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北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題與對策
內(nèi)容摘要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是工業(yè)化高度發(fā)達(dá)階段的產(chǎn)物，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。北京具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)北京市城市發(fā)展目標(biāo)定位的重要措施。本文討論了北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的背景，分析了北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題，提出了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策建議。
關(guān)鍵詞：北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 發(fā)展 問題 對策
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增加，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)來實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長逐漸受到重視。
北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題
2006年3月，中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。
北京作為國家的首都，是全國的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)北京市城市發(fā)展目標(biāo)定位的重要措施�！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004-2020年）》中對北京的發(fā)展目標(biāo)定位是：國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要提出：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，積極支持金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，著力推動產(chǎn)權(quán)交易和風(fēng)險(xiǎn)資本市場發(fā)展。制定支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和優(yōu)惠政策，打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)資源重組，強(qiáng)化資金扶持，重點(diǎn)發(fā)展六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。抓住奧運(yùn)契機(jī)，打造世界一流旅游城市和國際會展之都。以“穩(wěn)步發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定價(jià)格”為目標(biāo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改造提升商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快物流業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展各類社會中介服務(wù)。2010年第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到72%左右。
為了推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，北京市統(tǒng)計(jì)局2005年發(fā)布了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)。
北京發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體情況分析
北京作為國家首都，是人口比較集中的國際大都市，經(jīng)濟(jì)、科技、文化比較發(fā)達(dá)，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要是第二和第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2004年北京市經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，2004年，北京市第二、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6060.3億元，其中第二產(chǎn)業(yè)1853.6億元，占30.6%，第三產(chǎn)業(yè)4111.2億元，占67.8%。在第三產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值2687.6億元，占第三產(chǎn)業(yè)的65%。
北京第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有以下基本特點(diǎn)：
北京市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較高，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較大。北京市第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重占2/3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為4747467人，占67.33%。在第三產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2490066，占52.45%。北京市第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為社會提供了大量的就業(yè)機(jī)會。
北京市第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域分布集中，主要分布在城市功能核心區(qū)和功能拓展區(qū)。首都功能核心區(qū)（東城、西城、崇文、宣武）和城市功能拓展區(qū)（朝陽、豐臺、石景山、海淀）占第三產(chǎn)業(yè)法人單位的78.3%，從業(yè)人員的83.3%，總資產(chǎn)的97.3%，總營業(yè)收入的91.9%。
北京市第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要利用內(nèi)資，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。北京市第三產(chǎn)業(yè)法人單位共有210164家，其中內(nèi)資單位205705家，占97.9%，外資單位4459家，占2.1%。北京市第三產(chǎn)業(yè)以內(nèi)資企業(yè)為主。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資產(chǎn)合計(jì)182130.3億元，占第三產(chǎn)業(yè)的91.2%，其中金融業(yè)就達(dá)到70.75%，主要因?yàn)楦鞔笊虡I(yè)銀行和中國人民銀行的總行在北京，掌握著大量的金融資產(chǎn)。
北京市第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)、從業(yè)人員、資產(chǎn)、營業(yè)收入等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第二產(chǎn)業(yè)，對北京GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)，提供了大量的就業(yè)機(jī)會，帶動了北京經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)城市定位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在北京第三產(chǎn)業(yè)中具有相當(dāng)?shù)牡匚�，基本上占第三產(chǎn)業(yè)的半壁江山，對于優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升北京市服務(wù)業(yè)的水平具有重要作用。
北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分行業(yè)情況分析
北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)是北京新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門之一。2004年，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)單位12649家，占全市法人單位數(shù)的4.9%，從業(yè)人員28.51萬人，占全部從業(yè)人員的4%。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)總資產(chǎn)8734.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤550.3億元。
金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。北京金融業(yè)比較發(fā)達(dá)，是全國重要的金融中心。中國各大商業(yè)銀行總行和中國人民銀行總行都在北京，北京的金融街集中了大量國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的總部，而位于朝陽區(qū)的CBD則集中了眾多的國際金融機(jī)構(gòu)。北京有金融單位677家，總資產(chǎn)超過14萬億元。在金融業(yè)內(nèi)部，銀行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模最大，證券業(yè)最小，其他金融活動發(fā)展較好，而證券業(yè)出現(xiàn)了虧損。
近年來，房地產(chǎn)業(yè)是拉動北京經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。北京的房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房建設(shè)面積、竣工面積以及商品房的銷售都快速提高，房價(jià)也一路飆升。2004年，北京市房地產(chǎn)業(yè)有法人單位9960家，實(shí)現(xiàn)GDP436.1 億元，利潤126.2億元。在房地產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)居于主導(dǎo)地位，企業(yè)規(guī)模相對較大。房地產(chǎn)業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率偏高，達(dá)到76.1%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的負(fù)債率達(dá)到78.2%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)組成部分，租賃業(yè)包括機(jī)械設(shè)備租賃和文化及日用品出租，商務(wù)服務(wù)業(yè)包括企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、市場管理、旅行社和其他商務(wù)服務(wù)等。2004年，北京市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)GDP276.6 億元，利潤244.8億元，比較來看，商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較好，而租賃業(yè)出現(xiàn)虧損。除了以上典型的服務(wù)業(yè)外，廣義的服務(wù)業(yè)還包括科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、教育行業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等。
北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占北京市地區(qū)增加值的40%以上。北京市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)該充分利用區(qū)位優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等各種有利條件，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)城市功能目標(biāo)定位。具體來說，包括以下幾點(diǎn)：
強(qiáng)化城市功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，充分利用金融街、中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)等人員密集、資本密集和交通便利等有利條件，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的集聚。在城市功能核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，在城市功能拓展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育娛樂等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)逐漸從城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)向城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移。
充分利用外資，擴(kuò)大對外、對內(nèi)開放水平。北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，主要依靠國內(nèi)資金，在目前經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)積極引進(jìn)外資發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對一些壟斷性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)逐步放寬市場準(zhǔn)入限制，通過開放引進(jìn)競爭，吸收國際先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。
加快發(fā)展金融業(yè)，創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。金融業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債比例管理，達(dá)到資本充足率的要求，合理管理金融資產(chǎn)和金融負(fù)債，減低資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，降低金融業(yè)運(yùn)營成本，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。
穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，控制房價(jià)過快上漲，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)適用房的投資開發(fā)，調(diào)整戶型結(jié)構(gòu)，增加中小戶型的商品房供應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，減少市場投機(jī)行為，規(guī)范市場秩序，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快發(fā)展物業(yè)管理、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平，創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，提高商務(wù)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。商務(wù)服務(wù)業(yè)包括企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查服務(wù)、廣告、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、其他商務(wù)服務(wù)等。目前，這類服務(wù)業(yè)存在的主要問題是發(fā)展相對滯后、規(guī)模比較小、服務(wù)水平和競爭力不強(qiáng)。應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資和對外開放，推進(jìn)信息技術(shù)等新技術(shù)在現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，為現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才，提供財(cái)政、稅收等支持。
認(rèn)真落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。北京教育科技文化發(fā)達(dá)、聚集了各類高層次人才，具有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。制定有利于對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策，加快新媒體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為中小企業(yè)提供資金、稅收、人才服務(wù)等方面的優(yōu)惠條件。
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