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高速公路機(jī)電工程清單預(yù)算編制研究的論文
摘要:分析機(jī)電工程清單預(yù)算編制過程中存在的問題，借鑒工作中的經(jīng)驗(yàn)及省內(nèi)部分項(xiàng)目較好的預(yù)算管理模式，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，更好的確定機(jī)電工程清單預(yù)算，為高速公路機(jī)電工程造價(jià)控制提供更為合理的費(fèi)用依據(jù)。
關(guān)鍵詞:機(jī)電工程;清單預(yù)算;控制措施
1存在問題
1.1編制依據(jù)不規(guī)范
1.1.1設(shè)計(jì)文件粗糙
(1)招標(biāo)階段使用的圖紙基本為施工圖審查(評(píng)審)意見修編后的施工圖，受設(shè)計(jì)周期短、工作量大、人員等因素影響，評(píng)審后部分修編工作不徹底，設(shè)計(jì)圖紙的工程數(shù)量存在統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、匯總等方面的差錯(cuò)漏現(xiàn)象較多，如工程數(shù)量表計(jì)算錯(cuò)誤、總表工程量與設(shè)計(jì)細(xì)部的匯總量不同等。設(shè)計(jì)圖紙不完善，對(duì)需要細(xì)化的部分，粗略設(shè)計(jì)。
(2)設(shè)計(jì)、編制清單和預(yù)算方面缺乏統(tǒng)籌管理，各自為政;設(shè)計(jì)人員與編制人員缺乏溝通，預(yù)算工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量偏差較多，表現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員修改了設(shè)計(jì)數(shù)量未能及時(shí)告知編制人員，導(dǎo)致編制清單和預(yù)算采用的施工圖工程數(shù)量與最終出版的圖紙數(shù)量存在差異。
(3)部分工程以大項(xiàng)費(fèi)用控制，如消防水池臨時(shí)便道，僅有上萬元一項(xiàng)費(fèi)用，無里程無寬度，預(yù)算費(fèi)用普遍較大。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏高，缺乏必要的專項(xiàng)設(shè)計(jì)圖紙支持，計(jì)價(jià)數(shù)據(jù)來源依據(jù)不足。
1.1.2招標(biāo)文件不完備
(1)招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作所必須的文件，由于招標(biāo)文件在招標(biāo)過程中有著舉足輕重的作用，所有項(xiàng)目在招標(biāo)中均需對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
(2)技術(shù)規(guī)范也是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)，如果技術(shù)規(guī)范制定得不明確或是不全面，就會(huì)增加設(shè)備采購的風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)影響采購質(zhì)量，也會(huì)增加評(píng)標(biāo)難度，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對(duì)于機(jī)電項(xiàng)目尤其重要，因技術(shù)規(guī)范是對(duì)項(xiàng)目描述和機(jī)電設(shè)備的要求描述的文件，它規(guī)定設(shè)備的性能、指標(biāo)、參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)范和要求直接影響到設(shè)備單價(jià)，如機(jī)電設(shè)備中最常用的交換機(jī)，類型、背板帶寬、內(nèi)存、端口等均會(huì)影響其單價(jià)。
(3)在預(yù)算編制中招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范往往存在著某些設(shè)備因匹配的土建工程形式未知，設(shè)備參數(shù)也無法確定，更無法體現(xiàn)在招標(biāo)文件中。如消防水泵，由于項(xiàng)目深井未知及深度未確定，無法確定消防水泵的技術(shù)參數(shù)，招標(biāo)階段參數(shù)均為暫定，直接影響了設(shè)備單價(jià)的確定，同時(shí)給后續(xù)項(xiàng)目管理增加了變更多發(fā)的問題。技術(shù)規(guī)范不完善，技術(shù)參數(shù)與市場供應(yīng)情況不匹配，有些項(xiàng)目是按其他項(xiàng)目的文件照搬，與項(xiàng)目實(shí)際不對(duì)應(yīng)。
1.2清單預(yù)算存在的問題
報(bào)備的招標(biāo)清單預(yù)算文件質(zhì)量存在不夠規(guī)范、不夠細(xì)致的現(xiàn)象。主要有:預(yù)算計(jì)價(jià)與概、預(yù)算編制辦法、定額、招標(biāo)文件的約定不一致;材料價(jià)格的確定不合理或缺少來源依據(jù);部分清單子目費(fèi)用已包含在概預(yù)算取費(fèi)費(fèi)率計(jì)算中，仍單獨(dú)計(jì)價(jià)重復(fù)計(jì)算;部分施工組織設(shè)計(jì)、輔助措施費(fèi)用計(jì)算不合理，未能結(jié)合施工設(shè)計(jì)圖及現(xiàn)場實(shí)際情況考慮，不符合相應(yīng)的施工、技術(shù)規(guī)范要求。
