市場化邏輯：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資本短缺的解析

一、問題的預(yù)設(shè)背景
　　
　　人力資本短缺是指在一定時空范圍和一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，因人力資本需求量大于供給量而產(chǎn)生明顯缺口的一種人力資本市場非均衡狀態(tài)。我國農(nóng)村人力資源相當(dāng)豐富，農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?0%以上。但是，以知識和技能為基本特征的人力資本存量和質(zhì)量都較低，農(nóng)村豐富的人力資本有待開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2003年，在我國約4.9億人的農(nóng)村勞動力中，初中以下的勞動力就有4.2億，占到農(nóng)村勞動力的87.5%；從人均受教育程度看，農(nóng)村人口平均受教育程度僅有7.6年，而城市職工平均受教育程度為10.6年；從整體情況看，全國92%以上的文盲半文盲生活在農(nóng)村。如此令人堪憂的人力資本現(xiàn)狀導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)對人力資本的內(nèi)在要求相差甚遠(yuǎn)，由于諸多原因，在長期的農(nóng)村發(fā)展過程中，并沒有持久地給予該問題以必要的關(guān)注，最終造成今天農(nóng)村發(fā)展中人才極度短缺的局面。從而影響了其他要素在農(nóng)村發(fā)展中應(yīng)有效益的發(fā)揮，使國家對農(nóng)村現(xiàn)有的政策難以持久見效。導(dǎo)致農(nóng)村人力資本的開發(fā)只能圍繞和服務(wù)于城市化和工業(yè)化而展開，農(nóng)村人才的形成更多地依靠自然積淀和遷移投資而成。而在遷移投資過程中，存在著戶籍制度、用工制度、就業(yè)信息不暢等許多障礙，就業(yè)形式存在較大的盲目性和風(fēng)險性。目前關(guān)于農(nóng)村人力資本短缺的原因包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引致的農(nóng)村教育及有關(guān)公共設(shè)施供給的落后；農(nóng)民相關(guān)權(quán)利和政策的缺失；缺乏人力資本形成的理念和條件；沒有穩(wěn)定人才的環(huán)境；城市與農(nóng)村的差別以及城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度障礙等。為此提出了農(nóng)村人力資本開發(fā)的對策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)來確立轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，制定轉(zhuǎn)移措施，認(rèn)為應(yīng)從大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)及加強(qiáng)農(nóng)村教育等方面來開發(fā)農(nóng)村人力資本，應(yīng)通過相關(guān)法律制度的構(gòu)建來消除相關(guān)制度障礙，促進(jìn)農(nóng)村人力資本的開發(fā)等。這些研究一方面沒能從更深層次上揭示中國農(nóng)村人力資本短缺的背景。另一方面，沒能夠揭示建國后我國農(nóng)村人力資本短缺的本質(zhì)所在。新中國成立后，在有中國特色的“現(xiàn)代科舉制度”的規(guī)范下，國家對農(nóng)村人力資本進(jìn)行了持久的卓有成效的開發(fā)。但是這種開發(fā)戰(zhàn)略是建立在“城市殖民農(nóng)村”基礎(chǔ)之上的，對廣大農(nóng)村來說是一種“掠奪”型的開發(fā)戰(zhàn)略，大批的農(nóng)村“精英”通過“考試”這一管道被“吸”到城市，沉淀為工業(yè)化的“人力資本”，而被隔離在土地上的絕大部分農(nóng)民仍然是典型的“人力資本”，不具有可持續(xù)性，而農(nóng)村社會發(fā)展緩慢的現(xiàn)實與城市社會飛速發(fā)展的繁榮形成巨大的反差，也進(jìn)一步固化了理性農(nóng)民離開土地的可能性，造成更大的農(nóng)村人力資本短缺。最后，沒能從更本質(zhì)的意義上確立中國農(nóng)村人力資本短缺的實質(zhì)。也就是說，對農(nóng)村人力資本的開發(fā)，只是把農(nóng)民當(dāng)作開發(fā)的客體，沒有建立在農(nóng)民自身人力資本產(chǎn)權(quán)意義基礎(chǔ)上的開發(fā)，農(nóng)民并沒有開發(fā)自身人力資本的主導(dǎo)權(quán)，即農(nóng)民對自己的人力資本不享有排它的權(quán)利。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的短缺人力資本市場和市場化運(yùn)作，實現(xiàn)市場化流動是有效解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資本短缺供需矛盾的可行方法。
　　
　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資本短缺的市場化理論基礎(chǔ)
　　
　　短缺資源市場的理論思想來源于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托原則。帕累托原則是指當(dāng)一種新的資源分配方式在沒有損害他人效用情況下，至少使某個人的效用增加，那么這種分配方式是較優(yōu)的，事實上，許多資源轉(zhuǎn)移都意味著消長兩方面的影響。因此，帕累托原則演化成Kaldor-Hicks補(bǔ)償原則，這一原則要求“長”的一方要足夠補(bǔ)“消”的一方。這一原則也就是費(fèi)用效益分析的基本思想。
　　我們假定人力資本資源短缺只在城市和農(nóng)村之間分配，考察一下人力資本資源短缺市場的運(yùn)作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為對市場中的某一方，一定的市場價格對應(yīng)著一定的需求量，也就是需求函數(shù)。不同的參與者有不同的需求函數(shù)，那么在一定人力資本資源條件下，如何進(jìn)行分配呢？
　　假定城市、農(nóng)村、總需求函數(shù)關(guān)系如下圖：
　　
　　D_U—表示城市的需求函數(shù)D_A—表示農(nóng)村的需求函數(shù)D_T—表示城鄉(xiāng)總需求函數(shù)。
　　 在一定資源Q_s條件下，根據(jù)總需求函數(shù)有市場價格P1。在市場機(jī)制下，所有參與者的邊際價值都應(yīng)等于市場價格P1，從各自的需求曲線也對應(yīng)著Q_U（城市）和Q_A（農(nóng)村）的分配量。
　　其中：
　　Q_u Q_A= Q_s
　　隨著城市的發(fā)展，人口的增加，技術(shù)進(jìn)步或價格變化，將產(chǎn)生新的人力資本資源市場價格P₂，城市和農(nóng)業(yè)的需求函數(shù)也將有變化，這樣將重新分配資源Q_s。新的需求曲線和分配等如下圖所示：
　　

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