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我國(guó)利用外資中存在的問(wèn)題及其對(duì)策
摘要: 改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在利用外資方面取得了較大成效,對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化改革作出了積極貢獻(xiàn)，中國(guó)已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國(guó)家之一。但與此同時(shí)，過(guò)高的引資成本、產(chǎn)業(yè)和地域分布不平衡、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)不理想、外資管理中存在的漏洞等一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。我們必須在利用外資政策、法律環(huán)境等方面建立規(guī)范、健全、有效的引資機(jī)制。 關(guān)鍵詞: 利用外資；引資政策；投資結(jié)構(gòu)
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)外商直接投資獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,所吸收的外商直接投資額連年居發(fā)展中國(guó)家之首，F(xiàn)DI的流入多年來(lái)持續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。中國(guó)已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國(guó)家之一。外商直接投資不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益重要的資本來(lái)源和產(chǎn)出來(lái)源,而且直接帶動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化了出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要推動(dòng)力之一。
一、我國(guó)利用外資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
吸收外商直接投資，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，也是中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、主動(dòng)參與國(guó)際分工的重要舉措。改革開(kāi)放近30年來(lái)，隨著中國(guó)的投資環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境日益改善，吸引了越來(lái)越多的外商來(lái)華投資，我國(guó)利用外資的成效已經(jīng)十分顯著。2002 年超過(guò)美國(guó)成為世界上利用外資最多的國(guó)家，剛剛過(guò)去的2007年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額高達(dá)826.58億美元，同比增長(zhǎng)13.8%，外商投資已遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。但在利用外資金額大幅上升的同時(shí)在利用外資政策、引資結(jié)構(gòu)和法律環(huán)境等方面存在不少問(wèn)題。
(一)外商投資產(chǎn)業(yè)分布失衡，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
由于我國(guó)國(guó)家政策、勞動(dòng)力及自然資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)容量等各方面的原因，外商投資主要集中在投資少、見(jiàn)效快、盈利高的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是投機(jī)性較強(qiáng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，而需要巨額投資、回收周期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資較少。截至2007 年，外商投資制造業(yè)的企業(yè)數(shù)和實(shí)際使用金額分別為19 193家和408.6億美元，占累計(jì)企業(yè)數(shù)和實(shí)際使用金額的50.6% 和54.6%，從一、二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)劃分，實(shí)際利用外資金額分別占總額的1.19%、73.27%和25.54%。
(二)外商投資的區(qū)域布局還需要調(diào)整
目前外資主要集中在沿海地區(qū)，該地區(qū)占全國(guó)實(shí)際利用外商直接投資總額的85.81%，而中部和西部地區(qū)分別為10.12%和4.07%。這與交通便利程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有密切關(guān)系。外商投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，加劇了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致中國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡，使東西部差距越來(lái)越大。
(三)外資引進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)含量低且消化不足
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家將本國(guó)的勞動(dòng)密集型工業(yè)、特別是初加工和低附加值的產(chǎn)品向國(guó)外轉(zhuǎn)移，資本投向很大程度上放在周期短、投資額小的一般勞動(dòng)密集型中小型企業(yè)和簡(jiǎn)單加工業(yè)上。這些行業(yè)使我方企業(yè)難以形成完整的生產(chǎn)體系，更難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)。即使由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，考慮中國(guó)市場(chǎng)的巨大,越來(lái)越多的大型跨國(guó)公司在中國(guó)建立其研發(fā)中心，但其核心技術(shù)仍然控制在母公司手中，表面上我國(guó)獲得了技術(shù)進(jìn)步，但實(shí)際上跨國(guó)公司技術(shù)壟斷不斷加強(qiáng)，技術(shù)擴(kuò)散放緩。同時(shí)，我國(guó)還存在只重技術(shù)引進(jìn)，不注重引進(jìn)技術(shù)的消化、創(chuàng)新問(wèn)題。我國(guó)的汽車(chē)行業(yè)就是例證，當(dāng)時(shí)引入發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)品牌，就是想以市場(chǎng)換技術(shù)，20多年過(guò)去了，外國(guó)品牌已是我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的主力，但我們卻未真正掌握核心技術(shù)。國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的比例是1：10,而我國(guó)僅為1：2.5。對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化不足直接導(dǎo)致了我國(guó)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的脫節(jié)，也導(dǎo)致我們不能有效利用外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，提升自身企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
