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試論高校學(xué)生公寓管理的法理探討
[論文摘要]高校學(xué)生公寓是學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的重要場所,也是思想的重要陣地。隨著學(xué)生維權(quán)意識的逐漸增強,如何不斷增強高校學(xué)生公寓人員的意識,提高管理水平,顯得尤為重要。文章通過分析高校學(xué)生公寓管理中出現(xiàn)的典型案例,意在強調(diào)物業(yè)管理者與學(xué)生之間平等的法律關(guān)系。
。壅撐年P(guān)鍵詞]高校 公寓管理 法理
高校公寓管理是指高校堅持以育人為出發(fā)點,依照有關(guān)法律、法規(guī),遵循教育規(guī)律,結(jié)合高校實際,采取各種科學(xué)、可行的方法,合理地配置資源,旨在為教學(xué)和科研提供可靠的后勤保障。
一、公寓不被擅自進入權(quán)與公寓管理權(quán)的沖突
案例:一天,某高校一位學(xué)生手持一張《學(xué)生公寓違章物品沒收通知單》,到公寓物業(yè)管理中心投訴,稱管理員未經(jīng)本人同意,擅自進入寢室檢查,他對此做法表示強烈不滿。他認為公寓管理員沒收“熱得快”可以理解,但“乘無人而入”無異于竊賊所為,有侵犯個人隱私權(quán)的嫌疑,并要求今后未經(jīng)同意不得進入其寢室。公寓內(nèi)的很多學(xué)生也認為公寓管理方的做法太過分。他們認為:“既然交一年1200元的住宿費,我們就是房間的主人,公寓私配各寢室鑰匙,萬一遺失了貴重物品責(zé)任該誰承擔(dān)?”而管理員則稱,公寓管理人員的這一做法是為學(xué)生著想,絕對不會偷拿學(xué)生的財物。物業(yè)經(jīng)理對此也作了耐心的解釋,并將《學(xué)生公寓管理手冊》中關(guān)于禁止在寢室內(nèi)使用違章電器的相關(guān)管理規(guī)定讀給該學(xué)生聽,并說明“熱得快”只是由物業(yè)管理部門代為保管,而不是沒收,等到假期辦理相關(guān)手續(xù)后便可以領(lǐng)回。
以上案例所涉及的問題,可以說是在我國高校普遍存在的問題。筆者認為學(xué)生公寓在某種意義上可視為“學(xué)生住宅”,而住宅所有權(quán)關(guān)系是一種所有權(quán)受絕對保護的法律關(guān)系,在一般情況下,任何人都不得隨意侵犯。英國著名家、現(xiàn)代法治的奠基人洛克曾有名言:“風(fēng)能進,雨能進,國王不能進!闭f的就是這種“住宅不受侵犯”的絕對權(quán)利。而在我國各高校的學(xué)生公寓管理中,管理員處均存有各個寢室的鑰匙,這在我國已成為一種“慣例”。從公寓管理方面來說,管理員利用學(xué)生寢室的備用鑰匙,檢查學(xué)生寢室內(nèi)的衛(wèi)生和安全情況,屬于日常性工作。這對保障學(xué)生公寓的安全,起著積極的作用。但在實際工作中,公寓管理者未經(jīng)過學(xué)生同意,到學(xué)生寢室中檢查,并收繳違規(guī)違章物品,對于這一行為的確是一直存在爭議的。一方面,擅自收繳學(xué)生的違禁物品缺少相應(yīng)的法律依據(jù);另一方面,若放任不管,又將給學(xué)生公寓安全帶來極大的隱患。過去在對學(xué)生公寓的檢查中,只要發(fā)現(xiàn)違章物品就一律沒收,統(tǒng)一銷毀。學(xué)生對這種處理方式的意見很大,經(jīng)常與管理人員發(fā)生沖突,造成了師生關(guān)系的緊張,增加了公寓管理的難度。雖然如何界定管理人員私入學(xué)生寢室的行為,我國法律上尚無明文規(guī)定。但這里有兩個問題仍然是有必要探討的:
1.學(xué)生公寓是否是“場所”。從目前的情況來看,這一問題很難界定,學(xué)生公寓也很難符合“公共場所”的概念。因為,從公共場所的概念來看,公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動場所。這里的“公眾”不是特定的,而學(xué)生公寓的學(xué)生個體則屬于特定的人。我國關(guān)于高校后勤管理方面的法律法規(guī)甚少,學(xué)生公寓管理幾乎無章可尋。根據(jù)教育部關(guān)于學(xué)生公寓的規(guī)定:本科生為4人一個房間,碩士研究生2人一個房間,博士研究生1人一個房間。從這個意義上來說,我們不能將研究生的房間也界定為“公共場所”。筆者認為,學(xué)生公寓或可稱為“準公共場所”。
