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國內(nèi)農(nóng)田水利建設論文
1我國農(nóng)田水利建設存在的問題
水利工程設施標準過低、老化嚴重現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)田水利工程都建成于20世紀50、60年代,經(jīng)歷幾十年的風吹雨打,大多數(shù)水利設施已經(jīng)十分破舊,難以滿足現(xiàn)在的農(nóng)田灌溉需要。隨著世界貿(mào)易的逐步擴大,大量國外產(chǎn)品進入中國,中國農(nóng)民收入增長速度越發(fā)緩慢,農(nóng)民種田的積極性大大降低,同樣水利設施建設的積極性也迅速降低。
2我國農(nóng)田水利建設的出路
2.1構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎設施建設機制
根據(jù)水利設施性質(zhì)的不同,建立起中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民4位一體的農(nóng)田水利基礎設施供給體制。對于一些大型的農(nóng)田水利工程應由政府出錢來解決,基本的農(nóng)田水利實施由省級政府出資,縣鄉(xiāng)政府負責管理和維護,而一些社區(qū)內(nèi)的基礎設施能夠直接使農(nóng)民獲益的,可讓農(nóng)民自己投入,政府適當進行補貼。進行多渠道的水利設施籌資方式,改變過去依靠財政投入的單一模式,擴展市場渠道和其他渠道,這是保證資金充足的根本原因?赏ㄟ^市場發(fā)行長期基本建設國家債券,設立農(nóng)田水利建設的專向發(fā)展基金,利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機構(gòu)融資等方式籌資。此外還可通過發(fā)行彩票、境外投資、個人投資或者企業(yè)家捐贈等方式獲得水利設施建設資金來源,解決資金不足的問題。構(gòu)建多元化的機制要求政府積極對農(nóng)民和社會群眾進行引導,充分發(fā)揮出財政資金的引導作用,將水利設施直接獲益的農(nóng)民引導到水利設施投入上來,對民間資金的準入門檻降低,增強民間資金來源。
2.2進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新
2.2.1實行水利建設問責制近些年來我國頻繁出現(xiàn)旱災洪災,除了氣候異常的因素還有政府的原因,這是我國農(nóng)田水利設施多年來沒有解決的問題。政府將大量資金投入到經(jīng)濟建設中,對農(nóng)田水利設施投入嚴重不足,這是政府的責任問題,應當建立起問責制,對地方政府進行問責,從制度上給予農(nóng)田水利設施足夠的重視并加大資金投入。
2.2.2重建農(nóng)戶合作機制分田到戶使得組織起大型的農(nóng)田水利建設變得困難,對此可以從以下幾點加以解決。可以參考集體經(jīng)濟時期的農(nóng)戶合作建設農(nóng)田水利經(jīng)驗,重建農(nóng)戶合作機制。還可以根據(jù)農(nóng)村的特點,對一些合作優(yōu)良的農(nóng)村社區(qū)進行水戶協(xié)會模式,在農(nóng)戶自身努力以政府適當幫助之下加快農(nóng)田水利設施建設。
2.2.3建立“農(nóng)民本位”為主線的我國農(nóng)田水利建設投入與管理機制面對我國地區(qū)差異和農(nóng)民需求不同的情況,應加強組織和制度上的建設,讓農(nóng)民參與到農(nóng)田水利設施建設的決策中來,將農(nóng)民的需求作為決策依據(jù),建立農(nóng)民意愿表達機制。我國農(nóng)田水利設施的投入與管理,農(nóng)民的聲音一直是缺失的。未來應該建立“自下而上”的農(nóng)民需求表達機制、提高農(nóng)民的組織化程度,降低交易成本,增加農(nóng)民參與項目管理的相關監(jiān)督機制等。這樣農(nóng)田水利才能真正搞好。
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