行政事業(yè)單位決算報(bào)表信息失真的成因及對(duì)策

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表是反映單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況的書(shū)面文件，是上級(jí)單位和部門了解情況、掌握政策、指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下一年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，一些基層行政事業(yè)單位由于受主客觀因素的影響，導(dǎo)致決算報(bào)表信息失真，因此，分析基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真的成因，尋找正確有效的治理對(duì)策，已成為迫切需要研究解決的現(xiàn)實(shí)課題。
一、決算報(bào)表信息失真的現(xiàn)狀
　　1、平衡預(yù)算的要求導(dǎo)致信息失真。
　　各級(jí)財(cái)政部門要求預(yù)算單位必須量入為出，所有支出項(xiàng)目均有相對(duì)應(yīng)的資金來(lái)源，做到?jīng)Q算平衡。而當(dāng)實(shí)際支出大于收入時(shí)，預(yù)算單位一是對(duì)當(dāng)年形成的支出年終不予結(jié)賬，轉(zhuǎn)接到下一會(huì)計(jì)年度，將支出項(xiàng)目采取隱瞞超支、延期結(jié)算支出等的辦法處理；二是采取虛增應(yīng)收、暫付往來(lái)，同時(shí)虛增收入的辦法人為平衡收支。
　　財(cái)政部門下發(fā)的《收入支出決算表》（財(cái)決02表）是全口徑反映行政事業(yè)單位在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)全部收入、支出和結(jié)余的一張重要報(bào)表，其年末結(jié)余=上年結(jié)余 本年收入—本年支出，年末結(jié)余金額的大小、正負(fù)取決于上年結(jié)余、本年收入、本年支出的大小，因此有可能為正、等于零或者為負(fù)。決算報(bào)表編報(bào)說(shuō)明硬性規(guī)定年末收支結(jié)余不得為負(fù)不切合實(shí)際。
　　2、支出項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)定額填報(bào)導(dǎo)致信息失真。
　　部分行政事業(yè)單位在填報(bào)《行政事業(yè)類支出決算表》（財(cái)決04表）、《行政事業(yè)類基本支出決算明細(xì)表》（財(cái)決05表）時(shí)，為了達(dá)到有關(guān)部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位對(duì)部分公用支出
　　項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生額不管是多少，一律按照分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)。以縣一級(jí)行政事業(yè)單位為例，交通費(fèi)按照單位車輛編制數(shù)以每輛3-5萬(wàn)元計(jì)算填報(bào)；招待費(fèi)按各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門文件下達(dá)的接待費(fèi)指標(biāo)填報(bào)；辦公費(fèi)按人平1000-2000元標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)。這樣根本不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的實(shí)際支出情況。
　　3、轉(zhuǎn)嫁支出到關(guān)聯(lián)單位導(dǎo)致信息失真。
　　部分行政事業(yè)單位為了應(yīng)付上級(jí)主管部門或職能部門的檢查，壓縮有關(guān)項(xiàng)目支出，將本單位發(fā)生的公用支出發(fā)票直接轉(zhuǎn)嫁到不實(shí)行部門預(yù)決算的二級(jí)單位或者能夠自己控制的企業(yè)單位。有一家具有行政執(zhí)法權(quán)的'單位為了避開(kāi)檢查、減少麻煩，利用職權(quán)，一次性到三家企業(yè)和事業(yè)單位報(bào)銷交通費(fèi)、接待費(fèi)10多萬(wàn)元。
　　4、賬實(shí)、賬表不一致導(dǎo)致信息失真。
　　對(duì)單位的所有收支進(jìn)行全面清查、核對(duì)、整理和結(jié)算，須知它是編制報(bào)表的重要環(huán)節(jié)，是保證單位決算數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整以及保證國(guó)家資金及財(cái)產(chǎn)安全的必要措施，也是貫徹執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的重要手段。賬實(shí)、賬表不一致主要反映在行政事業(yè)單位的年終清理和年終結(jié)賬上沒(méi)有規(guī)范。
　　一是往來(lái)款項(xiàng)賬實(shí)不符。少數(shù)行政事業(yè)單位虛增收入形成的暫付往來(lái)款項(xiàng)實(shí)際上沒(méi)有對(duì)應(yīng)單位，而收入大于支出的單位為避免財(cái)政部門的調(diào)節(jié)，將應(yīng)列收入的資金掛在暫存往來(lái)款項(xiàng)賬戶上。
　　二是財(cái)產(chǎn)物資賬實(shí)不符。對(duì)上級(jí)主管單位無(wú)償劃撥的財(cái)產(chǎn)物資因沒(méi)有票據(jù)，一些縣級(jí)行政事業(yè)單位沒(méi)有進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)，年終單位沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清理盤點(diǎn)，查明盤盈盤虧原因，調(diào)整賬務(wù)。
　　三是收入賬表不符。行政事業(yè)單位填制決算報(bào)表時(shí)，對(duì)其他收入、事業(yè)收入等要以財(cái)政部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。實(shí)際工作中，由于收入賬務(wù)處理和計(jì)算的口徑不一致，單位的收入項(xiàng)目和金額有可能與財(cái)政部門的不一致，因而造成決算賬表不符。
二、決算報(bào)表信息失真的成因
　　1、會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量后生成的結(jié)果。行政事業(yè)單位由于受編制、人員少等因素的限制，導(dǎo)致一些沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員也兼職從事會(huì)計(jì)工作；同時(shí)部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員年齡偏大，近兩年行政事業(yè)單位的收支改革頻繁，會(huì)計(jì)知識(shí)更新沒(méi)有跟上。對(duì)會(huì)計(jì)核算的原則、方法認(rèn)識(shí)不全面，實(shí)際操作中必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的錯(cuò)誤，這樣不同素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員對(duì)同樣的會(huì)計(jì)要素進(jìn)行審核后，帳務(wù)處理也可能不一樣，往往會(huì)得出不同的結(jié)果。如我縣已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，部分單位在對(duì)“零余額賬戶用款額度”賬戶進(jìn)行年終清算后，資產(chǎn)負(fù)債表期末數(shù)尚有余額。因此，一些素質(zhì)較差的會(huì)計(jì)人員即使遵循了會(huì)計(jì)規(guī)范，但由于其職業(yè)水平的局限性，不可避免地發(fā)生會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)脫離實(shí)際，會(huì)計(jì)信息失真的情況。?