對新形勢下教育單位預算管理的思考論文
摘要：
預算是教育單位內(nèi)部資金籌集、運用、支配以及控制管理的主要依據(jù)，也是確保教育單位各項活動尤其是經(jīng)濟活動規(guī)范有序開展的關鍵，促進提高教育單位管理水平，必須改進完善教育單位的預算管理。本文針對教育單位預算管理，首先分析了新形勢下強化教育單位預算管理的重要意義，進而總結(jié)了當前教育單位預算管理方面存在的主要問題，最后就改進完善新形勢下的教育單位預算管理，進行了詳細的論述分析。
關鍵詞：
教育單位 預算管理 財務狀況 財政體制改革
預算管理在教育單位的內(nèi)部管理中具有非常重要的地位，也是教育單位加強對單位內(nèi)部各項經(jīng)濟活動和業(yè)務活動有力控制的關鍵手段。隨著我國財政體制改革的不斷推進，對于教育單位的內(nèi)部管理也提出了非常高的要求，尤其是要求提升教育單位資金管理的規(guī)范化水平。但是，目前我國的教育單位普遍在預算管理方面還存在著不少的問題，預算管理的編制不夠科學、預算執(zhí)行不力、缺乏績效考核等一系列問題，造成了教育單位預算管理出現(xiàn)了控制不力、約束不足的問題。因此，進一步強化教育單位預算管理，改進提高教育單位財務管理質(zhì)量和效率，促進實現(xiàn)教育內(nèi)部管理水平提升，已經(jīng)成為當前教育單位管理的關鍵內(nèi)容。
1 教育單位強化預算管理的必要性
對教育單位來說，預算管理主要是指對單位內(nèi)部一定時期內(nèi)的業(yè)務、經(jīng)營、投資、籌資、財務等各個方面總體預算的管理。預算管理以單位的戰(zhàn)略目標作為根本，通過采取科學的預測、決策以及控制方法，以貨幣或者和實物形態(tài)來對未來一段時間內(nèi)的財務狀況進行綜合管理。對教育單位來說，在國家財政體制改革不斷深化的背景下強化預算管理，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.1強化教育單位預算管理是適應當前新形勢財政體制的改革發(fā)展的實際需要
在財政體制改革不斷深化的新時代背景下，對于教育單位來說，在預算管理方面，更加強調(diào)了實現(xiàn)職責權益、管理權益以及事件權益的統(tǒng)一，在預算管理過程中更加注重預算管理從具體層面向全局層面的拓展延伸，總體來說對教育單位的整體預算管理工作提出了較高的要求，尤其是關系到國家財政資金的使用方面，預算管理方面的相關要求更加細化具體。這些都要求教育單位在內(nèi)部管理中，必須充分重視預算管理的重要性，積極適應新時期財政體制改革的實際需要，對教育單位的預算管理進行改進完善。
1.2強化教育單位預算管理是提高教育單位管理規(guī)范化標準化的基本要求
一方面，在教育單位強化預算管理，能夠?qū)⒔逃龁挝坏恼w目標進行詳細的細化分解，進而逐項落實到教育單位內(nèi)部的各個部門、各個職能科室以及業(yè)務活動的各個環(huán)節(jié)，并通過全面落實預算管理責任，確保教育單位整體預算目標的順利實現(xiàn)。另一方面，通過預算管理，能夠以預算作為基礎依據(jù)，對教育單位內(nèi)部的各項業(yè)務活動特別是經(jīng)濟活動進行系統(tǒng)的事前預測、事中控制和事后監(jiān)督，這對于提高教育單位內(nèi)部管理規(guī)范化水平尤其是國家財政資金管理規(guī)范化具有重要意義。
1.3強化預算管理是提高教育單位財政資金使用效率的重要手段
通過在教育單位內(nèi)部開展預算管理，可以通過預算分析、預算控制等手段，準確掌握教育單位的資金收支情況，進而在確保資金收支平衡的基礎上，對教育單位內(nèi)部的財務資源進行科學合理的配置，這對于促進提升財政資金使用效益具有非常重要的作用。同時，在預算管理過程中，能夠動態(tài)的掌握預算開支情況，進而通過對預算支出的動態(tài)監(jiān)測分析，確保各項支出嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。
預算管理作為一種規(guī)劃、控制管理手段，開展實施過程中也有著非常明確地原則性要求。當前時期，在教育單位開展預算管理，應該遵循以下幾項基本原則要求。
