京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作存在的問題與發(fā)展方向
［摘 要］ 京津冀與長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展基于產(chǎn)業(yè)的合理分工和布局，就產(chǎn)業(yè)協(xié)作現(xiàn)狀分析而言，京津冀在產(chǎn)業(yè)協(xié)作中存在產(chǎn)業(yè)趨同嚴(yán)重、深層次協(xié)作缺乏及中心城市帶動不強(qiáng)等問題，從三次產(chǎn)業(yè)分工的角度，根據(jù)區(qū)位商的理論分析了三地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方向。
［關(guān)鍵詞］ 京津冀；區(qū)位商；產(chǎn)業(yè)協(xié)作
一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作現(xiàn)狀及存在問題
�。ㄒ唬┚┙蚣降貐^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)變動趨勢分析
2005年京津冀地區(qū)GDP總值為20 666.76億元，占全國的11.34%；人均GDP為21911.8元，是全國的1.57倍。2000年以來，三地的GDP指數(shù)超過全國水平；GDP總量、第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全國比重均呈上升趨勢，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的上升趨勢更加顯著，成為拉動GDP增長的重要因素（見圖1）。
從三次產(chǎn)業(yè)增加值來看，2005年京津冀地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)各自比重為8.03∶45.49∶46.48，相對于全國12.4∶47.3∶40.3的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重較高。從各個地區(qū)來看，北京第三產(chǎn)業(yè)比重超過一、二產(chǎn)業(yè)，形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，天津和河北仍以第二產(chǎn)業(yè)為主（見圖2）。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢分析，京津冀地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)下降趨勢，2000年后第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，但是上升勁頭不足，第二產(chǎn)業(yè)雖然有下降的趨勢，但所占比重仍較高（見圖3）。
從上面對京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析可以看出，京津冀三地的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)雖顯出優(yōu)勢但其支柱產(chǎn)業(yè)還未形成，尚不能替代傳統(tǒng)工業(yè)的地位，這說明該區(qū)域正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變動時期。
（二）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作中存在的問題
1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。在京津冀地區(qū)內(nèi)，由于合作觀念的缺乏、行政邊界的阻隔以及由此形成的區(qū)域壁壘和特殊的財政、金融、投資體制等方面的制度障礙，在爭取各自利益的過程中，出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）趨同現(xiàn)象，京津兩市尤為嚴(yán)重，其占工業(yè)產(chǎn)值半數(shù)的行業(yè)幾乎完全相同（見表1）。
作為全國的政治和文化中心，北京雖然已經(jīng)形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，但新興第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位尚未完全確立，地方財政和就業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)的依賴性還比較強(qiáng)，因而與津、冀的產(chǎn)業(yè)差異性還沒有完全形成。作為一個老工業(yè)基地和中國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，天津同河北的差異更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象也比較突出，難以形成層次分明的產(chǎn)業(yè)聚集。這一狀況直接導(dǎo)致了資源難以在該地區(qū)范圍內(nèi)的合理流動，限制了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生。
2. 深層次的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作缺乏。京津冀合作以物資協(xié)作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產(chǎn)業(yè)合作很少，導(dǎo)致三地經(jīng)濟(jì)增長的`相關(guān)性降低。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，京津與河北之間的合作有了一定的發(fā)展，但也主要是圍繞著京津城市居民的菜籃子、米袋子而動。農(nóng)產(chǎn)品的低價格以及由此導(dǎo)致的低收益，在很大程度上抑制了河北開展區(qū)域合作的積極性。北京、天津的第三產(chǎn)業(yè)多是為當(dāng)?shù)胤⻊?wù)，基本停留在地方化層面，所以對河北產(chǎn)生影響的只有第二產(chǎn)業(yè)。但北京、天津的第二產(chǎn)業(yè)整體層次并不高，再加上各自都追求地方財政收入增長而限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)鏈的向外延伸等諸多原因的存在，導(dǎo)致京津的發(fā)展并不能對河北產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動作用。
