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新背景下港城關(guān)系研究
【摘要】 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，拓寬了港口內(nèi)涵，拓展了港口與城市互動的范圍，豐富了港城互動的形式，同時也決定著港城關(guān)系的發(fā)展趨勢。當(dāng)前影響寧波港城互動的問題主要有：港口發(fā)展趨緩致使港城互動發(fā)展的動力不足；渠道不夠順暢，影響到港城互動的實效；科技創(chuàng)新不足，影響到港城之間深層次良性互動。文章在最后提出新時期推進(jìn)港城互動的基本思路與對策建議。【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 市場化 國際化 港城關(guān)系 寧波
港口和城市是人類經(jīng)濟(jì)與社會活動極為重要的集聚點，兩者關(guān)系極其緊密。一方面，港口對城市發(fā)展發(fā)揮著先導(dǎo)性帶動作用；另一方面，城市對港口的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施與腹地。港城關(guān)系是港口城市發(fā)展的主線，它貫穿于港口城市發(fā)展的始終，兩者相輔相成、相得益彰。港城關(guān)系是歷史的范疇，在新的時期會有新的內(nèi)容與特點。
改革開放以來，寧波港城關(guān)系經(jīng)歷“以港興市”、“以港興市、以市促港”階段以后，港城關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段。2008年寧波港貨物吞吐量達(dá)到36100萬噸，居中國大陸港口第二位，全球第四位；集裝箱吞吐量達(dá)到1083.6萬標(biāo)箱，繼續(xù)保持中國大陸沿海港口第四位，全球排名進(jìn)入前十位。2008年寧波市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3964.1億元，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的深入推進(jìn)，對港城關(guān)系產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。以寧波為例，分析研究新時期港城關(guān)系，不僅具有重要的理論意義，而且還有重大的現(xiàn)實意義。
一、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展對港城關(guān)系重要影響
1、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展
當(dāng)前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化呈現(xiàn)深入發(fā)展的態(tài)勢，其具體表現(xiàn)為以下四個方面。
�。�1）工業(yè)化與信息化相互融合，新型工業(yè)化進(jìn)程提速。人均生產(chǎn)總值是國際上衡量工業(yè)化程度的重要指標(biāo)。按照世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人提出的工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，按匯率法換算為1998年美元，工業(yè)化初期人均GDP為1200—2400美元，中期為2400—4800元，高級階段為4800—9000美元。2008年從國家、浙江省以及寧波市層面分析，人均生產(chǎn)總值分別超過3000、6000以及10000美元，再綜合考慮到人民幣升值以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，從國家層面分析，已進(jìn)入工業(yè)化中期，從浙江省、寧波市層面分析，已進(jìn)入工業(yè)化中后期，見表1。
表1 2008年全國、浙江省以及寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況對比表
（資料來源：2008年全國、浙江省以及寧波市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報）
隨著信息化的快速推進(jìn)，新型工業(yè)化進(jìn)程提速，浙江省、寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也得到快速的增長。
（2）城鎮(zhèn)化總體上處于上升態(tài)勢。根據(jù)國際通用的劃分標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)人口的比重要占全部人口的60％以上。從總體上分析，進(jìn)入新世紀(jì)以后，無論是國家層面，還是浙江省、寧波市城鎮(zhèn)化都處于上升態(tài)勢。2008年全國、浙江省、寧波市城鎮(zhèn)化比率分別達(dá)到45.68%、57.6%、63.59%，比2000年全國第五次人口普查狀況增強(qiáng)了9.46、20.97、7.84個百分點，其中浙江省上升速度最快。另一方面，近幾年，城鎮(zhèn)化增速趨緩。在2006—2008年三年中，全國、浙江省、寧波市城鎮(zhèn)化平均增長0.59、0.37、0.16個百分點，但仍然沒有改變城鎮(zhèn)化上升的態(tài)勢，見表2。
表22000—2008年全國、浙江省、寧波市城鎮(zhèn)化變化對比表 （單位：%）
（資料來源：國家統(tǒng)計局、浙江省統(tǒng)計局以及寧波市統(tǒng)計局人口普查公報。）
