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淺析高校教師工作量制度相關(guān)問(wèn)題初探
論文關(guān)鍵詞：高校教師 工作量制度 激勵(lì)機(jī)制
論文摘要：教師工作量制度是各高等學(xué)校工作的重要內(nèi)容。本文通過(guò)對(duì)工作量制度的制定原則的闡述和對(duì)實(shí)施過(guò)程中的利、弊、得、失的分析，對(duì)高校教師工作量制度進(jìn)行探索，以期能對(duì)今后工作量制度的修訂和實(shí)施提供一定的借鑒。
實(shí)施教師工作量制度是各高�？茖W(xué)管理的有力措施之一，也是各高校在建立和完善教師激勵(lì)機(jī)制方面的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。教師的工作量是以一定的尺度作為標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)管理部門通過(guò)對(duì)教師進(jìn)行教學(xué)、科研等職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)際工作量與工作量定額進(jìn)行比較，以此考察教師工作量的完成情況。
部為了適應(yīng)各高校管理與改革的需要，曾提出高等學(xué)校對(duì)各級(jí)教師要有教師工作定額（包括教學(xué)工作定額）的要求，要求各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的規(guī)定》，結(jié)合人員定崗定編或崗位責(zé)任制的建立，明確各級(jí)各類教師應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的工作定額。并明確指出，在確定工作定額時(shí)，應(yīng)考慮到要有利于學(xué)校教學(xué)、科研等項(xiàng)任務(wù)的完成，有利于教師隊(duì)伍的長(zhǎng)期建設(shè)，以有利于教師工作效率和效益的提高為前提和原則。
一、實(shí)施教學(xué)工作量制度的益處
1.有利于各高校工作的整體發(fā)展
各高校實(shí)施教師工作量制度的根本目的，在于充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，激勵(lì)教師努力工作達(dá)到高績(jī)效，促進(jìn)全校的教學(xué)科研等工作圓滿完成，逐步提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。教師工作量的計(jì)量對(duì)整個(gè)學(xué)校的教師管理應(yīng)該起到引領(lǐng)和管理的導(dǎo)向作用，有助于學(xué)校明確和堅(jiān)定辦學(xué)方針，確定教師的行為準(zhǔn)則和工作規(guī)范。
對(duì)教師工作進(jìn)行合理的計(jì)量，并將教師的工作數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行綜合考量，可以充分體現(xiàn)主義的按勞分配原則，可以在協(xié)調(diào)國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的基礎(chǔ)之上，最大限度地發(fā)揮教職工的工作積極性，促進(jìn)學(xué)校工作的整體發(fā)展。
2.有利于教學(xué)、科研和教師隊(duì)伍的建設(shè)
工作量制度的實(shí)行，使學(xué)校根據(jù)教師工作量的定額和學(xué)校的師資情況，制定出教師的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，既能保證教學(xué)的需要，又積極開(kāi)展了科學(xué)研究活動(dòng)，還可以合理地制定教師進(jìn)修方案，促進(jìn)教師隊(duì)伍的建設(shè)。
3.有利于學(xué)校制定教師編制
未實(shí)行教師工作量之前，部分教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)很多，感到教學(xué)任務(wù)過(guò)重，埋怨學(xué)校教學(xué)人員不夠，要求學(xué)校增加教師編制。可是一旦要他們根據(jù)專業(yè)建設(shè)，具體提出需要什么學(xué)科的教師、需要多少教師，大家就常常面面相覷了。自從貫徹工作量制度以后，各專業(yè)根據(jù)教學(xué)任務(wù)，可以在統(tǒng)籌規(guī)劃全年的教學(xué)、科研等工作量的條件下，對(duì)現(xiàn)有教師應(yīng)承擔(dān)的工作量進(jìn)行分配和計(jì)算，清晰地提出了符合實(shí)際的補(bǔ)充師資的建議，克服了以往盲目要求增加人員的現(xiàn)象，較為合理地?cái)M定了所需的教師編制。
4.有利于保證校內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量
