兒投資”�！　≈袊�(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法方面已經(jīng)取得了顯著的成效，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的兩大部分版權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)立法都在不斷修訂和完善，頒布了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)專利法》等，還加入了一些有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際條約，如“日內(nèi)瓦保護(hù)唱片制作者公約”、“伯爾尼保護(hù)文學(xué)作品公約”、“馬德里商標(biāo)注冊(cè)協(xié)議”等。但是，在具體執(zhí)法過(guò)程中，仍存在不夠重視和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，盜版和假冒問(wèn)題依然大量存在。最近幾年，隨著圍繞著知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問(wèn)題的貿(mào)易糾紛不斷涌現(xiàn)，才在中國(guó)引起較廣泛的注意。與此同時(shí)，我們也注意到本土企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)也很薄弱，一些國(guó)內(nèi)知名商標(biāo)在國(guó)外搶先被注冊(cè)就是最好的說(shuō)明。其實(shí)，提供完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既是保護(hù)外來(lái)投資者也是保護(hù)我們自己的企業(yè)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的不足也暴露出公民法制教育的不足，如何提高全民的法律意識(shí)則是一件長(zhǎng)期的任務(wù)。

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