1.2.1費(fèi)率取定欠合理部分費(fèi)率取定欠合理，如“夜間施工”費(fèi)率，《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》規(guī)定設(shè)備安裝不計(jì)夜間施工增加費(fèi)用，同時(shí)基于機(jī)電工程由于其工作環(huán)境的要求精細(xì)度較高，也不適合夜間施工，因此也不能選用夜間施工費(fèi)率�！肮さ剞D(zhuǎn)移距離、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)”費(fèi)率，在預(yù)算編制中，認(rèn)為距離影響費(fèi)用不多，便隨意選定工地轉(zhuǎn)移距離，導(dǎo)致與之匹配的設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率與實(shí)際情況不符。如有些項(xiàng)目，認(rèn)為滿足其條件的招標(biāo)單位遠(yuǎn)在省外，因此運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率里程為2000km，不符合編制辦法的規(guī)定。1.2.2安裝定額套用及消耗調(diào)整欠合理
(1)部分清單子目定額材料抽換和消耗調(diào)整欠合理，如6－2－12－2現(xiàn)澆混凝土手孔，定額中井蓋采用鑄鐵材料，現(xiàn)項(xiàng)目用井蓋一般是按照通信及電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范使用鋼纖維混凝土井蓋，在定額中需替換鑄鐵材料，然而在實(shí)際預(yù)算常常被忽略。
(2)柴油發(fā)電機(jī)組的安裝，一般套用6－4－7－6柴油發(fā)電機(jī)組功率75～500kW內(nèi)、6－4－8－2柴油發(fā)電機(jī)組外排系統(tǒng)(120～500kW內(nèi))、6－4－8－5安裝燃油箱、6－4－6－7備用電機(jī)自投裝置，但在實(shí)際預(yù)算中6－4－8－5、6－4－6－7常常被漏計(jì)。
(3)部分涉及土建基礎(chǔ)的清單子目，在預(yù)算組價(jià)時(shí)不參照定額計(jì)價(jià)。如路燈、攝像機(jī)、高桿燈、門架信息標(biāo)志、懸臂信息標(biāo)志等基礎(chǔ)，土建部分設(shè)計(jì)較為粗糙，無基礎(chǔ)鋼筋、混凝土的細(xì)部工程數(shù)量，預(yù)算編制人員直接按一個(gè)單價(jià)給定，往往與按實(shí)際材料消耗定額計(jì)價(jià)相差甚遠(yuǎn)。
(4)自動(dòng)欄桿、車道攝像機(jī)、路燈等的基礎(chǔ)，套用定額6－2－11－1收費(fèi)島混凝土，已綜合考慮了場地清理、模板、混凝土、反光標(biāo)志漆和放光膜、預(yù)留管道、護(hù)欄埋件等的消耗，工序遠(yuǎn)多于路燈基礎(chǔ)施工工序，基礎(chǔ)混凝土單價(jià)將比套用6－1－7－4增加37%。
1.3設(shè)備價(jià)格信息離散無規(guī)律
結(jié)合審核項(xiàng)目分析，設(shè)備費(fèi)約占總費(fèi)用的40%～50%，然而由于機(jī)電設(shè)備種類繁多，技術(shù)參數(shù)繁多，更新頻率快，不同的參數(shù)影響著設(shè)備價(jià)格。目前尚無統(tǒng)一的公開信息價(jià)，不同于土建工程所用的地材、油料等有多個(gè)部分定期發(fā)布信息價(jià)，發(fā)布對(duì)材料價(jià)格的預(yù)測等，機(jī)電設(shè)備和機(jī)電工程專用材料暫無發(fā)布的信息價(jià)可查。設(shè)備單價(jià)與市場單價(jià)不符，往往是通過向廠商詢價(jià)，由于預(yù)算編制時(shí)間有限，詢價(jià)環(huán)節(jié)繁瑣，因而詢價(jià)信息單一、離散，可參照度不高，需要定期關(guān)注設(shè)備價(jià)格的變化，無統(tǒng)一的公共信息價(jià)可循，造成價(jià)格偏差較大，如交換機(jī)幾千元至幾十萬均有，參數(shù)的不同直接影響到設(shè)備單價(jià)。
1.4缺乏機(jī)電工程技術(shù)全面的管理人才
機(jī)電工程在公路工程預(yù)算歸屬上被列入附屬工程，由于費(fèi)用比重約占總費(fèi)用的3%～5%，管理上的重視度遠(yuǎn)弱于土建工程。由于機(jī)電工程專業(yè)跨度大，涉及專業(yè)面廣，暫無完全對(duì)口的專業(yè)設(shè)置，行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員多數(shù)為道路工程、橋梁隧道工程專業(yè)，對(duì)復(fù)雜的機(jī)電專業(yè)技術(shù)熟悉度不高，機(jī)電工程預(yù)算管理人員更少，對(duì)于不了解機(jī)電專業(yè)者來說，確定造價(jià)的前提條件不滿足，很難合理確定造價(jià)。
2改進(jìn)措施
2.1加強(qiáng)機(jī)電工程三級(jí)清單及范本的優(yōu)化
2006年1月，廣東首次提出了在全省公路工程招標(biāo)中推行三級(jí)清單模式，建立概算預(yù)算項(xiàng)目節(jié)與工程量清單的基本對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)進(jìn)一步完善我省公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，規(guī)范我省公路工程工程量清單編制，加強(qiáng)工程實(shí)施階段的管理，發(fā)揮了重要作用。2011年6月，發(fā)布《廣東省執(zhí)行交通運(yùn)輸部〈公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本〉(2009年版)的補(bǔ)充規(guī)定》，三級(jí)清單對(duì)土建、交安、綠化、機(jī)電等工程招標(biāo)清單做了詳細(xì)的劃分及提供了相應(yīng)的計(jì)量支付規(guī)則約定范本。隨著我省公路建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)新方案、施工新工藝，建議對(duì)三級(jí)清單標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行及時(shí)修訂或增補(bǔ)，以確保標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行度。建立招標(biāo)范本的更新工作機(jī)制，針對(duì)建設(shè)過程中或新形勢新條件下出現(xiàn)的問題、好的管理經(jīng)驗(yàn)和解決方法等，不斷總結(jié)，修訂完善和合理設(shè)置合同條款，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)文件和范本，做到與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)施精細(xì)化管理。
