淺析中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新的政策選擇論文
1環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其投融資
1.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵
在我國，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被稱為“環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)”( environmental protection industry)，簡稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，國際上普遍認(rèn)為目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容是包括環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產(chǎn)品與服務(wù)，針對環(huán)境問題的終端治理;環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然走向是針對產(chǎn)品的整個過程，既包括環(huán)境問題的終端，同時還涉及產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中采用國內(nèi)的技術(shù)、對環(huán)境的影響以及生產(chǎn)材料的選擇等全程跟蹤管理。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目的是提高資源利用率、減少資源利用量和廢物排放量，某種程度上講環(huán)境保護的目的也正在于此。為了改善環(huán)境質(zhì)量、促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，需要環(huán)保投資。環(huán)境保護的投入對環(huán)保設(shè)備和環(huán)保技術(shù)的需求推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
1. 2環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資
國家環(huán)境保護局將環(huán)保投資定義為:環(huán)境保護投入是指社會各有關(guān)投資主體在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，以社會積累基金和各種補償基金、生產(chǎn)經(jīng)營基金中的資金支付防治污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境，其中包括環(huán)境污染治理投資和環(huán)境管理與環(huán)境科技投入兩個方面。環(huán)境保護投資和環(huán)境保護融資是兩個不同的概念。環(huán)保融資的主要目的是為了進行籌集資金的融資活動，而有些環(huán)境投資也需要進行相關(guān)的融資活動，兩者的資金活動有所重疊進而很難將二者進行嚴(yán)格的區(qū)分。因此單獨提“環(huán)保投資”或“環(huán)保融資”都存在一定程度的局限。從目前來看，“環(huán)保投融資”的提法更加合適。當(dāng)它強調(diào)環(huán)保投資時，指的是為著預(yù)期產(chǎn)出而投入資本于環(huán)保行業(yè)的經(jīng)濟活動;當(dāng)它作為環(huán)保融資強調(diào)時，指的是資金融通。
2我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資存在的問題
近年來，我國環(huán)境保護的年投資額一直呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢,2007-2012年，環(huán)境保護的年投資額分別為3387.3億元、4490. 3億元、5258. 4億元、6654. 2億元、7114. 0億元和8253. 5億元，占同期UDP的比重分別為1. 36%、1. 49%、1. 54%、1. 67%、1. 5%和1. 59%(根據(jù)2007-2012年《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》各年相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到)。 但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總量還遠遠不能滿足控制環(huán)境惡化加劇及改善環(huán)境質(zhì)量的要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額占同期UDP的比重仍然偏低。
2. 1環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體仍以政府為主，企業(yè)缺乏環(huán)保投資動力
從表2環(huán)保投資結(jié)構(gòu)可看出，城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)保投資呈快速上升趨勢，“十五”到“十五”環(huán)保投資總量增加了2. 5倍，但環(huán)保投資占UDP的比例都在1. 3%左右徘徊，但城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)保投資由“十五”的655. 8億元增加到“十五”期間的5182. 2億元�！笆濉逼陂g城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)保投資占環(huán)保投資總量逼近60000“十五”期間，全社會環(huán)保投資達到22356. 2億元，約占UDP的1.500“十二五”前兩年，國家已經(jīng)投入了15367. 5億元。
2.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資市場機制不健全
在當(dāng)前，由于市場化機制尚未形成，使得外界參與投資出現(xiàn)了瓶頸效應(yīng)，企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏投資信心，阻礙了建設(shè)資金的投入，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口加大。一是價格體系不完善，價格不以價值為基準(zhǔn)，而由政府物價部門核準(zhǔn)，這種不合理的價格機制抑制了資金流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)末以來，盡管國家對環(huán)境保護領(lǐng)域采取了一系列改革措施，如采取多種措施鼓勵各類企業(yè)主要是民營企業(yè)進入環(huán)保領(lǐng)域等，但這并未完全打破行政壟斷，從而抑制了社會資金的進入。二是政府企業(yè)(市場)職責(zé)分工不明晰。政府的角色還沒有完全轉(zhuǎn)變，企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的外部成本還沒有完全內(nèi)部化，企業(yè)環(huán)保投資的積極性缺乏。三是中央與地方政府環(huán)保事權(quán)劃分不明確，使得環(huán)保領(lǐng)域的投入存在著重復(fù)和缺位，各級政府不能很好履行其環(huán)保責(zé)任。