第一，教育單位的'預算管理應該堅持合法合規(guī)的基本原則要求，也就是教育單位的預算管理，應該以國家會計法、預算法、事業(yè)單位財務制度等財經(jīng)法律、法規(guī)以及單位管理規(guī)章制度為基礎，按照各項政策基本要求處理好資金管理與教育單位事業(yè)發(fā)展需要之間的關系，重點確保資金使用的規(guī)范化、法制化。
第二，教育單位的預算管理應該堅持全面完整的基本原則，也就是要將教育單位的各項收支全部納入到教育單位的預算管理過程中，重點是做好收支方面的淤積，尤其是科學準確的測算資金來源、支出數(shù)額的準確性和完整性。
第三，教育單位的預算管理應該堅持真實性準確性的原則，在預算管理方面，應該注重實事求是，決不能刻意隱瞞教育單位的財政收入，同時也應該堅決杜絕夸大支出套取預算資金的額問題或者虛列支出的問題，以確保教育單位的預算真實可靠、科學準確。
第四，教育單位的預算管理應該堅持穩(wěn)妥可靠的基本原則，在教育單位的收入方面，應該結(jié)合教育單位內(nèi)部各個部門的實際情況進行穩(wěn)妥預計，并綜合考慮以往預算年度的實際狀況，在與各個部門充分溝通交流的基礎上確定。在教育單位的支出方面，應該根據(jù)教育單位的實際業(yè)務情況，對基本支出、項目支出進行合理分配，對公用經(jīng)費以及人員經(jīng)費比例進行合理控制，重點是確保重點性支出，控制一般性支出。
第五，教育單位的預算管理應該堅持公開透明的原則要求，逐步推進教育單位預算公開機制，對于預算分配方面應該促進實現(xiàn)標準化透明化，以有效發(fā)揮預算公開對預算責任單位的監(jiān)督約束功能。
第六，教育單位的預算管理應該堅持績效目標性的原則要求，在教育單位的預算管理方面，應該堅持績效目標管理和考評管理，對于各類預算申報項目，必須經(jīng)過可行性論證，同時確定可量化可考核的績效目標，以促進提升教育單位資金使用效率。
2 教育單位預算管理存在的問題分析
預算管理在教育單位內(nèi)部管理中有著極其重要的作用，但是由于預算管理理念、管理機制以及管理方式等方面的一些問題，造成了教育單位預算管理上還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
2.1教育單位預算意識相對較為淡薄
受到傳統(tǒng)管理模式的影響，很多教育單位在內(nèi)部管理中普遍缺乏預算管理意識，尤其是一些教育單位的領導層普遍認為教育單位主要是完成教育教學等職能任務，對于單位內(nèi)部的經(jīng)濟收支狀況重視不足、統(tǒng)籌考慮不夠，在教育單位中缺乏預算管理意識的問題還普遍存在。同時，預算管理是一項需要單位內(nèi)部各個部門各個環(huán)節(jié)全員參與、全面管理、全程控制的一項管理工作，但是部分教育單位在資金管理方面普遍缺乏預算整體管理理念，也沒有針對單位的預算管理實際需要完善機構(gòu)設置，內(nèi)部各個部門對于預算管理的參與意識、協(xié)調(diào)意識不強，這也是造成預算管理在教育單位內(nèi)部難以得到有效實施的主要原因。
2.2教育單位預算編制不夠科學合理
對于教育單位來說，預算編制是否準確、科學，對于預算的執(zhí)行效果有著直接的影響。但是目前，很多教育單位在預算編制方面還存在著不少的問題，預算編制方法選擇不夠科學，一些教育單位在傳統(tǒng)預算管理理念的影響下，在預算編制方面主要采用基數(shù)增加的方式或者是采用經(jīng)驗加估計的預算編制方式，采用這種預算編制方法以基數(shù)作為基礎編制預算，但是基數(shù)由于合理性不足，勢必會對預算編制的準確性產(chǎn)生較大影響。此外，在教育單位的預算編制方面，還普遍存在著預算內(nèi)容不夠細化具體，預算編制與教育單位的中長遠發(fā)展實際結(jié)合不夠緊密，一些預算項目在編制計劃與實際情況上還出現(xiàn)了脫節(jié)的問題，導致了部分預算目標難以按照預期順利實現(xiàn)。
2.3教育單位預算執(zhí)行力度不足
在教育單位的預算管理方面，確保預算目標順利實現(xiàn)的關鍵就是預算執(zhí)行監(jiān)控，但很多的教育單位在這方面都存在著不少的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是教育單位的一些關鍵預算目標，在經(jīng)過層層審批確定以后，最終沒有實現(xiàn)，主要原因還是預算的剛性和權威性沒有得到充分體現(xiàn)，在預算的執(zhí)行方面力度不足，尤其是缺少有效的預算執(zhí)行控制管理制度，甚至有的教育單位還存在著頻繁調(diào)整追加預算的問題，造成了一些項目出現(xiàn)了超預算開支的問題。