2.2強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)管，保障設(shè)計(jì)工程數(shù)量的準(zhǔn)確性
設(shè)計(jì)是靈魂，圖紙工程數(shù)量是招標(biāo)文件計(jì)量、計(jì)費(fèi)計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行造價(jià)管理職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)造價(jià)控制主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步明確要求和責(zé)任，在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，明確和細(xì)化設(shè)計(jì)工程數(shù)量的質(zhì)量要求，出現(xiàn)偏差的獎(jiǎng)懲措施等;事中加大監(jiān)管力度，組織技術(shù)人員認(rèn)真核查設(shè)計(jì)工程數(shù)量，落實(shí)管理要求;事后做好總結(jié)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和責(zé)任追究工作。設(shè)計(jì)單位應(yīng)增強(qiáng)造價(jià)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，加大統(tǒng)籌管理力度，施工圖設(shè)計(jì)階段加大《編制指南》的執(zhí)行力度，處理好設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)繁重和設(shè)計(jì)質(zhì)量之間的矛盾，嚴(yán)格落實(shí)審查、評(píng)審、審批意見，切實(shí)落實(shí)設(shè)計(jì)質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)自檢和復(fù)核，確保設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確性，保證工程數(shù)量的準(zhǔn)確、完整、齊全。
2.3規(guī)范招標(biāo)文件和合同管理，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定
招標(biāo)工程量清單、技術(shù)規(guī)范、計(jì)量支付約定等作為招標(biāo)文件的組成部分，其標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理對(duì)項(xiàng)目后期順利實(shí)施和造價(jià)管理起著重要作用。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行省廳2009范本補(bǔ)充規(guī)定、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化文件及《規(guī)程》等管理規(guī)定，進(jìn)一步提高對(duì)造價(jià)文件標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力，規(guī)范招標(biāo)工程量清單編制工作。結(jié)合項(xiàng)目的管理實(shí)際，按規(guī)則設(shè)置、新增、細(xì)化和延伸清單子目，讓清單設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)。
2.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)提高專業(yè)水平
擴(kuò)大從業(yè)人員的專業(yè)選擇范圍，可適當(dāng)選聘通信、監(jiān)控、信息與控制等專業(yè)人才。分階段、分專題通過組織專題培訓(xùn)，專業(yè)繼續(xù)教育、優(yōu)秀案例分析會(huì)議等方式提高機(jī)電工程造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力;充分利用公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)置專業(yè)交流模塊，促進(jìn)專業(yè)知識(shí)共享，提升專業(yè)技術(shù)能力。
3結(jié)語
在精細(xì)化管理的形勢下，機(jī)電工程作為高速公路不可或缺的部分，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)電工程造價(jià)的重視程度。應(yīng)作為一個(gè)不完美的環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入細(xì)化，充分滿足精細(xì)化管理的需求，為實(shí)現(xiàn)陽光造價(jià)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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