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遼寧城市化進程中的區(qū)域再造與創(chuàng)新
內容摘要：城鄉(xiāng)勞動力的“雙過�！保斐蛇|寧城市化水平長期徘徊不前。一方面是由于發(fā)展戰(zhàn)略上的偏差，造成第二產業(yè)比重的過度下降。工業(yè)規(guī)模的縮小必然導致就業(yè)需求的減少。另一方面，遼寧工業(yè)在資源存量衰減，投資邊際成本上升的情況下，仍沿著擴張傳統(tǒng)重化工業(yè)的道路發(fā)展，缺乏由擴大技術投入帶動的精深加工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化結構水平低下。在激烈的市場競爭條件下，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，產業(yè)調整步履蹣跚，整體經濟缺乏活力，使城市化失去了強勁的增長帶動力。
關鍵詞：城市化 問題 成因 對策
遼寧的城市化是借助歷史工業(yè)基礎，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略背景下，國家采取計劃的手段和方式，自上而下推動由工業(yè)化帶動城市化，通過城市集中和擴展工業(yè)而進行的，城市化表現(xiàn)出集約式、外生性和內向化的特點。改革開放后，隨著我國經濟體制從傳統(tǒng)計劃經濟向現(xiàn)代市場經濟轉變，國家計劃投資體制和自上而下的城市化模式受到嚴峻挑戰(zhàn)。
遼寧城市化存在的問題
遼寧曾是我國最大的能源原材料工業(yè)基地，重工業(yè)一直是遼寧經濟的主體。國家是能源原材料工業(yè)建設的投資主體，而重工業(yè)的性質又要求以大型企業(yè)為主要的企業(yè)組織形態(tài)。因此，遼寧又成為我國國有大型企業(yè)最集中分布的區(qū)域之一。城市因企業(yè)興建而發(fā)展，企業(yè)——特別是少數幾個骨干企業(yè)在城市經濟中占有重要地位，而導致人們在進行城市發(fā)展中忽略了城市功能的完善和城市的持續(xù)發(fā)展問題。
隨著市場經濟體制的建立，企業(yè)經濟和城市經濟的競爭愈演愈烈，這促使遼寧因經濟結構矛盾所產生的經濟社會問題不斷激化。隨著遼寧資源型城市原有支柱產業(yè)衰退或結構急劇變動，如撫順地區(qū)的煤礦、本溪礦務局的轉產、鞍鋼職工轉移等，短期內下崗職工迅速增加，大量的隱性失業(yè)和半失業(yè)人口顯性化。同時，由于產業(yè)結構單一，第三產業(yè)的滯后使下崗職工再就業(yè)的渠道非常狹窄，就業(yè)問題成為遼寧較為突出的經濟社會問題。就業(yè)困難不僅會阻止更多的農民進城，而且會使部分非農產業(yè)的從業(yè)人員失去工作，回流農村，出現(xiàn)“非轉農”和“逆城市化”，這與我國城市化的進程是背道而馳的。遼寧老工業(yè)基地城鄉(xiāng)勞動力的“雙過�！保瑖乐刈璧K了遼寧城市化的進程。
阻礙遼寧城市化進程的原因
綜合錢納里、賽爾奎因、艾爾金頓和西姆斯等人的實證研究，多數國家工業(yè)化過程中就業(yè)結構變動趨勢為：在整個工業(yè)化過程中第二產業(yè)和第三產業(yè)的就業(yè)比重都呈現(xiàn)強烈的上升趨勢，從而拉動就業(yè)結構的演進�？紤]到就業(yè)結構的變動是由產業(yè)結構變動引發(fā)的，而在工業(yè)化過程中，產業(yè)結構演進的動力主要來自第二產業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化進程就直接表現(xiàn)為工業(yè)部門在國民經濟中的比重上升，并使人均國民收入大幅度提高。隨著人均國民收入的提高，人們對“服務”這種商品的消費需求越來越大，因而帶動第三產業(yè)的發(fā)展和從業(yè)人員的增加。這期間工業(yè)部門的發(fā)展是起決定性作用的。