實(shí)行教師工作量制度后，可以有效地改善教師校外兼課過(guò)多，而忽視本校教學(xué)工作的現(xiàn)象。本校的教師對(duì)學(xué)校的情況和學(xué)生的情況都比較熟悉，有利于保證和提高本校的教學(xué)質(zhì)量。從而也消除了在校內(nèi)工作時(shí)，干不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的顧慮，促使教師把工作的重點(diǎn)和精力轉(zhuǎn)移到校內(nèi)工作中。
5.有利于教師進(jìn)行科學(xué)研究
工作量制度的實(shí)施，對(duì)于原來(lái)工作量過(guò)大的教師，按照要求減輕了教學(xué)工作量，使教師們有了相對(duì)充裕的時(shí)間，可以更多地從事科學(xué)研究工作了，多吸取國(guó)內(nèi)外教學(xué)方面新的信息和動(dòng)態(tài)，從而更好地促進(jìn)校內(nèi)的教學(xué)工作。
二、制定教師工作量時(shí)應(yīng)遵循一定的原則
教師的教學(xué)工作量，是教師勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)，是調(diào)動(dòng)教師工作積極性的有力手段，還是各高校教師定崗定編的依據(jù)，政策性很強(qiáng)。同時(shí)教師的工作量在各高校的教師考核、職稱評(píng)聘中占有很重要的比例，所以在制定時(shí)必須強(qiáng)調(diào)公平與透明，應(yīng)該遵循一定的原則。
1.科學(xué)性原則
科學(xué)既需要尊重客觀規(guī)律，又要善于把握事物內(nèi)部的相互聯(lián)系。制定教學(xué)工作量時(shí)，要有科學(xué)依據(jù)，要充分考慮高校教師所從事的腦力勞動(dòng)的工作特點(diǎn)，充分考慮教師的生理與的承受能力。應(yīng)該結(jié)合各高校自身的學(xué)科、專業(yè)和學(xué)校規(guī)模等特點(diǎn)，以科學(xué)的理論為，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段制定適合本校教學(xué)發(fā)展的工作量制度。
2.公平、公正性原則
在教學(xué)工作量制度的制定過(guò)程中，要充分考慮公平、公正的原則，避免搞平均主義。
根據(jù)不同門類課程在教學(xué)過(guò)程中的難易程度以及所需備課時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)進(jìn)行工作量的區(qū)分，不失為一種公平的方法。但是在工作量標(biāo)準(zhǔn)的界定上，又很難嚴(yán)格區(qū)分出來(lái)。一般說(shuō)來(lái)，授課內(nèi)容比較穩(wěn)定的課程，其講授難度較小且不需要花更多的時(shí)間來(lái)備課，其工作量的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高一些，如類課程和某些基礎(chǔ)類課程；而對(duì)于專業(yè)類課程，由于知識(shí)體系更新快，講授的內(nèi)容需要不斷調(diào)整，以緊跟專業(yè)知識(shí)的發(fā)展水平，授課難度相對(duì)較大，備課的時(shí)間也會(huì)比較多，其計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)就可適當(dāng)降低些。
3.靈活變通的原則
如前所述，部分公共基礎(chǔ)課、外語(yǔ)類的課程，知識(shí)更新較少，講授難度較小且所需備課時(shí)間相對(duì)較少，可相應(yīng)提高該課程的工作量。但這并不是一成不變的。比如，近些年來(lái)，高校的思想課的教學(xué)內(nèi)容和形式一直處于不斷調(diào)整的狀態(tài)，對(duì)教師的備課及講授均帶來(lái)一定的困難。那么對(duì)這類思想政治課教師的工作量可適當(dāng)給予一定的政策傾斜。因而，工作量的制定者，應(yīng)結(jié)合本校的實(shí)際情況，靈活變通，不可一刀切。
4.有利于激勵(lì)教師的原則
各高校制定教學(xué)工作量的根本目的是充分調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使教師認(rèn)同工作量制度，心情舒暢地投入到教學(xué)工作當(dāng)中。也只有恰如其分地反映教師的工作實(shí)際，才能夠取得教師的認(rèn)同。工作量不要定得太高，讓教師感到難以完成，從而使激勵(lì)水平下降；也不能定得過(guò)低，讓所有教師都輕易達(dá)到，又會(huì)降低教師的奮斗目標(biāo)，也就失去了實(shí)施工作量制度的意義。
三、教師工作量制度在實(shí)施中的問(wèn)題與弊端
1.“量”與“質(zhì)”不能有機(jī)結(jié)合
教師工作量制度實(shí)施后，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是：對(duì)各教學(xué)環(huán)節(jié)的工作，只計(jì)算了“量”的方面，而“質(zhì)”的方面未體現(xiàn)，沒(méi)有將這二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這個(gè)問(wèn)題還有待進(jìn)一步的研究和充實(shí)。