（3）市場化改革處于攻堅階段。經(jīng)過30年市場化改革，市場作為配置資源的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)市場化已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)程度。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所發(fā)布了《2008中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，客觀地揭示中國經(jīng)濟(jì)市場化的新進(jìn)展，并運(yùn)用可比的指數(shù)測度體系及方法，得出了2006年中國經(jīng)濟(jì)市場化指數(shù)達(dá)到77.7％的結(jié)論，較2001年69%相比，提高了8.7個百分比。目前承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)國地位的國家已達(dá)77個國家。從浙江省、寧波市層面分析，市場經(jīng)濟(jì)歷來比較發(fā)達(dá)，一直走在全國的前列。
（4）國際化處于加速發(fā)展之中，但面臨國際風(fēng)險的考驗。2008年中國、浙江省以及寧波市外貿(mào)進(jìn)出口依存度分別達(dá)到59.17%、68.25%和118.85%，與2000年相比，中國、浙江省以及寧波市外貿(mào)進(jìn)出口依存度分別提高了15.05、30.04和66.46個百分比。但受國際金融危機(jī)的影響，外貿(mào)進(jìn)出口增速趨緩，見表3。
表3 2000—2008年我國、浙江省和寧波市外貿(mào)增長對比表
（資料來源：2008年全國、浙江省以及寧波市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報）
2、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展對港城關(guān)系的影響
�。�1）進(jìn)一步拓寬了港口的內(nèi)涵。港口是港口城市發(fā)展的強(qiáng)大動力。所謂“建港興城，以港興城，港為城用，港以城興，港城相長，衰榮共濟(jì)”，已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)港口城市發(fā)展演變的重要規(guī)律，而工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，拓寬了港口的內(nèi)涵，為港口與城市互動發(fā)展增強(qiáng)動力。海港建設(shè)深水化、海港設(shè)施現(xiàn)代化、海港管理信息化、海港布局一體化和海港經(jīng)營多元化等，為提升港口城市區(qū)域競爭力和國際競爭力，拓展港口城市發(fā)展空間，提高城市品質(zhì)注入新的活力和動力。而現(xiàn)代空港的快速發(fā)展，為發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，拓展城市發(fā)展空間注入新的活力。信息港的建立與推廣，突破了原有資源、空間布局等自然條件局限，大大拓展了港口內(nèi)涵。
�。�2）進(jìn)一步拓展了港口與城市互動范圍。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的初期，港城互動主要局限于中心城區(qū)，空間范圍十分有限，產(chǎn)業(yè)鏈也十分有限，主要是輕紡產(chǎn)業(yè)、日用品工業(yè)。以寧波為例，長期處在河口港上游階段，港口與城區(qū)關(guān)系密切，主要發(fā)展機(jī)械、化工、輕紡、日用品等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)規(guī)模十分有限，1978年全部工業(yè)產(chǎn)值僅為15.79億元，其中工業(yè)增加值只有8.62億元。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，拓展了港口與城市互動范圍，空間范圍擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈延長，重化工業(yè)已經(jīng)有相當(dāng)比重。2008年全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10937.1億元，其中工業(yè)增加值達(dá)到1990.5億元，總量居前四位分別為石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)等。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與1978年以前相比已經(jīng)發(fā)生顯著的變化，產(chǎn)業(yè)競爭力較以前相比有了很大的提高。隨著臨港服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)生變化。
（3）豐富了港城互動的形式。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的初期，港城關(guān)系的形式主要表現(xiàn)為港口與區(qū)域的關(guān)系、港口與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、港口與城市的關(guān)系。而工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，充實了港城關(guān)系的內(nèi)涵，形成港口與區(qū)域、港口與產(chǎn)業(yè)、港口與城市、港口與環(huán)境等幾個方面交叉立體互動的格局。在港口與區(qū)域關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)港口必須為區(qū)域發(fā)展服務(wù)；在港口與產(chǎn)業(yè)關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)依托港口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度化與國際化，通過大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)；在港口與城市關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)港口必須為提升城市品質(zhì)、提升城市區(qū)域競爭力和國際競爭力服務(wù)；在港口與環(huán)境關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)港口與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。世界各國港口城市發(fā)展表明，只有這樣，才能提高港口的可持續(xù)發(fā)展能力。 �。�4）決定著港城關(guān)系的發(fā)展趨勢。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化推進(jìn)過程中，發(fā)達(dá)國家港城關(guān)系經(jīng)歷從臨港工業(yè)推動的港口、城市一體發(fā)展，到工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的港口與城市空間的分離及職能的分離，再到上世紀(jì)90年代濱水區(qū)的再開發(fā)，見圖1。