從遼寧的情況看，由于國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，使遼寧產業(yè)結構迅速高度化。這種產業(yè)結構高度是一種“虛高度”，它主要是通過高積累、高投入而實現(xiàn)的，這種“虛高度”并不能真正成為城市化的持久動力。由于戶籍等多種剛性制度的限制，工業(yè)的發(fā)展并沒有形成大規(guī)模的就業(yè)擴張。工業(yè)化并沒有與城市化同步發(fā)展，錯過了推進城市化的最佳時機�！鞍宋濉币詠�，改革開放加速了城市產業(yè)結構的調整，市場經濟體制逐步建立，企業(yè)全面引入競爭機制提高經濟效益，企業(yè)本身已產生大量富余人員，傳統(tǒng)的依靠工業(yè)發(fā)展，特別是依靠規(guī)模擴張吸納剩余勞動力是根本不可能的。同時，老工業(yè)基地振興，要走新型工業(yè)化道路，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，技術排斥勞動將成為普遍現(xiàn)象。因此，從長期趨勢看，工業(yè)化對城市化的帶動作用將逐漸弱化。
近些年，遼寧的第三產業(yè)迅速發(fā)展，城市第三產業(yè)正成為吸納剩余勞動力的重要力量。但第三產業(yè)主要以傳統(tǒng)行業(yè)為主，如批零貿易餐飲、運輸郵電等；代表發(fā)展方向的計算機軟件服務開發(fā)、信息咨詢業(yè)增加值占GDP的比重很低；金融、保險業(yè)整體效益不佳，增長緩慢。應當注意到，第三產業(yè)的發(fā)展不是孤立的，和工業(yè)發(fā)展、科技水平、生產的社會化程度及人均收入等密切相關，不可能短期內由發(fā)展?jié)摿D化為強大的拉力。就遼寧目前的城市化而言，城市化與工業(yè)化的互動機制沒有真正建立起來，不少地區(qū)的城市化缺少工業(yè)化的基礎，城市化沒有拉動區(qū)域工業(yè)化的迅速發(fā)展，亦導致城市第三產業(yè)需求嚴重不足，發(fā)展緩慢。
就業(yè)彈性不斷減小，一方面是由于每創(chuàng)造一個增量的價值所需要的勞動量變小了，這實際上意味著勞動生產率的提高。另一方面是由于遼寧的就業(yè)結構存在問題。
從圖2中可以看出，隨著經濟增長，遼寧第三產業(yè)的就業(yè)比重逐漸上升，由1979年的18.5%上升到2002年的36.9%；第一產業(yè)的就業(yè)比重由1979年的44.7%下降到1994年的31.2%之后，又回升至2002年的34.4%；第二產業(yè)的就業(yè)比重則由1979年的36.8%上升到1988年的42.2%，又回落到2002年的28.7%。第三產業(yè)就業(yè)比重的變化是符合產業(yè)結構演進規(guī)律的；而第一產業(yè)就業(yè)比重的上升是因為第二產業(yè)和第三產業(yè)容納不了現(xiàn)有的勞動力，迫使非農從業(yè)人員又轉回農業(yè)，第一產業(yè)成為勞動力的蓄水池；第二產業(yè)就業(yè)結構的變動則與規(guī)律相悖。
究其原因：一方面，是由于我們對遼寧所處的工業(yè)化階段認識模糊，對傳統(tǒng)產業(yè)界定不清，在老工業(yè)基地的調整改造中忽視了工業(yè)化的任務，采取了“退二進三”的發(fā)展戰(zhàn)略，造成第二產業(yè)比重的過度下降。1978—1991年，遼寧第二產業(yè)占GDP的比重由71.1%下降到49.2%，降幅將近22個百分點，比全國同期多下降16個百分點。下降速度之快，幅度之大，全國罕見。這之后遼寧第二產業(yè)占GDP的比重一直在51.7%—47.8%之間徘徊。從2000年開始，遼寧第二產業(yè)占GDP的比重低于全國平均水平（全國為50.9%，遼寧為50.2%），到2002年，這一差距進一步拉大，已低于全國平均水平2.6個百分點。