2.4教育單位的預算績效評價不到位
在教育單位預算管理方面，普遍存在的另一突出問題就是缺乏相應的績效考評機制和考評辦法，尤其是沒有結(jié)合教育單位的實際情況，在教育單位內(nèi)部建立完善的預算績效管理機制，在教育單位資金使用過程中，一些偏離預算的資金使用問題得不到及時發(fā)現(xiàn)解決，全面預算管理對于教育單位經(jīng)濟活動應有的約束力沒有充分發(fā)揮出來，造成了教育單位的預算責任落實不到位，影響了預算目標的實現(xiàn)。
3 教育單位預算管理創(chuàng)新改進思路
3.1優(yōu)化完善教育單位內(nèi)部的全面預算管理體系
新形勢下教育單位的預算管理無論是在預算管理內(nèi)容，還是標準要求方面，都有著相對較高的要求，這種情況下做好預算管理，應該按照全面預算管理各項要求，在教育單位內(nèi)部建立完善的全面預算管理體系。首先，教育單位的管理層應該充分認識到預算管理在單位內(nèi)部管理中的重要作用，進一步強化預算意識、財經(jīng)紀律意識、預算公開意識、預算績效意識，在單位內(nèi)部營造良好的預算管理氛圍，推動教育單位預算管理工作積極開展。其次，應該針對教育單位的預算管理實際要求，完善預算管理組織機構(gòu)的設計，重點是通過成立預算管理牽頭部門，將教育單位內(nèi)部各個部門各個崗位全面納入到全面預算管理之中，進一步落實預算管理責任，保證預算管理各項工作各項任務能夠得有效執(zhí)行。第三，應該針對教育單位的預算管理，完善預算管理相關制度，特別是針對教育單位內(nèi)部的預算編制前期準備、預算草案編制、預算編制會議、預算具體編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算考評等方面，進一步細化完善相應管理制度，對教育單位的預算工作進行全方位的指導。
3.2進一步提高預算編制科學化水平
預算編制是教育單位預算管理的關鍵環(huán)節(jié)，在教育單位的預算編制方面，應該重點突出以下兩方面要求：
一方面，嚴格按照相應原則要求，開展教育單位的預算編制。
為了確保教育單位預算編制科學合理，在教育單位的預算編制方面應該遵循以下幾項基本要求：
一是堅持綜合預算原則，也就是堅持全口徑預算，將教育單位所有收支全部納入預算進行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一編制，不得在預算之外留有任何收支項目。
二是堅持科學預算原則，在預算編制方法方面，應該根據(jù)預算項目的不同綜合選用彈性預算、零基預算、滾動預算、增量預算等預算編制方法。
三是堅持保證重點的原則，對教育單位的預算編制應該優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分輕重緩急，保障重點項目支出、公益支出、單位正常運轉(zhuǎn)的基本支出。
四是堅持厲行節(jié)約原則，除政策性支出按有關政策標準審核安排外，其他支出應該堅持從嚴從緊審核，嚴格壓縮一般性支出，減少“三公”經(jīng)費支出，降低教育單位的運行成本。
另一方面，突出教育單位預算編制的重點，提高教育單位預算編制的精細化水平。在教育單位的預算具體編制過程中，應該注重堅持細化具體，預算具體編制過程中，可以根據(jù)往年年度預算執(zhí)行情況以及各個職能科室部門的年度預算上報情況，建立健全預算標準定額，特別是強化對教育單位的公務費、差旅費、會議費、接待費、工會費、福利費和車輛運行經(jīng)費等費用預算項目的定額控制，增加預算編制的科學性和約束性。在相關的收入預算方面，應該全面考慮增收減收等各項因素，特別是完善綜合預算管理，全面分析預測教育單位的收入，將一般公共預算、××性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、事業(yè)單位收入、經(jīng)營性收入、其他收入等全部納入教育單位的預算編制范圍。在相關的支出預算編制方面，應該根據(jù)教育單位的發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌考慮調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預算支出安排的科學性和資金整體配置效益，更大限度提升資金使用效益。