3. 中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用不強(qiáng)。在京津冀地區(qū)，北京在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次上都處于領(lǐng)先地位，理應(yīng)成為這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。但事實(shí)上北京并未起到龍頭的作用，由于歷史等方面的原因，北京在建國后逐步發(fā)展起資源、能源消耗高的鋼鐵、石化等重化工業(yè)，并在北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。這些重化工業(yè)從根本上來說并不符合首都資源和環(huán)境特點(diǎn)，對資源供給和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。更為重要的是，這種以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)不但使北京市經(jīng)濟(jì)尤其使工業(yè)發(fā)展形成了“路徑依賴”，為以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難；而且導(dǎo)致京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和惡性競爭，同時也阻礙了產(chǎn)業(yè)間正常的梯度轉(zhuǎn)移。天津曾是中國北方地區(qū)最大的工商業(yè)中心和對外開放城市，解放后，由于國家一直重視首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)，再加上一度對沿海城市作用認(rèn)識不足，建設(shè)投入不夠，經(jīng)濟(jì)增長受到抑制；改革開放后，天津市借助原有的工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到迅速增強(qiáng)，但始終處于經(jīng)濟(jì)爬坡和資源集聚階段，與周邊城市和地區(qū)的競爭大于協(xié)作。河北省的唐山、邯鄲、保定等城市一度也是中國北方重要的城市，但在相當(dāng)一段時期內(nèi)，爭資源（水資源、土地、礦產(chǎn)資源等）、爭項(xiàng)目、爭人才的現(xiàn)象多于合作。本應(yīng)作為區(qū)域中心的京、津，不僅沒有利用集聚的各種資源聚集能量產(chǎn)生極化效應(yīng)，也沒有通過產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移對津冀地區(qū)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。這樣京津冀地區(qū)一直沒有形成特色鮮明的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，并以此為基礎(chǔ)形成次級經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以致于現(xiàn)在落后“長三角”和“珠三角”。與它們相比，京津冀地區(qū)中心城市周邊區(qū)縣人均收入低、基礎(chǔ)差是制約協(xié)作發(fā)展的重要因素。
二、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向及重點(diǎn)
�。ㄒ唬┑谝划a(chǎn)業(yè)協(xié)作方向
在京津冀地區(qū)內(nèi)，京津由于加速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，必然導(dǎo)致越來越多的農(nóng)地轉(zhuǎn)用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)，可利用的農(nóng)業(yè)資源逐年減少。同時，由于土地和勞動力等要素價格較高，京津在生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品方面，與河北相比已不具備比較優(yōu)勢。因此，除了發(fā)展具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)以外，京津的第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)向生態(tài)、社會和文化功能為主的都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；弱化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能，都市農(nóng)業(yè)功能更多地體現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)為載體的觀光和休閑上。京津在借助科技和人才資源強(qiáng)勢來發(fā)展高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面可以有所作為。況且京津的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)很大程度上要依靠河北，尤其在蔬菜、畜禽產(chǎn)品和海鮮產(chǎn)品供應(yīng)方面，京津?qū)颖钡囊来娑群芨�。所以，河北要適應(yīng)京津居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提升的變化，大力發(fā)展綠色高質(zhì)的肉、蛋、禽、蔬菜和水產(chǎn)品，建立與京津穩(wěn)定的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，開通綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售渠道，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高河北農(nóng)業(yè)在全國乃至國際上的競爭力。
判斷一個產(chǎn)業(yè)是否構(gòu)成地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化部門一般用區(qū)位商，區(qū)位商是指一個地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之比。根據(jù)區(qū)位商的理論，經(jīng)計算得到京津冀地區(qū)重要行業(yè)的區(qū)位商（見表2）。
分析各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商可以看出，京、津、冀在長期的發(fā)展中逐步建立起自身相對獨(dú)立的工業(yè)體系，并擁有其相應(yīng)的工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)（見表3）。
分析表3，可得出如下結(jié)論：（1）京津與河北的工業(yè)合作深化方向比較明確，垂直型分工趨勢明顯，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度比較小，存在較大的合作空間。河北要接受生產(chǎn)力的梯度轉(zhuǎn)移，夯實(shí)傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展煤化工、油化工等，建設(shè)大型鋼鐵、建材、化工等綜合性工業(yè)基地，與此同時，發(fā)展新興制造業(yè)，如汽車零部件、家具制造、食品飲料制造等，以制造業(yè)的多元化發(fā)展做大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利用后發(fā)優(yōu)勢，打造都市腹地型經(jīng)濟(jì)體。（2）京津的工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)雷同，通信設(shè)備計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等同為兩地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，北京有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)，而天津也只有石油天然氣開采業(yè)和金屬制造業(yè)。京津進(jìn)行工業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)的基本方向是，北京要突出自身的科技和研發(fā)優(yōu)勢，天津則要突出自身的港口運(yùn)輸便捷和海洋資源和土地資源豐富的優(yōu)勢。（3）京津冀地區(qū)整體的行業(yè)優(yōu)勢已經(jīng)形成：河北作為全國的黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的重化工業(yè)基地；京津則是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的北方雙核城市。
