以色列建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的啟示論文
“中東的硅谷”
以色列是一個(gè)人口僅680萬、年均降雨量200毫米、自然資源十分匱乏、大多是荒漠化土地的地中海東岸小國(guó)，生存發(fā)展的自然條件極為惡劣。自1948年建國(guó)以來，以色列政府高度重視教育與科技，堅(jiān)持走科教強(qiáng)國(guó)的發(fā)展道路。經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，以色列科學(xué)研究水平和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉世矚目，被譽(yù)為“中東的硅谷”。
在基礎(chǔ)研究方面，以色列的數(shù)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、化學(xué)和物理在世界上處于領(lǐng)先地位，特別是計(jì)算機(jī)科學(xué)，更是遙遙領(lǐng)先，其科學(xué)論文數(shù)占全球的2％以上。在應(yīng)用研究方面，以色列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息通信技術(shù)、電子技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、納米技術(shù)、航天技術(shù)、軍事技術(shù)都處于世界領(lǐng)先水平。而且，這些高新技術(shù)迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為支撐國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>
以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極為發(fā)達(dá)，小麥、花卉、水果、棉花等農(nóng)產(chǎn)品不但自給有余，還大量出口。信息產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。軍事工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，武器出口已居世界第五位。軟件產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)際軟件業(yè)的一支主要力量，是國(guó)際認(rèn)可的軟件設(shè)計(jì)中心。全國(guó)有3500多家高科技企業(yè)，僅次于美國(guó)。
經(jīng)驗(yàn)與做法
以色列在科技進(jìn)步和創(chuàng)新上取得的巨大成就，歸因于其圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家所構(gòu)建的國(guó)家創(chuàng)新體系。主要的經(jīng)驗(yàn)與做法如下：
(一)優(yōu)先發(fā)展教育
以色列高度重視發(fā)展教育，視之為關(guān)系民族生存與發(fā)展的首要因素。首先是教育立法，并嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)已制定的各種教育法規(guī)。目前的法規(guī)有《義務(wù)教育法》、《國(guó)家教育法》等，從教學(xué)內(nèi)容到學(xué)校管理，從基礎(chǔ)教育到高等教育，都做出了具體規(guī)定。其次是高投入。以色列對(duì)教育的投入一直很高，始終保持在占GDP的10％左右。政府為每個(gè)小學(xué)生每年花費(fèi)3938美元，為每個(gè)大學(xué)生花費(fèi)11036美元，均為世界第一。
嚴(yán)格的法規(guī)、充裕的經(jīng)費(fèi)和高質(zhì)量的教學(xué)，為以色列培養(yǎng)出數(shù)以萬計(jì)的高素質(zhì)科技人才和勞動(dòng)力�？萍既藛T占人口的6％，科學(xué)家和工程師占人口總數(shù)的1.3％，其萬人比例居世界第一。230萬勞動(dòng)力中，科技人員3.3萬，工業(yè)勞動(dòng)力大專以上學(xué)歷的人占20％，其中1％的人從事科研開發(fā)，均居世界首位。以色列科技學(xué)術(shù)論文占全世界的1％，平均每千人11篇，為世界第一。
(二)高度重視技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)投入力度大
在研究與開發(fā)方面，以色列政府、企業(yè)長(zhǎng)期保持高強(qiáng)度的資金投入。研發(fā)投入占GDP的比重，連續(xù)幾年保持在4％以上，為世界第一。2005年，研發(fā)投入約占GDP的4.4％，其中，政府的研發(fā)投入約占GDP的1％，絕大部分用于大學(xué)的科學(xué)研發(fā)或直接資助企業(yè)研發(fā)。大學(xué)是以色列最主要的科研基地，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)研發(fā)投入的37％。大中型企業(yè)也都設(shè)有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，職工在千人以上的工業(yè)企業(yè)尤其是軍工企業(yè)用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)，占企業(yè)經(jīng)常性支出的60％以上。
(三)立法直接資助企業(yè)研發(fā)活動(dòng)