另一方面，遼寧工業(yè)在20世紀70年代后期，就呈現(xiàn)出結構轉換的停滯態(tài)勢，20世紀90年代以來，這種結構性增長滯后的態(tài)勢并沒有得到根本性扭轉。遼寧工業(yè)仍沿著擴張傳統(tǒng)重化工業(yè)的道路發(fā)展，在資源存量衰減，投資邊際成本上升的情況下，缺乏由擴大技術投入帶動的精深加工業(yè)的發(fā)展。世界銀行報告的專門研究表明，人均GDP為1000美元國家的制造業(yè)增加值占GDP的比重應接近40%。2002年，遼寧全部工業(yè)增加值中，采掘工業(yè)占19.6%，原材料工業(yè)占48.58%，加工工業(yè)占32.26%；工業(yè)利稅總額中，采掘工業(yè)占25.46%，原材料工業(yè)占48.88%，加工工業(yè)占25.66%。這表明采掘工業(yè)和原材料工業(yè)在遼寧工業(yè)結構中仍占主要地位，可見遼寧工業(yè)化結構水平還是相當低下的。正是由于遼寧工業(yè)的“高加工”程度不夠，在激烈的市場競爭條件下，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，產業(yè)調整步履蹣跚，整體經濟缺乏活力，使城市化失去了強勁的增長帶動力，這是造成遼寧城市化水平長期徘徊不前的主要原因。
創(chuàng)新發(fā)展對策
振興遼寧老工業(yè)基地的核心任務是區(qū)域再造和區(qū)域創(chuàng)新，需要有一種全新的發(fā)展思路。站在區(qū)域經濟一體化的高度，實施與工業(yè)化相適應的城市化戰(zhàn)略，以城市群為核心域，通過加速產業(yè)集聚和城市職能的轉換、升級，合理調整城市群的空間結構，以城市群持續(xù)發(fā)展帶動區(qū)域經濟的振興，這是在產業(yè)結構層面和空間布局層面解決老工業(yè)基地問題的主要途徑。根據遼寧大城市集中且?guī)罘植嫉牡乩憝h(huán)境、區(qū)域發(fā)展條件、人口與城市分布、區(qū)域基礎設施配置狀況以及生態(tài)環(huán)境保護要求，走集約化的城市化發(fā)展道路，實現(xiàn)人口和產業(yè)向比較優(yōu)越的區(qū)位，即向沈大高速公路帶的中心區(qū)域集中，加快遼中南城市群的發(fā)展，是必然選擇。由于區(qū)位特點以及歷史方面的原因，遼寧形成了以沈陽為中心的中部城市群、以大連為中心的沿海經濟帶、以錦州為中心的遼西經濟區(qū)三個經濟板塊，但是長期以來形成的計劃經濟的觀念，使得區(qū)域經濟的整體優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。國際性的產業(yè)結構轉移以及國家實施振興東北的戰(zhàn)略決策，使得東北老工業(yè)基地成為國際和國內資本投資的一個熱點區(qū)域。遼寧在東北老工業(yè)基地中占有重要地位，加快遼寧發(fā)展對于整個東北振興關系重大。遼寧要依靠市場機制進一步整合和配置資源，以建設沈陽經濟區(qū)和發(fā)展大連臨港經濟為支撐，開發(fā)遼西北，加速發(fā)展縣域經濟，構筑遼寧特色的產業(yè)集群，在全省形成各具特色而又互補互利的區(qū)域經濟新格局。
城市化進程中產業(yè)的選擇只能是根據市場的需求，把自己的比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。而培育遼寧“競爭優(yōu)勢”的關鍵是要在裝備制造業(yè)原有產業(yè)布局的基礎上，深化產業(yè)分工，提升產業(yè)功能，通過改革和重組，重新進行整合，形成具有國際競爭力的規(guī)模效益，并適時實現(xiàn)產業(yè)內升級，即由中低技術勞動密集型制造業(yè)轉向高技術勞動密集型制造業(yè)；要打破地方壁壘，使企業(yè)得以在更大空間內更有效地配置資源，在一個更大范圍內整合資源，形成和壯大一批區(qū)域性的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和跨國公司，提高優(yōu)勢產業(yè)在全國、甚至世界市場的競爭力。同時，要重視中小企業(yè)的發(fā)展，通過產業(yè)政策引導裝備制造企業(yè)或相關企業(yè)有機集聚，加快裝備制造業(yè)產業(yè)集群的形成，增強遼寧的產業(yè)競爭力。
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