2.學(xué)校后勤公寓管理部門是否有權(quán)在學(xué)生寢室無人時進行“檢查”。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和教育部的文件對此都沒有規(guī)定。從法理上看,如果學(xué)校后勤公寓管理部門是作為學(xué)校部門,在沒有法律法規(guī)明確授權(quán)的情況下,是不得隨意進行檢查的,否則就是越權(quán)行政行為,不受法律保護。如果學(xué)校后勤公寓管理部門是作為企業(yè)(包括企業(yè))來進行公寓的日常管理,在權(quán)力的性質(zhì)上則不屬于行政權(quán)力或權(quán)力,不具有單方的意志性和強制性,而應(yīng)該根據(jù)的約定,分清雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,并依據(jù)合同法來約束雙方的行為。
在前文所述的案例中,公寓管理員沒收“熱得快”或其他大功率電器,其實是大可不必的,更沒有必要“私入學(xué)生住宅”。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天,公寓管理者完全可以通過技術(shù)手段來解決此類問題。而且教育部對此也有明確規(guī)定:“學(xué)生公寓內(nèi)要設(shè)立火災(zāi)預(yù)警監(jiān)視系統(tǒng)、惡性用電識別裝置等,通過技術(shù)防范設(shè)施,防止火災(zāi)發(fā)生。要加強學(xué)生公寓安全保衛(wèi)工作人員的技術(shù)配備和條件保障,每年都應(yīng)安排專項經(jīng)費,用于安全保衛(wèi)設(shè)施和裝備的添置和更新”。另外,值得注意的是,學(xué)生宿舍的衛(wèi)生檢查應(yīng)該安排在學(xué)生寢室有人時較好。
二、學(xué)生公寓的者與被管理者的關(guān)系應(yīng)受法的調(diào)整
學(xué)生公寓作為學(xué)生集體生活的重要場所和思想的重要陣地,如果學(xué)校公寓管理規(guī)則的設(shè)置只傾向于對學(xué)生作出單純義務(wù)性的規(guī)定,這些規(guī)定勢必難以為學(xué)生所普遍接受,并內(nèi)化為其自覺的行為,也難以調(diào)動學(xué)生自覺遵守與維護規(guī)則的積極性。
但從的角度分析此類案例時,筆者認為不應(yīng)該只關(guān)注其表面現(xiàn)象,而應(yīng)該深入分析其所涉及的法律關(guān)系。表面上雙方矛盾的焦點是:學(xué)生一方的公寓不被“非法進入”和公寓管理一方的公寓管理權(quán)。但從雙方的法律關(guān)系上分析,學(xué)生租住公寓(學(xué)生每學(xué)期向?qū)W校交納的住宿費可視同為租金,其標準由國家制定)就同公寓管理者形成了一種租賃法律關(guān)系。這種法律關(guān)系實質(zhì)上是一種契約關(guān)系,雙方的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)該在合同中明確說明。例如,承租方不得破壞房間基本設(shè)施、不得使用禁止使用的電器。當然,也可以在合同中說明出租方不得在承租方不在時擅自闖入房間等。合同一旦簽署,那么,雙方均要按照合同約定條款遵守執(zhí)行,如有違反,則按違反合同約定來處理。這才是一種理性的、合法的處理此類問題的途徑。如果我們?nèi)狈Ψ傻乃季S和合同約定條款,就無法去判斷公寓管理人員私闖學(xué)生公寓行為是侵權(quán)行為,還是在履行公寓管理權(quán)利行為,這里的關(guān)鍵是要強調(diào)不得“非法侵入”。
其實關(guān)于學(xué)生公寓的管理者與被管理者的關(guān)系,我國教育部是有規(guī)定的:“高等學(xué)校、學(xué)生、業(yè)主、物業(yè)管理等各單位和人員之間,要建立一種嚴肅、有效的契約關(guān)系,各自有關(guān)方面都要嚴格按契約規(guī)定辦事,以保障入住學(xué)生的日常生活,保證各項生活設(shè)施的正常使用,維護公寓的正常的生活秩序!边@是教育部的規(guī)范性文件,具有一定的法律效力。而學(xué)校制定的學(xué)生公寓管理辦法,如果是學(xué)校單方制定的,則有格式合同的嫌疑,難以獲得學(xué)生的認同和合法的地位。