由此，京津冀地區(qū)應(yīng)以梯度轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，河北與京津在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)態(tài)勢，北京的服務(wù)業(yè)所占比重已經(jīng)超過60%，而天津的服務(wù)業(yè)比重也與第二產(chǎn)業(yè)持平，只有河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊保持于“二三一”的格局。京津冀地區(qū)內(nèi)部技術(shù)、產(chǎn)業(yè)存在梯度性以及生產(chǎn)要素稟賦亦存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，并且在今后一段時期內(nèi)，隨著京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，其回流效應(yīng)依舊會大于擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)梯度還會呈增大趨勢。
�。ㄈ┑谌a(chǎn)業(yè)協(xié)作方向
京津冀在先天資源稟賦及后天功能定位（尤其是北京定位發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)）等方面的差異，引起了各自第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的不同，而發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的不同又使得三地第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有較大差異，由高到低呈北京—天津—河北的格局。北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于較高階段，第三產(chǎn)業(yè)占地方GDP的比重已超過60%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；河北的第三產(chǎn)業(yè)還處于相對較低的發(fā)展階段，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較��；天津的二三產(chǎn)業(yè)則基本持平。
從第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律看，其發(fā)展一般經(jīng)歷了三個階段：第一階段是商業(yè)和交通通信業(yè)發(fā)達(dá)階段；第二階段是金融保險業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)階段；第三階段是科技教育業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起階段。根據(jù)這種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)判斷，北京處于從第二階段向第三階段邁進(jìn)的時期，天津和河北正從第一階段向第二階段轉(zhuǎn)移。分行業(yè)的研究表明：京津冀地區(qū)中，河北與北京相比，在發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)方面有比較明顯的優(yōu)勢，在發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)方面，京津明顯強(qiáng)于河北。
京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作，有可能出現(xiàn)在金融業(yè)的區(qū)域整合上，例如，按照股份制方式組建京津冀區(qū)域發(fā)展銀行，實(shí)行京津冀地區(qū)內(nèi)銀行儲蓄的跨行政區(qū)通存通兌，將過去的京津冀互為異地存取變?yōu)榈貐^(qū)內(nèi)的同地存��；也有可能表現(xiàn)為保險業(yè)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步跨行政區(qū)拓展；更有可能的是信息業(yè)（通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒和咨詢等）和中介服務(wù)業(yè)（會計、審計、評估和法律服務(wù)等）的企業(yè)跨行政區(qū)并購和業(yè)務(wù)融合，例如移動通訊業(yè)中的跨行政區(qū)手機(jī)異地交費(fèi)、停/開機(jī)、備卡激活等。此外，在物流、房地產(chǎn)、會展等新興服務(wù)業(yè)方面也有良好的合作基礎(chǔ)和較大的合作潛力。
隨著第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)業(yè)態(tài)的提升，京津商業(yè)中一些業(yè)績頗佳的老字號和專賣店將進(jìn)一步通過特許經(jīng)營或連鎖等形式向包括河北在內(nèi)的其他地區(qū)擴(kuò)展。而一些與北京城市功能不相適應(yīng)的低端商品批發(fā)零售業(yè)，將逐步由城市中心向外圍轉(zhuǎn)移，有些將落戶環(huán)北京的河北地區(qū)。
值得特別提出的是，“十一五”時期京津冀地區(qū)旅游業(yè)的區(qū)域合作將會有較大的發(fā)展。這主要得益于地區(qū)內(nèi)交通條件的進(jìn)一步完善以及旅游業(yè)企業(yè)之間較好的合作基礎(chǔ)。京津冀應(yīng)以旅游線路的開發(fā)為依托，以國家級風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，努力把圈內(nèi)建成功能齊全設(shè)施一流、服務(wù)國內(nèi)、面向世界的旅游區(qū)域；以世界文化遺產(chǎn)和國家級4A景區(qū)為名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批起點(diǎn)高、有特色、規(guī)模大、能帶動當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目；以參與性、娛樂性、知識性為新內(nèi)容，開發(fā)新型度假項(xiàng)目，強(qiáng)化度假產(chǎn)品的娛樂、休閑、健身功能；以滿足不同消費(fèi)群體為目標(biāo)，完善接待設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)美、高質(zhì)量的度假空間。
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