京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省中職教育發(fā)展對策
[提要] 本文分析京津冀中職教育發(fā)展差異及河北省發(fā)展趨勢，結(jié)果表明：河北省平均萬人擁有中職學校數(shù)量、中職畢業(yè)生數(shù)量、中職教師數(shù)量、獲取各類職業(yè)資格證書學生數(shù)量等均高于京津兩市，但中職教育經(jīng)費投入、教學儀器設(shè)備資產(chǎn)值卻遠低于京津兩市�；诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展背景，加快河北省中職教育發(fā)展，必須采取調(diào)整發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新體制機制、強化三地合作、整合省內(nèi)資源等措施。
關(guān)鍵詞：河北;發(fā)展對策;中等職業(yè)教育
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟發(fā)展三大戰(zhàn)略之一，必將帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)的流動和資本要素的轉(zhuǎn)移，京津冀中職教育協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之義。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“重點強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，增強職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力”。河北省擁有京津兩市不可比擬的人力資源，充分利用京津兩市職業(yè)教育資源的外溢功能，促進區(qū)域職業(yè)教育合作與資源共享，可為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施注入生機和活力。
一、京津冀中職教育發(fā)展現(xiàn)狀比較
根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，對京津冀中職教育發(fā)展現(xiàn)狀比較如下：
(一)中職學校數(shù)量。2012年，北京市擁有中職學校96所，平均每萬人擁有0.05所;天津市擁有中職學校88所，平均每萬人擁有0.06所;河北省擁有中職學校663所，平均每萬人擁有0.09所。可見，僅就平均萬人擁有中職學校數(shù)量而言，河北省高于京津兩市。
(二)畢業(yè)生數(shù)量。2012年，北京市中職畢業(yè)生數(shù)5.89萬人，平均每萬人中職畢業(yè)生28.47人;天津市中職畢業(yè)生數(shù)0.74萬人，平均每萬人中職畢業(yè)生5.24人;河北省中職畢業(yè)生數(shù)38.86萬人，平均每萬人中職畢業(yè)生53.32人，分別是京津兩市的1.87倍、10.18倍�？梢�，河北省平均萬人中職畢業(yè)生數(shù)量遠高于京津兩市。
(三)專任教師數(shù)量。2012年，北京市中職學校擁有專任教師0.73萬人，平均每萬人擁有3.53人;天津市中職學校擁有專任教師0.74萬人，平均每萬人擁有5.24人;河北省中職學校擁有專任教師4.57萬人，平均每萬人擁有6.27人，分別比京津兩市高出77.62%、19.66%。可見，河北省中職教師數(shù)量較為充足。
(四)獲取職業(yè)資格證書學生數(shù)量。2012年，北京市中職學校獲取職業(yè)資格證書學生為3.36萬人，平均每萬人獲取職業(yè)資格證書中職學生數(shù)為16.24人;天津市中職學校獲取職業(yè)資格證書學生為1.83萬人，平均每萬人獲取職業(yè)資格證書中職學生12.95人。河北省中職學校獲取職業(yè)資格證書學生為17.64萬人，平均每萬人獲取各類職業(yè)資格證書學生為24.20人，分別比京津兩市高出49.01%、86.87%�？梢姡颖笔】蔀榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展提供強力技能型人才支撐。
(五)教學儀器設(shè)備資產(chǎn)值。2012年，京津冀三地平均每萬人擁有中職教學儀器設(shè)備資產(chǎn)值分別為69.41萬元、44.16和29.72萬元，京津兩市分別是河北省的2.34倍、1.49倍。可見，就教學、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值而言，京津兩市資源豐富，具有外溢功能。而河北省資源貧瘠，具有洼地效應(yīng)。
(六)教育經(jīng)費投入。2011年，北京市中職學校財政性教育經(jīng)費投入43.04億元，平均每萬人208.02萬元;天津市中職學校財政性教育經(jīng)費投入18.70億元，平均每萬人132.34萬元;河北省中職學校財政性教育經(jīng)費投入54.29億元，平均每萬人74.49萬元。京津兩市分別為河北省的2.79倍和1.78倍�？梢姡颖笔≈新殞W校財政性教育經(jīng)費投入嚴重不足。
二、河北省中職教育發(fā)展趨勢
(一)近年來主要指標變化。《中國教育年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2007年以來，河北省中職學校雖呈波動發(fā)展，但總體數(shù)量逐漸減少，2008年全省中職學校801所，2012年為663所;中職學校畢業(yè)生逐年增長，2008年、2009年、2012年增幅分別為12.59%、11.53%和9.22%，2009～2011年較為平穩(wěn);中職學校專任教師數(shù)量呈波動發(fā)展，2010年達4.91萬人，但此后又呈減少之勢;獲得職業(yè)資格證書學生數(shù)持續(xù)增加，2007年中職學校獲得職業(yè)資格證書學生為13.29萬人，到2011年達到18.07萬人，2012年則有所下降;教學儀器設(shè)備資產(chǎn)值持續(xù)增長，2007年中職學校擁有教學儀器設(shè)備資產(chǎn)值為18.76億元，2008年上升到19.69億元，2012年達到21.66億元;財政性教育經(jīng)費持續(xù)增加，2007年為24.85億元，2011年增長到54.29億元，5年間增長了2.18倍。