以色列于1984年頒布《鼓勵(lì)工業(yè)研究和發(fā)展法》，以扶持高新技術(shù)企業(yè)、資助企業(yè)研發(fā)、促進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目的市場(chǎng)化和商業(yè)化、幫助國(guó)際合作研發(fā)項(xiàng)目、建設(shè)普通研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施等。該法確定政府平均每年投入4億美元，作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金支持研發(fā)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目資助額度可以占到項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的50％到75％，甚至包括研發(fā)人員的工資和約20％的管理費(fèi)用。同時(shí)，《工業(yè)研究與開發(fā)鼓勵(lì)法》還規(guī)定了資金回收制，一般是項(xiàng)目成功后前三年收益的3％，第四年的3.5％，直到款項(xiàng)和約定的利息全部回收為止。為此，以色列政府在其工業(yè)和貿(mào)易部設(shè)立首席科學(xué)家辦公室，作為資助企業(yè)研發(fā)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)估和管理國(guó)家產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，對(duì)通用技術(shù)和企業(yè)高科技含量產(chǎn)品的研究開發(fā)提供資助。政府對(duì)于研發(fā)項(xiàng)目的直接資助，大大緩解了企業(yè)研發(fā)的資金壓力，調(diào)動(dòng)了企業(yè)投入研發(fā)的積極性。
(四)設(shè)立孵化器，推動(dòng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新
技術(shù)孵化器是以色列技術(shù)創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。以色列政府于1991年開始設(shè)立技術(shù)孵化器，向處于高技術(shù)早期發(fā)展階段的發(fā)明者、創(chuàng)業(yè)者提供為期兩年的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資金、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)開拓、產(chǎn)品銷售等方面的支持與幫助。
孵化器項(xiàng)目的實(shí)施和管理由以色列工貿(mào)部的首席科學(xué)家辦公室負(fù)責(zé)，具體政策和項(xiàng)目的審批、評(píng)估和管理由工貿(mào)部任命的“孵化器計(jì)劃執(zhí)行委員會(huì)”決定。進(jìn)入孵化的項(xiàng)目必須是高科技領(lǐng)域，必須具有獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品定位為國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)新產(chǎn)品必須在以色列生產(chǎn)并可供出口，孵化時(shí)間最多為兩年，最高政府支持資金不超過36萬美元(或項(xiàng)目批準(zhǔn)預(yù)算的85％)。以色列政府規(guī)定，在進(jìn)入孵化的初始階段，企業(yè)的股權(quán)分配為：創(chuàng)業(yè)者(往往為科學(xué)家或技術(shù)人員)持有50％，公司中其他人員持有10％，政府以外的出資人(可以是創(chuàng)業(yè)者本人)獲得20％，而政府的孵化器企業(yè)可得到20％的股權(quán)。在兩年的孵化期內(nèi)，無論企業(yè)是否贏利，創(chuàng)業(yè)者和公司其他人員都能得到政府提供的工資。
如果創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)過兩年的孵化仍不能成功，政府則宣布企業(yè)解散，創(chuàng)業(yè)者無需向政府支付任何費(fèi)用。如果創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得成功，政府除享有股權(quán)外，企業(yè)還必須向政府孵化器交納其產(chǎn)品銷售額3％的稅金。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功標(biāo)志是，它們得到了政府以外的風(fēng)險(xiǎn)投資，尋找到了新的合作伙伴并獲得了離開孵化器獨(dú)立運(yùn)作能力。
以色列政府同時(shí)規(guī)定，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得成功后的5年內(nèi)的任何時(shí)候，創(chuàng)業(yè)者本人或其他風(fēng)險(xiǎn)投資者都可以從孵化器企業(yè)那里購得政府所持有的股權(quán)，并解除向孵化器納稅的義務(wù)。只要企業(yè)提出購買要求，政府不能以任何理由拒絕。股權(quán)的價(jià)格為政府向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際投入加上利息。
目前，以色列全國(guó)共有26個(gè)技術(shù)孵化器。每年收到大約1000個(gè)新創(chuàng)高科技企業(yè)的申請(qǐng)，并從中篩選100家進(jìn)入孵化器。據(jù)以色列孵化器管理局局長(zhǎng)普里多介紹，這些孵化器已支持了800多個(gè)項(xiàng)目，成功率達(dá)52％，是世界上最高的。
(五)以企業(yè)為主體，加速發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資