(四)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資法律、法規(guī)不完善
我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，無(wú)論是總體的法律框架、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式,還是資本市場(chǎng)和銷(xiāo)售渠道的建立等等，都還存在很多問(wèn)題,制約了外資的擴(kuò)大進(jìn)入和投資效益的提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系不健全，法律基礎(chǔ)、立法程序、運(yùn)行機(jī)制等仍未轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有關(guān)法律法規(guī)中存在著許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相悖的規(guī)定，執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)行的外商投資造成了最大阻礙。此外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地區(qū)分割和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，也降低了外商投資的吸引力。
�。ㄎ澹┩赓Y管理上存在很多漏洞
由于一直以來(lái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題是資金缺口問(wèn)題，為了達(dá)到快速爭(zhēng)取大量資金的目的，在我國(guó)的引資過(guò)程中逐步形成了“重引進(jìn)，輕管理”的局面，很大程度上影響了利用外資的質(zhì)量。引進(jìn)外資缺少全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃，管理分散，政出多門(mén)，問(wèn)題得不到及時(shí)解決；一些地方官員在引進(jìn)外資的過(guò)程中，行政意識(shí)超過(guò)市場(chǎng)意識(shí)，行政效益重于市場(chǎng)效益，結(jié)果把利用外資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)樾姓?jìng)爭(zhēng)，造成引資的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本巨大浪費(fèi)。
二、我國(guó)利用外資的相關(guān)建議
(一)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇和對(duì)民族工業(yè)的選擇性保護(hù)
首先，對(duì)現(xiàn)有外商投資政策的調(diào)整，我們應(yīng)該遵循WTO 基本的國(guó)民待遇原則和非歧視原則，改變過(guò)去對(duì)外商投資“鼓勵(lì)過(guò)度”的優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)內(nèi)不同所有制形式的企業(yè)實(shí)施“國(guó)民待遇”政策，使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)方面處于平等地位。我們對(duì)待外資的態(tài)度，既不給予廣泛而全面的優(yōu)惠也不再歧視、制定各種外資限制。使內(nèi)外資企業(yè)在“公平、公正、公開(kāi)”的環(huán)境中自由競(jìng)爭(zhēng)。其次,對(duì)民族經(jīng)濟(jì)要有重點(diǎn)的選擇性保護(hù):(1)對(duì)本國(guó)已具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的部門(mén)以及技術(shù)密集性部門(mén)給予一定保護(hù)，利用關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用，控制進(jìn)口商品的流入量，必要時(shí)，甚至對(duì)一些進(jìn)口商品課以反傾銷(xiāo)稅。(2)鼓勵(lì)外資與民族資本興建合資企業(yè)，以便利用外資在資本和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)民族企業(yè)的升級(jí)。 (二)要在區(qū)域和結(jié)構(gòu)上選商引資
目前我國(guó)利用外資主要集中于東部，東部地區(qū)所占比例高達(dá)85.81%，中、西部總和才只有14.19%。外資分布區(qū)域上的差異，造成我國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步失衡。外資政策應(yīng)以有效調(diào)整東、中、西部區(qū)域間差別為目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.我國(guó)利用外資將從東部向西部輻射，形成全方位開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，地區(qū)優(yōu)惠政策應(yīng)加以考慮。中西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)弱于東部地區(qū)，區(qū)位條件也不如東部地區(qū)。政府應(yīng)采取較沿海更為優(yōu)惠的政策措施,鼓勵(lì)外商到西部投資, 并通過(guò)國(guó)家層面地開(kāi)發(fā)帶動(dòng)和吸引外資進(jìn)入中西部地區(qū)；通過(guò)引進(jìn)外資促進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可縮小與新型工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的差別，從而逐步解決中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。中西部地區(qū)的外資引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如國(guó)家重要的交通干線建設(shè)、改造，郵電通訊建設(shè)等。