(二)未來發(fā)展趨勢預測。國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計”階段轉(zhuǎn)向“全面實施”階段。有媒體報道稱，由工信部等部門制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄目前已經(jīng)定型，或于近期發(fā)布。指導目錄包括信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑等八類重點產(chǎn)業(yè)，需要河北省、天津市來承接。目前，北京市已經(jīng)做出重要決定，將全力疏解包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)等非首都功能。天津市提出，將構(gòu)建服務(wù)區(qū)域、緊密銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，建設(shè)海港、空港物流中心，完善集疏運體系。積極打造全國先進制造研發(fā)基地，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。深化金融改革創(chuàng)新，搭建各類要素市場交易平臺。河北省制定了《關(guān)于貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見》，決定立足河北省戰(zhàn)略功能定位，以服務(wù)北京非首都功能疏解和補齊河北發(fā)展短板為基本出發(fā)點，重點實施建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批明星衛(wèi)星城鎮(zhèn)、一批生態(tài)標志工程、一批交通骨干項目、一批新的產(chǎn)業(yè)引擎、一批生態(tài)脫貧片區(qū)等六個關(guān)鍵點。所有這些，均需要河北省充分發(fā)揮人口資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中職教育，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強有力的人才支撐。
三、加快河北省中職教育發(fā)展的對策
(一)適應(yīng)形勢要求，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)對京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，河北省必須超前謀劃，加快中職教育發(fā)展，為承接京津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本要素流動提供強力人才支撐。首先，適應(yīng)城市功能要求，合理中職學校布局。根據(jù)國家相關(guān)部門規(guī)劃，京津冀區(qū)域各城市將充分利用各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展。河北省應(yīng)按各城市的功能定位，合理調(diào)整中職學校布局。如石家莊市將建設(shè)以醫(yī)藥、紡織業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代制造業(yè)基地，應(yīng)大力發(fā)展醫(yī)藥中職學校，紡織中職學校等;其次，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。如北京現(xiàn)代工廠已經(jīng)于2015年4月在河北省滄州市正式開工，2016年即將達產(chǎn)，預計年產(chǎn)小汽車30萬輛，發(fā)動機20萬臺。滄州市應(yīng)盡快謀劃相應(yīng)專業(yè)中職教育工作，為現(xiàn)代工廠投產(chǎn)、達產(chǎn)提供技能型人才保證;再次，適應(yīng)人力資源開發(fā)，加強農(nóng)村職業(yè)教育。河北省廣大農(nóng)村地區(qū)蘊藏著豐富的人力資源，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提升河北省人力資本總量，增強京津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，促進外來產(chǎn)業(yè)的本土化、根植化。
(二)創(chuàng)新體制機制，提升發(fā)展質(zhì)量。目前，河北省平均萬人擁有中職學校數(shù)量、中職畢業(yè)生數(shù)量、中職教師數(shù)量、獲取各類職業(yè)資格證書學生數(shù)量等均高于京津兩市，但中職教育經(jīng)費投入、教學儀器設(shè)備資產(chǎn)值卻遠低于京津兩市，說明河北省中職教育發(fā)展質(zhì)量仍然較低，必須通過體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)逐步提升。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，“深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學”。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”。教育部等六部門編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》提出，“支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育”，“允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應(yīng)權(quán)利”�；诤颖笔≈新毥逃�(jīng)費投入嚴重不足的現(xiàn)狀，可采用PPP模式吸引社會各類資本及職業(yè)教育資源融入中職教育領(lǐng)域。與此同時，進一步加大環(huán)京津城市的職業(yè)教育園區(qū)的`建設(shè)力度，吸引京津兩地職業(yè)教育機構(gòu)及職業(yè)教育資源進入河北，以此承接京津兩地中職教育資源的轉(zhuǎn)移。