1991年以前，以色列的風(fēng)險(xiǎn)投資還未出現(xiàn)，而技術(shù)孵化器的健康運(yùn)轉(zhuǎn)、高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，卻急需風(fēng)險(xiǎn)投資的介入支持。為了快速發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，以色列政府在市場(chǎng)失效情況下果斷介入啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。以色列政府采取了“舍棄利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的對(duì)策，于1991年出資1億美元與國(guó)內(nèi)外的'投資者合作建立了10個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。所謂“舍棄利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，就是政府在與國(guó)內(nèi)外投資者合作建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，政府只與投資者共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，而不分享投資所得利益。在基金運(yùn)營(yíng)6年后，若獲得成功，則政府將基金中的股份原價(jià)出讓給其他基金投資者，撤出投資，基金運(yùn)營(yíng)所得盈利歸其他投資者所有。由于管理得當(dāng)，這10個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資、其他基金投資者從合作中獲得了很大利益，同時(shí)帶動(dòng)了以色列風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，以色列的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已超過100個(gè)，運(yùn)營(yíng)資金高達(dá)65億美元，而且投資在“種子階段”和“早期階段”的高新技術(shù)企業(yè)的基金明顯增加。風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的快速、健康發(fā)展，極大地促進(jìn)了以色列高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以色列目前約有3000家高技術(shù)公司，其中約有1/3以上是依靠風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展起來的。
(六)官、產(chǎn)、學(xué)、研各方重視科研成果的轉(zhuǎn)化與推廣
以色列官、產(chǎn)、學(xué)、研各方非常重視對(duì)新技術(shù)成果的推廣和轉(zhuǎn)化活動(dòng)。農(nóng)業(yè)部早在40多年前就已在全國(guó)建立起10大農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種推廣站，幫助農(nóng)民掌握新技術(shù)、使用新品種，至今仍然運(yùn)作良好�？萍疾吭谌珖�(guó)建立10個(gè)研發(fā)中心，著重對(duì)生物技術(shù)和納米等新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和推廣工作。很多大公司，如以色列飛機(jī)工業(yè)公司、TEVA制藥公司等，都能直接將研發(fā)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)應(yīng)用之中。很多大學(xué)、研究院，不僅有數(shù)目眾多的高技術(shù)公司，而且有研究成果推廣中心，專門從事應(yīng)用研究、推廣研究成果，尋找外部的投資者和戰(zhàn)略伙伴。例如，以著名化學(xué)家、以色列第一任總統(tǒng)魏茨曼的名字命名的以色列魏茨曼科學(xué)研究院，是世界十大科研機(jī)構(gòu)之一，也是世界上最早建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把研究成果轉(zhuǎn)化為商用的研究所之一。
(七)開展多形式的國(guó)際科技合作
以色列政府高度重視經(jīng)濟(jì)全球化，特別是重視研發(fā)全球化的趨勢(shì)，在對(duì)外科技合作方面尤為活躍。以色列對(duì)外科技合作的方式主要有三種。一是設(shè)立雙邊科技合作基金。建立雙邊科技合作基金是以色列開發(fā)國(guó)際科技合作最主要的方式之一，以色列先后與美國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家建立了雙邊科學(xué)研究、雙邊工業(yè)研究與開發(fā)以及雙邊農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)等多種合作基金，總額近5億美元，每年產(chǎn)生的4000多萬美元的利息被用于支持雙邊科技合作項(xiàng)目。二是簽訂雙邊研發(fā)協(xié)議。此類協(xié)議一般只確定雙方研發(fā)合作的指導(dǎo)原則，針對(duì)共同研發(fā)項(xiàng)目的審批和資金支持由簽約國(guó)各自負(fù)責(zé)，無須共同出資。以色列與法國(guó)、德國(guó)、印度和我國(guó)等國(guó)都簽訂了此類協(xié)議。三是參與歐洲科技發(fā)展計(jì)劃。歐盟研究與技術(shù)發(fā)展計(jì)劃是歐洲最重要的科研合作計(jì)劃，以色列是除歐洲之外，世界上最早參與該計(jì)劃的國(guó)家。
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