過去我國的一直是精英教育,國家把有限的財力大量投入到高等教育中,而如今高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了從精英型向大眾型的轉(zhuǎn)變。在這一過程中,師生關(guān)系已由傳統(tǒng)的“一日為師,終身為父”的關(guān)系演變?yōu)槭浪谆钠跫s關(guān)系,也有必要對學(xué)校的權(quán)威進行重新審視。高校后勤管理隨之也由原來計劃逐步過渡到經(jīng)濟,進而體現(xiàn)為一種契約關(guān)系。在前文的案例中,為什么學(xué)生會對公寓管理人員私配鑰匙和私入學(xué)生公寓的行為產(chǎn)生質(zhì)疑呢?筆者認為,一是因為缺乏合同約定,我們無法對此行為作出判斷;二是因為人們很容易將租住公寓行為視為住宅所有權(quán)行為(即學(xué)生所說的“我們就是房間的主人”),即將租住公寓所形成的租賃法律關(guān)系理解為住宅所有權(quán)關(guān)系。但實際上,租賃法律關(guān)系是一種由雙方合同形成的法律關(guān)系,法律關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)主要靠合同來約定,它是一種受限制的法律關(guān)系;而住宅所有權(quán)關(guān)系是一種所有權(quán)受絕對保護的法律關(guān)系,在一般情況下,任何人都不得隨意侵犯,這同租賃法律關(guān)系的受限性有區(qū)別。就租賃法律關(guān)系這一點來說,筆者認為學(xué)生租住公寓同租住賓館飯店表面上看來并無差異,但實質(zhì)上存在很大的差異,而學(xué)生租住公寓應(yīng)與租住私人住房無差異。
正因為如此,早在1861年,英國法律史學(xué)家梅因在研究古羅馬時代契約史后,曾有以下著名論斷:“我們可以說,所有進步的運動,到此為止,是一個從身份到契約的運動!边@個論斷已經(jīng)成為一個著名的社會進步公式。而且 “從這一個起點開始,我們似乎是在不斷地向著一種新的社會秩序狀態(tài)移動,所有這些關(guān)系都是因‘個人’的自由合意而產(chǎn)生的”。雖然現(xiàn)在每一個談?wù)摲珊蜕鐣M步的人都知道梅因“從身份到契約”這句話,但其內(nèi)涵卻鮮為人知。高校后勤管理社會化改革是高校后勤管理發(fā)展的必然趨勢。如果引進物業(yè)公司來生公寓,則更需要維護好雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由此可見,在學(xué)生公寓管理中有很多權(quán)利和義務(wù)需要重新確定,并不僅僅只是擅自闖入的問題,而其中的關(guān)鍵問題是要有合同約定,雙方平等地按合同約定辦事,真正體現(xiàn)一種契約精神,這也是現(xiàn)代法治精神之所在。
三、結(jié)束語
在本文的案例中,學(xué)生的維權(quán)意識值得推崇,但學(xué)校后勤管理層還沒有真正明確自己的權(quán)限。該案例的處理結(jié)果并不重要,重要的是認真研究其中所反映的問題以及如何做到依法治校。當前高校后勤管理的重要任務(wù)是建立自我約束機制,在后勤社會化改革中面對社會和師生依法行使自主權(quán)。在實踐中高校如何管理好后勤工作,不僅要依據(jù)學(xué)校的有關(guān)規(guī)定,更重要的是要符合法律的規(guī)定。在沒有法律明確規(guī)定的情況下,可參考及的有關(guān)立法精神來處理。有關(guān)人士曾評論說:“學(xué)校屢輸官司,關(guān)鍵在于許多校內(nèi)規(guī)定不能在法庭上獲得法律支持,依法治校已刻不容緩。”在現(xiàn)實工作中,高校后勤部門應(yīng)是民事主體,其管理工作適用的應(yīng)是民法和民事訴訟法的相關(guān)法律規(guī)定。
本文對高校的后勤公寓管理如何以民事主體的身份來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任進行了有意義的探索。當然,目前專門針對高等學(xué)校后勤管理方面的法律和法規(guī)欠缺,尤其是是否要在該領(lǐng)域引入無過失責(zé)任制的問題,還有待進一步探討。“在要求學(xué)生履行義務(wù)的同時,應(yīng)首先保障學(xué)生法定權(quán)利的實現(xiàn)。應(yīng)當認識到學(xué)生作為自然人兼具受教育者和公民的雙重主體身份,他們不僅具有教育法律、法規(guī)規(guī)定的作為受教育者所享有的權(quán)利,更具有作為普通公民應(yīng)當享有的憲法所賦予的、并通過民事和等法律規(guī)范具體化的公民權(quán),這些權(quán)利是任何組織和個人不得以任何理由予以侵犯或剝奪的。因而高校教育管理者通過管理規(guī)則為學(xué)生設(shè)定種種義務(wù)時,應(yīng)首先考慮學(xué)生應(yīng)當享有的權(quán)利是否切實得到保障!碑敶髮W(xué)生的成長及其維權(quán)意識的提高又使現(xiàn)有的高校管理制度發(fā)生了變化,促進了制度創(chuàng)新。一方面,學(xué)生的發(fā)展內(nèi)在地推動了制度創(chuàng)新;另一方面,制度創(chuàng)新有效促進了學(xué)生的發(fā)展。因此,必須要建立起學(xué)生發(fā)展與制度創(chuàng)新的良性互動。
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