(三)強化三地合作，改變發(fā)展方式。首先，盡快成立專門配合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)導小組，結(jié)合京津冀三地聯(lián)合制定的社會經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃，聯(lián)合制定區(qū)域中職教育合作與發(fā)展規(guī)劃，加大中職教育發(fā)展的財政投入;其次，采取政策傾斜和財政支持等方式，充分調(diào)動河北省與京津兩地校企之間、校際之間的合作積極性，鼓勵有實力的行業(yè)企業(yè)、社會組織跨區(qū)域創(chuàng)辦中職學校，增強河北省吸納中職教育資源的洼地效應(yīng);第三，充分利用京津兩地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，通過組建“行業(yè)型”、“區(qū)域型”和“特色型”中職教育集團，充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)，增強中職教育的社會吸引力，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性和適應(yīng)性;第四，全面落實中職學校辦學自主權(quán)和市場主體地位，積極引導各中職學校與京津兩地各類職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等開展相關(guān)合作，使河北省中職學校能夠根據(jù)市場需求調(diào)整人才培養(yǎng)目標，與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，與經(jīng)濟發(fā)展相對接，培養(yǎng)與時俱進、符合市場需求的技能型人才。
(四)整合省內(nèi)資源，強化發(fā)展效果。河北省中職教育發(fā)展初具規(guī)模，但2008年后中職學校數(shù)量、2010年后專任教師數(shù)量均呈減少之勢。盡管近年來中職教育投入持續(xù)增加，但力度依然不夠，全省職業(yè)教育服務(wù)能力依然有限。調(diào)研得知，河北省中職教師學歷層次較低，多為本科學歷，甚至部分為�？茖W歷，且缺乏實踐操作訓練和必需的專業(yè)技能。盡管近年來教學儀器設(shè)備資產(chǎn)總值有了很大的提升，但平均萬人擁有的資產(chǎn)總值低于全國平均數(shù)量18.44%，遠遠落后于京津兩市，難以滿足辦學需要。京津兩市是全國的人才高地，對勞動力素質(zhì)需求較高。河北省優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺，不僅影響了學生素質(zhì)的提升、區(qū)域人才的流動，也難以對京津冀協(xié)同發(fā)展形成人才支撐。基于這種狀況，河北省應(yīng)整合現(xiàn)有中職教育資源，及時淘汰、合并重組一批，集中力量發(fā)展、壯大一批高質(zhì)量、特色中職學校，吸引更多的民眾愿意接受中職教育。同時，使河北省中職學校能夠與京津兩地中職學校相匹配，增強其合作能力和服務(wù)實力。
參考文獻：
[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[DB/OL].http：//www.moe.gov.cn/Publicfiles/business/htmlfiles/moe/A01-zcwj/201008/xxgk_93785.htm1.
[2]周麗.京津冀協(xié)同發(fā)展綱要將出臺，非首都功能轉(zhuǎn)移提速[Z].中國經(jīng)營報，2015.6.2.
[3]耿諾.四大非首都功能有序疏解出京[Z].北京日報，2015.7.17.
[4]魏彧，李川，米哲.市十六屆人大三次會議開幕[Z].天津日報，2015.1.26.
[5]央廣網(wǎng).河北提出抓住落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵點率先突破[EB/OL].http：//news.cnr.cn/native/city/20150716/t20150716_519226226.shtml.
[6]王志達.北京現(xiàn)代第四工廠正式在河北滄州開工建設(shè)[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/hqcj/xfly/2015-04-07/content_13505265.html.
[7]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》的通知[EB/OL].http：//www.jyb.cn/info/jyzck/201406/t20140624_587369.html.
【京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省中職教育發(fā)展對策】相關(guān)文章：
1.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟背景下會計發(fā)展現(xiàn)狀和對策論文
2.化工發(fā)展背景下循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑論文
4.產(chǎn)業(yè)融合背景下農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展模式論文