2.利用外商直接投資將從傳統(tǒng)低層次的產(chǎn)業(yè)向較高檔次的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型轉(zhuǎn)化；由偏重制造業(yè)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。要扭轉(zhuǎn)過(guò)去國(guó)內(nèi)企業(yè)利用廉價(jià)勞動(dòng)力成為低層次的加工生產(chǎn)基地的不利局面，通過(guò)與世界著名的跨國(guó)公司的合作，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)高科技含量、高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“三高”型國(guó)際產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地。著力引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代理念、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和規(guī)范的現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作方式，大力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(三)優(yōu)化外資來(lái)源結(jié)構(gòu)
從投資主體上選擇以吸引歐美跨國(guó)公司投資為重點(diǎn)，國(guó)際優(yōu)良資本為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)外資來(lái)源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。歐美跨國(guó)公司在中國(guó)具有極大的投資潛力，在全球FDI流出總量中，歐美一直占70%以上。且世界500強(qiáng)跨國(guó)公司中，絕大多數(shù)聚集在歐美地區(qū)。近年來(lái)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的投資雖大幅增長(zhǎng)，但與這些國(guó)家的FDI流出總量相比，我國(guó)仍占很小份額，這些地區(qū)在我國(guó)還有巨大投資潛力。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促使歐美跨國(guó)公司加快對(duì)我國(guó)投資，是提高外資質(zhì)量，改善我國(guó)外資結(jié)構(gòu)的主要途徑。吸引歐美跨國(guó)公司向我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、零售業(yè)等服務(wù)業(yè)的投資，同時(shí)促進(jìn)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立更多研發(fā)中心和采購(gòu)中心。
�。ㄋ模┙∪ㄖ�、優(yōu)化法制環(huán)境，從營(yíng)造良好法制環(huán)境上選擇外資、管理外資
在全球化的背景下，外國(guó)投資者更加看重的是投資“軟環(huán)境”，包括穩(wěn)定的政策環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境，優(yōu)越的人才環(huán)境，以及完善的法制環(huán)境等。健全法制，優(yōu)化法制環(huán)境，按照法制統(tǒng)一、非歧視和公開(kāi)透明的原則，建立和完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，從法律的角度對(duì)外資進(jìn)行選擇、監(jiān)管。
首先要統(tǒng)一國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)主體立法，賦予國(guó)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等的法律待遇，在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一、規(guī)范、公開(kāi)的外商投資準(zhǔn)入制度。繼續(xù)保持國(guó)家鼓勵(lì)外商投資的各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；推進(jìn)投資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力是外商認(rèn)為中國(guó)投資環(huán)境中存在的最大問(wèn)題之一，已經(jīng)成為跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的一個(gè)不容忽視的障礙。要繼續(xù)加大打擊各種侵權(quán)行為的力度，并切實(shí)提高法律和行政法規(guī)實(shí)際執(zhí)行的能力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保護(hù)外商的合法權(quán)益。建立完善的投資競(jìng)爭(zhēng)政策體系和產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范和約束跨國(guó)公司對(duì)境內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)行為與外商投資企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為,防止任何形式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)危害國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
其次，加強(qiáng)對(duì)外資的管理工作，在依法做好外商投資項(xiàng)目的審批工作，遵守審批程序的同時(shí)，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到外商投資企業(yè)的后期經(jīng)營(yíng)管理中去；加強(qiáng)從中央到地方的各個(gè)經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)（如外經(jīng)貿(mào)部門(mén)、工商行政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、外匯管理部門(mén)、海關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)等）工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，特別是對(duì)從事資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、查驗(yàn)資工作的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，使之規(guī)范化并逐步向國(guó)際化靠攏。
參考文獻(xiàn)：
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