圖1 西方國家“港-城”關(guān)系演變階段
而工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化整體推進(jìn)，使后發(fā)的中國港口城市有可能避免走西方國家的老路，轉(zhuǎn)而采用新加坡模式，通過創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)化，走港城深層次、多渠道融合的道路。詳見圖2。
圖2 新加坡“港-城”關(guān)系的演進(jìn)階段
�。ㄙY料來源：劉冉等：“新加坡“港-城”關(guān)系轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗借鑒”世界地理研究，第4期。）
二、寧波港城互動上存在的問題分析
盡管寧波在實現(xiàn)港城良性互動上取得的顯著的成績，但也不能忽視當(dāng)前存在的一些問題。從港城關(guān)系的角度考察，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、港口發(fā)展趨緩，致使港口城市互動發(fā)展動力略顯不足
進(jìn)入新世紀(jì)，受內(nèi)外多種因素的影響，港口吞吐量增速明顯放慢。2008年1月份至2009年2月，寧波港口貨物吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量以及集裝箱運(yùn)量均呈現(xiàn)明顯下降的趨勢。2009年2月，寧波港口貨物吞吐量、集裝箱運(yùn)量同比下降幅度分別為-12.62%、-21.90%，與青島（3.9%、2.2%）、大連（2.7%、-0.3%）等相比，寧波有較大的差距。
此外，寧波大海港、小空港格局遲遲沒有改變，也影響到產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展。2008年寧波機(jī)場貨郵吞吐量只有3.98萬噸，全國排名第26位；旅客吞吐量357.43萬人，全國排名第30位；起降架次3.40萬次，全國排名第33位，見表4。
表4 2008年以來沿海各港口城市空港營運(yùn)狀況對比表
2、渠道不夠順暢，影響到港城互動的實效
暢通多種類、多方面互動渠道是實行港城互動的基礎(chǔ)性條件。近幾年來，港城互動雖然取得一定的成績，但也存在問題，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是產(chǎn)業(yè)璉渠道還不夠延伸、不夠順暢。產(chǎn)業(yè)璉是港口與城市相聯(lián)系的基本渠道。寧波臨港工業(yè)是飛躍式嵌入，與本地其他產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)系，這不僅影響到產(chǎn)業(yè)的升級，也影響到整體產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。近幾年來，政府一直采取一些措施加以解決，但這一狀況并沒有得到根本性改變。另外，臨港工業(yè)與臨港服務(wù)業(yè)缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國外的經(jīng)驗，伴隨著臨港工業(yè)的發(fā)展，臨港服務(wù)業(yè)也得到快速發(fā)展，如港口物流業(yè)已經(jīng)成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展趨勢十分良好。相比之下，寧波臨港服務(wù)業(yè)還處于比較落后的狀態(tài)。這不僅影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也影響到港口功能的發(fā)揮。二是空間璉渠道還不夠順暢。產(chǎn)業(yè)璉是港口與城市相聯(lián)系的另一基本渠道。根據(jù)《寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)為：以寧波中心城為中心，二區(qū)、T軸為主體的面向杭州灣的開放式空間布局結(jié)構(gòu)。二區(qū)即以余姚南部四明山麓前沿至東錢湖、穿山半島為分界線，形成北部都市區(qū)、南部生態(tài)區(qū)。T軸為杭州灣南岸濱海線與沿海國道等交通干線構(gòu)成的T字型發(fā)展帶。這一空間布局結(jié)構(gòu)并沒有考慮到寧波-舟山港一體化和寧波梅山保稅港區(qū)建設(shè)等因素，也沒有考慮寧波港口內(nèi)涵不斷變化的因素，必須根據(jù)新的情況作相應(yīng)的調(diào)整與充實。
3、科技創(chuàng)新不足，影響到港城之間深層次良性互動
根據(jù)新加坡、香港等亞洲先進(jìn)城市的經(jīng)驗，重視科技創(chuàng)新、大膽運(yùn)用科技創(chuàng)新技術(shù)與成果，是新加坡、香港避免由港城分離造成城市衰退的重要原因。近幾年來，寧波大力建設(shè)創(chuàng)新型城市，科技創(chuàng)新能力有了一定程度的提高，但與一些先進(jìn)城市相比仍然有差距。以專利授權(quán)數(shù)為例，與杭州、南京、蘇州等城市相比仍有較大的差距。詳見表5-6。
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