2.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不完善
但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國在環(huán)境保護方面相繼出臺了一系列的政策已不能完全適應(yīng)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。從政策內(nèi)容來看，不少政策措施還以各級政府的傳統(tǒng)計劃和行政管制為基礎(chǔ)，依賴于領(lǐng)導(dǎo)的重視。從政策制定、實施、評估、修正這一循環(huán)周期來看，各個環(huán)節(jié)都相當(dāng)薄弱，沒有很強的連接性和穩(wěn)定性。在相當(dāng)多的地區(qū)，僅僅依靠環(huán)境保護部門執(zhí)法無法保證各項政策得到切實落實，這直接制約了環(huán)境質(zhì)量的改善。
3我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新的政策研究
據(jù)外部性和公共產(chǎn)品理論，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，其健康持續(xù)的發(fā)展需要國家予以一定的財力支持。但是完全依靠國家投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)并非長久之計，要借助市場的力量，引進民問或社會資本流入環(huán)保領(lǐng)域才能真正促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.1政府運用財政稅收政策鼓勵和誘導(dǎo)企業(yè)投資于環(huán)保領(lǐng)域
(1)建立政府公共財政預(yù)算制度。一是在中央和地方財政支出預(yù)算科目中建立環(huán)境保護財政支出預(yù)算科目，建立確保財政環(huán)保投資穩(wěn)定增長的財政預(yù)算制度，規(guī)定政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的剛性投入。二是明確環(huán)境事權(quán)和財權(quán)職責(zé)。建立環(huán)境保護財政支出體制的`依據(jù)是中央和地方環(huán)境保護事權(quán)配置，應(yīng)以地方財政為主，中央政府對一些環(huán)境保護公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定政策和財力支持。
(2)建立有利于環(huán)境保護的“綠色”財政稅收制度。實際上我國稅收制度的設(shè)計已經(jīng)體現(xiàn)了環(huán)境保護的政策傾向。如1995年財政部「財工字152號文件規(guī)定，“企業(yè)開展資源綜合利用項目，利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅�！爆F(xiàn)行的稅收政策主要體現(xiàn)在綜合利用方面，而且各地落實情況也不盡如意。因此，必須加快稅制改革，擴大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的調(diào)節(jié)范圍，鼓勵各類環(huán)境保護投資項目的建設(shè)。
3.2政府通過金融信貸政策，鼓勵和吸引社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)
3. 2. 1金融政策
制定金融政策能夠引導(dǎo)金融機構(gòu)資金進入環(huán)保投資領(lǐng)域。對環(huán)保信貸給予相應(yīng)的優(yōu)惠，鼓勵銀行在確保信貸安全的前提下積極參與污染治理和生態(tài)保護相關(guān)的項目。通過建立投資優(yōu)惠機制，使金融機構(gòu)的資金流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特別是政策性銀行應(yīng)以多重優(yōu)惠方式對環(huán)境保護予以信貸方面的資金支持。同時應(yīng)將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)保行為列入信貸對象評價標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，使同一行業(yè)中環(huán)保投資做得良好的企業(yè)易于獲得信貸資金，而忽視環(huán)保行動的企業(yè)難以獲得信貸資金。
3. 2. 2融資政策
一方面，建立穩(wěn)定的政策環(huán)境，引導(dǎo)資本投資環(huán)保領(lǐng)域。政府必須嚴(yán)格執(zhí)法，對于污染企業(yè)或違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進行相應(yīng)的法律懲罰，以保證其有足夠的環(huán)保投入;同時，政府還需制定有關(guān)環(huán)境服務(wù)的稅收和價格優(yōu)惠政策，對認(rèn)真落實環(huán)境保護行為的企業(yè)進行相應(yīng)的獎勵補貼。另一方面，成立“綠色銀行”或“中國環(huán)保銀行”。在中國向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，成立“綠色銀行”是一個發(fā)展趨勢。
3.3完善外資政策，使外資投資環(huán)保成為新的增長點
“十五”時期環(huán)保利用外資有著前所未有的大好形勢,2008年的世界金融危機既是挑戰(zhàn)又是機遇，我們可以充分利用這次機遇為環(huán)保融資提供寶貴的空問。在利用外資上，要從我國對環(huán)境保護的總體規(guī)劃和部署出發(fā)綜合考慮，在吸引外資的投入上首先要確定優(yōu)先領(lǐng)域以及投資方向，要制定關(guān)于外資投入的優(yōu)惠政策，鼓勵外商企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè);對一些國內(nèi)建設(shè)需要而又缺少治理污染配套技術(shù)的項目，應(yīng)嚴(yán)格要求外商企業(yè)必須同時引進先進治理污染的環(huán)保設(shè)備。目前對外融資實行以國家和地方分級外債管理來明確責(zé)權(quán)和分擔(dān)風(fēng)險制度，為保證國家財政安全起見，將對外融資總量控制在一定范圍以內(nèi)。
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