工作量制度的意義在于，每位教師都必須按照由量化指標(biāo)計(jì)量的工作量考核標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定的工作量定額，如果工作量達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，將影響津貼、晉升職稱、年終考核等，這也是影響教師激勵(lì)機(jī)制和教師工作積極性的重要因素。這里就要充分考慮高校教師作為個(gè)體腦力勞動(dòng)者的特殊性。教師教學(xué)上的成果和學(xué)術(shù)水平，短時(shí)間內(nèi)不一定能夠顯現(xiàn)出來(lái)。比如，甲和乙兩位教師，職稱相同。由于學(xué)術(shù)水平不同，二者的教學(xué)效果差異很大，但根據(jù)計(jì)算公式，卻得到相同的工作量，拿到相同的課酬。在期末考核時(shí)，數(shù)據(jù)表明二者都達(dá)到了工作量的完成要求，可能都會(huì)被評(píng)為合格。但無(wú)論從教學(xué)效果看，還是從對(duì)教學(xué)工作投入的時(shí)間、精力和熱情看，都不盡相同，那么這種評(píng)估的結(jié)果就未免有失公允。再比如，同一位教師用相同的教案上兩個(gè)班的課，與用不同教案上兩個(gè)班的課，工作量的差距到底是多少？這都很難計(jì)量。
2.教學(xué)輔助工作量界定模糊
對(duì)于教學(xué)輔助工作量的計(jì)算，界定得不清楚。比如實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)教師，上一節(jié)實(shí)驗(yàn)課、準(zhǔn)備一個(gè)實(shí)驗(yàn)或者是帶集中實(shí)訓(xùn)課的教學(xué)輔助方面的工作量，應(yīng)該如何界定，還不是很明確。
比如教師帶一個(gè)學(xué)生的畢業(yè)論文工作，其工作量以十幾個(gè)學(xué)時(shí)來(lái)計(jì)量，那么一個(gè)學(xué)期帶兩三個(gè)學(xué)生的話，就相當(dāng)于該教師上一門正課的工作量了。再比如帶集中實(shí)訓(xùn)課的教師，一周的工作量就是幾十學(xué)時(shí)。實(shí)踐環(huán)節(jié)與理論課教學(xué)課所付出的時(shí)間和勞動(dòng)程度的多寡，還需要進(jìn)一步的論證。
3.工作量制度實(shí)施中的消極因素
工作量制度實(shí)施后，也在一定程度上表現(xiàn)出了消極的一面。
比如有的教師愿意多上課，發(fā)揮自己在教學(xué)方面的才能，但工作量制度限制了教師上課的課時(shí)量，教師心中覺(jué)得不滿，覺(jué)得自己有能力、有精力多上課，卻不能得到允許。學(xué)校的本意是控制了教師的工作量，使教師能余出一部分時(shí)間來(lái)做科研，以科研促進(jìn)教學(xué)工作。但有的教師的工作重心只放在教學(xué)上，反而對(duì)工作量制度的實(shí)施表現(xiàn)出了消極的情緒。
4.效率最大化問(wèn)題的影響因素
人們的付出都希望有所回報(bào)。在教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)促使教學(xué)效率最優(yōu)化，與此同葉，教師們也希望得到報(bào)酬的最優(yōu)。在以課時(shí)來(lái)確定報(bào)酬的管理方法下，教學(xué)工作往往陷入效率與報(bào)酬倒掛的現(xiàn)象。比如說(shuō)，類似于思想類課程中的某門課程，作為基礎(chǔ)課，對(duì)所有專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)都是必修課，學(xué)生都要上這門課。同一專業(yè)2個(gè)班的學(xué)生，這同一門課由一位教師上和由兩位教師分別上，教師實(shí)際教學(xué)工作量的投入是不同的。對(duì)于同一專業(yè)、同一層次、同一類型的學(xué)生，在學(xué)生人數(shù)允許的情況下，通常我們認(rèn)為由一位教師上合班課是有效率的選擇。但當(dāng)教學(xué)工作量影響著教師是否能完成制度規(guī)定的教學(xué)任務(wù)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)教師選擇由兩位教師各承擔(dān)一個(gè)班的教學(xué)任務(wù)，這是一種最無(wú)效率但工作量最大的方式。
還有的教師為了少承擔(dān)教學(xué)任務(wù)又能最大化地得到教學(xué)工作量，專門挑選不同年級(jí)、不同學(xué)歷層次、不同類型的班級(jí)授課，這樣做的結(jié)果是可以在原教學(xué)工作量的基礎(chǔ)之上乘以不同的系數(shù)，從而能夠既少承擔(dān)教學(xué)任務(wù)又能最大限度地得到更多的教學(xué)工作量。
這樣做的結(jié)果是使教學(xué)工作量非正常膨脹，浪費(fèi)教學(xué)資源，影響了教學(xué)效率。這又如何談起效率最大化呢？
5.正確理解高校教師工作的特殊性