3.3強化教育單位的預算執(zhí)行監(jiān)控機制
在教育單位的預算管理上，預算目標能否順利實現(xiàn)，主要取決于預算預算執(zhí)行落實是否到位，應該根據(jù)預算編審、執(zhí)行考核、績效分配、中期評估、結(jié)余管理、績效評價等環(huán)節(jié)，進一步強化對教育單位預算的事前、事中、事后全過程控制管理。首先，應該以預算計劃作為依據(jù)進行預算管控，特別是對預算項目的具體預算執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤分析，及時準確掌握預算責任部門、預算責任科室的預算執(zhí)行情況，特別是關于項目資金需求情況和預算資金開支情況，定期調(diào)度情況。同時，對于教育單位的預算執(zhí)行情況應該定期進行評估分析，及時根據(jù)預算開支的實際情況變化，合理調(diào)整預算管理措施，提高年度預算支出均衡性，提升教育單位資金使用效率。其次，應該對教育單位的預算調(diào)整強化管理。對于教育單位的預算調(diào)整，重點是應該維護教育單位預算的嚴肅性和權威性，預算經(jīng)過財政部門等審批確定后，應該盡量避免調(diào)整。如果確實需要對預算進行調(diào)整，在不改變教育單位預算級次和支出功能科目的基礎下，經(jīng)財政部門和主管部門的審定，可對教育單位實施項目進行內(nèi)部調(diào)劑，如果需調(diào)整項目實施主體的，應該嚴格按照相關程序規(guī)定，向財政部門報批，對教育單位的預算進行適當調(diào)整。
3.4強化教育單位的預算績效管理
為了確保教育單位預算管理目標的實現(xiàn)，在教育單位的預算管理方面應該注重強化預算績效管理，建立完善教育單位預算管理的全過程績效監(jiān)控機制，確保各項支出嚴格按規(guī)定程序辦理，不斷提升監(jiān)督水平和實效，以保證教育單位預算目標的實現(xiàn)。預算績效管理的內(nèi)容主要包括績效目標管理、績效運行管理、績效評價管理、績效評價結(jié)果反饋等。開展預算績效管理，主要是把績效管理手段全面融入到教育單位預算管理過程中，構(gòu)建形成預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用的預算績效管理機制。在教育單位績效目標的確定方面，應該根據(jù)教育單位的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃制定具體可衡量的績效目標，圍繞績效目標編制清晰、量化、便于考核的績效指標。
同時，應該注重開展績效運行跟蹤管理，對具體的預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)控和督促檢查，當預算支出過程中出現(xiàn)預算支出績效運行與原定績效目標發(fā)生偏離等現(xiàn)象時，應該及時采取相應措施進行控制。其次，應該注重提高預算績效評價水平，重點是對預算執(zhí)行的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行績效評價，可以綜合采取績效自評、專家及委托社會中介評價、多層次績效評價等多種形式，準確地掌握預算責任單位的預算績效情況。
此外，還應該注重進一步強化預算績效評價結(jié)果應用，建立完善績效反饋整改制度，對預算執(zhí)行中存在的問題提出評價建議，督促整改提升，不斷提高教育單位的預算績效管理水平。
在教育單位的預算管理方面，應該按照教育單位管理實際，積極推進教育單位綜合預算編制，促進提高預算編制的科學化水平，完善預算單位定額標準體系，強化教育單位預算執(zhí)行動態(tài)管控，完善預算績效考評體系，以不斷提升教育單位的預算管理水平，為促進教育單位實現(xiàn)穩(wěn)定有序發(fā)展提供良好基礎條件。
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