高等學(xué)校教師的工作性質(zhì)是一種復(fù)雜的高層次的腦力勞動(dòng)，這是根據(jù)教師所承擔(dān)的培養(yǎng)高級(jí)專門人才的任務(wù)需要所決定的，不能與簡(jiǎn)單的普通勞動(dòng)相比較。教師的勞動(dòng)具有能動(dòng)性、個(gè)體性和創(chuàng)造性。如果單純以上課的課時(shí)數(shù)量來(lái)決定不同教師、不同專業(yè)的工作量顯然是欠妥的，還需要多方面因素綜合進(jìn)行考量。
四、結(jié)論
1.要平衡教師教學(xué)與科研之間的關(guān)系
高校的教學(xué)工作要建立在學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)之上，學(xué)術(shù)水平的高低對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的影響是非常大的。同樣，學(xué)術(shù)和科學(xué)研究的成果，經(jīng)過(guò)課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的，也會(huì)促進(jìn)教學(xué)水平的提高，高質(zhì)量的教學(xué)是多種學(xué)術(shù)活動(dòng)的綜合體現(xiàn)。
高校的教師在完成一定限度的教學(xué)工作量的同時(shí)，還得承擔(dān)科研等其他工作任務(wù)。對(duì)于還擔(dān)任各種兼職的教師來(lái)說(shuō)，在忙于教學(xué)、科研及論文專著之余，更需要經(jīng)常忙于出席各種會(huì)議或出差等，所以教師要合理安排自己的時(shí)間和工作，平衡好教學(xué)與科研之間的關(guān)系，使教學(xué)與科研工作做到恰當(dāng)?shù)幕パa(bǔ)。
2.要鼓勵(lì)教師開(kāi)新課和新開(kāi)課
從某種意義上說(shuō)，開(kāi)新課包含于新開(kāi)課之中，但又不同于一般情況下的新開(kāi)課�！靶麻_(kāi)課”指某門課程對(duì)于某位教師來(lái)說(shuō)是首次講授的課程，包括教師首次講授學(xué)校原有的課程和首次講授新增設(shè)的課程。“開(kāi)新課”的含義是指學(xué)校根據(jù)學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的需要，新增設(shè)的課程。開(kāi)新課體現(xiàn)出了教師的創(chuàng)造性。教師需要多方查找資料，花更多的時(shí)間去備課，付出更多的勞動(dòng)，但這非常有利于學(xué)校的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多的教師開(kāi)設(shè)新課程。
3.科學(xué)合理地量化教師的工作
教師工作量制度關(guān)系到學(xué)校各方面的工作，涉及到每個(gè)教師的切身利益。科學(xué)合理地量化教師的工作，是公正實(shí)施教師工作量制度的前提和基礎(chǔ)。教師工作量制度的制定要有科學(xué)和理論依據(jù)，并能得到大部分教師的認(rèn)可。
對(duì)于實(shí)踐性環(huán)節(jié)、畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)工作量的計(jì)算問(wèn)題，教師們反映比較強(qiáng)烈。這部分工作量可以使教師的工作量快速膨脹，其合理性有待進(jìn)一步研究。教學(xué)管理部門在科學(xué)地安排教學(xué)任務(wù)時(shí)，更要合理地掌握一個(gè)教師一周內(nèi)最大教學(xué)工作量的上限。同時(shí)，教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐性環(huán)節(jié)實(shí)施情況的檢查和監(jiān)控，對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度彈性較大的教學(xué)環(huán)節(jié)制定更加合理的工作量折算系數(shù)，使教師對(duì)工作量制度更加認(rèn)可。
高校教師工作量是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，不可能用一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量復(fù)雜多樣的高等的整體工作量情況。教師教學(xué)過(guò)程中面對(duì)的對(duì)象是活生生的人。學(xué)生作為被教育者在接受教育的過(guò)程中，會(huì)受到認(rèn)知、情緒、個(gè)性特征的影響，不同的個(gè)體，需要教師付出更多的時(shí)間與精力。教師的這些工作特點(diǎn)也使得對(duì)教學(xué)工作量只能是一種近似的狀態(tài)描述，絕對(duì)公平又能涵蓋各種教學(xué)情況的工作量體系是不存在的。我們應(yīng)該以正確的態(tài)度看待它，在執(zhí)行過(guò)程中，也應(yīng)該依據(jù)客觀實(shí)際情況的變化不斷對(duì)它加以修訂、改進(jìn)和充實(shí)，使之更加完善、合理。
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