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試論普通高校崗位設(shè)置與崗位聘用的問題與對策研究
。壅撐恼輱徫辉O(shè)置是事業(yè)單位深化人事制度改革的重要內(nèi)容和舉措,對提高高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,逐步建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度有著重大的意義。文章簡述了普通高校實施崗位設(shè)置與聘用工作的意義,介紹了普通高校崗位設(shè)置與崗位聘用工作中遇到的問題,并有針對性地提出了解決問題的對策與建議。
[論文關(guān)鍵詞]崗位設(shè)置 崗位聘用 聘用管理
2007年5月,人事部、部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的意見》,對高等學(xué)校崗位設(shè)置與聘用管理提出了明確的指導(dǎo)意見。2009年4月,江蘇省資源與保障廳、江蘇省教育廳在南京召開全省高校崗位設(shè)置管理工作會議,印發(fā)了《江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》《江蘇省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實施意見》,部署了全省普通高校崗位設(shè)置工作,從此我省普通高校開始了崗位設(shè)置與聘用管理的實施工作。鹽城院(以下簡稱“我院”)經(jīng)過幾個月的調(diào)研、定編設(shè)崗、確定崗位分級條件,崗位聘用、簽訂、制定聘后考核指標(biāo),基本完成了首輪崗位設(shè)置與聘用管理工作。
一、普通高校實施崗位設(shè)置與聘用制度的意義
普通高?茖W(xué)合理地進(jìn)行崗位設(shè)置管理是建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿活力的人才隊伍的關(guān)鍵,也是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵,對學(xué)校的全面發(fā)展有著十分重要的意義。
第一,崗位設(shè)置與聘用制度是普通高校人事制度改革的重要內(nèi)容,是深化高校人事制度改革的需要,也是學(xué)校實行聘用制和收入分配制度改革的前提和基礎(chǔ)。事業(yè)單位收入分配制度改革,旨在建立崗位績效工資制度,各類人員的收入待遇與所聘崗位與等級直接掛鉤,一崗一薪,崗變薪變,這就迫切需要高校進(jìn)行崗位設(shè)置,以確保高校收入分配制度改革的順利進(jìn)行。
第二,崗位設(shè)置與聘用制度有利于普通高校各類人員的合理配置和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。《高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定:“高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于崗位總量的70%,其中,教師崗位不低于崗位總量的55%,高水平大學(xué)為教學(xué)科研服務(wù)的輔助性專業(yè)技術(shù)崗位總量的比例可適當(dāng)提高。管理崗位一般不超過崗位總量的20%!薄督K省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實施意見》規(guī)定:“普通高等學(xué)校正高級、副高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)崗位的比例控制目標(biāo)為1∶3∶5∶1,高級專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)以教師崗位為主體!边m度比例的專任教師高級崗位可以有效地形成良好的競爭氛圍,起到提高師資隊伍水平、優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)的作用。
第三,崗位設(shè)置與聘用制度有利于降低人力資源,提高人才利用效率。崗位績效工資制度只對崗位不對人,按照崗位對從業(yè)人員的工作能力和專業(yè)知識的要求,以及任務(wù)量、工作強(qiáng)度、工作難度、責(zé)任等因素來確定崗位績效工資標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)勞優(yōu)酬將充分調(diào)動教師的工作積極性。
第四,崗位設(shè)置與聘用制度能夠使普通高校人事管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。崗位設(shè)置與聘用制度通過創(chuàng)新管理體制,轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,整合人才資源,實現(xiàn)人事制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,最終實現(xiàn)“人員能進(jìn)能出,職務(wù)能上能下,待遇能高能低”的管理模式。
二、普通高校崗位設(shè)置與崗位聘用實施中的問題
我院于2004年實施了全員聘任制,實現(xiàn)了由“固定用人”向“合同用人”的轉(zhuǎn)變。2007年初,我院進(jìn)行了新一輪收入分配制度改革,實行了崗位績效工資制。這些改革均為學(xué)校崗位設(shè)置和崗位聘用提供了豐富的經(jīng)驗,但在實踐操作過程中仍存在不少問題。
1.定編定崗是崗位設(shè)置與崗位聘用的首要難題。定編定崗是崗位設(shè)置的基礎(chǔ)工作,是指根據(jù)學(xué)校的教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等任務(wù)確定學(xué)校的編制總數(shù)和各類崗位數(shù)。但是,我國的編制標(biāo)準(zhǔn)十幾年未變,也沒有完全量化的定編體系和科學(xué)合理的考核體系。首先,對普通高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模缺乏量化規(guī)定,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)偏多,機(jī)構(gòu)功能接近、任務(wù)重疊。其次,對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制的計算也缺乏科學(xué)量化規(guī)定,存在人浮于事的現(xiàn)象。再次,現(xiàn)有普通高校大部分是多校合并而建的,管理人員和工勤人員偏多。最后,由于首次設(shè)崗必須強(qiáng)行入軌、平穩(wěn)過渡,即使定了編制,也必須聘用超編人員。
2.崗位結(jié)構(gòu)矛盾突出,崗位分配困難。近年來,由于高校招生規(guī)模擴(kuò)大,各高校加大了高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度,高級職務(wù)崗位人數(shù)和比例不斷增加,但是學(xué)科結(jié)構(gòu)很不均衡,有些學(xué)科高級職務(wù)比例已超過國家控制標(biāo)準(zhǔn)(40%),而有些學(xué)科的高級職稱比例又偏低,且現(xiàn)有人員的學(xué)術(shù)能力較弱,近期很難晉升。若根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)計算的崗位總量分配給各個部門,有些學(xué)科高級崗位余量很少,將導(dǎo)致青年教師晉升空間小,而有些學(xué)科高級職務(wù)人數(shù)則明顯不足。
3.專業(yè)技術(shù)隊伍復(fù)雜,崗位類別模糊!督K省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實施意見》將高校的工作人員分為三類:專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。然而在高校中卻存在著一個普遍的現(xiàn)象,即相當(dāng)一部分管理人員來自于教師,95%以上的管理人員都取得了專業(yè)技術(shù)職務(wù),部分工勤人員亦通過“以考代評”方式取得了專業(yè)技術(shù)職務(wù),很多管理人員兼任教學(xué)科研工作。因此,專業(yè)技術(shù)人員隊伍結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜,崗位類別模糊,將高校中的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員完全分離是否科學(xué),還有待于實踐。
4.崗位分級條件是難點,崗位職責(zé)不夠明確。高校推行聘用制度、收入分配制度改革都要以崗位設(shè)置的細(xì)化分級為依據(jù)。各類崗位中專業(yè)技術(shù)崗位可分為13個等級,管理崗位可分為10級,工勤技能崗位可分為5級。每一級別崗位的任職條件也成為崗位設(shè)置工作的重要前提。如何對各類人員進(jìn)行科學(xué)分級,特別是設(shè)置教師崗位的分級條件是難點之一。在確定崗位等級之后,應(yīng)該要確定各等級崗位在聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、考核要求,但事實上,各高校將崗位設(shè)置數(shù)據(jù)上報之后,才開始逐步修訂崗位職責(zé),具有很強(qiáng)的滯后性。
5.改革不夠徹底,工資待遇難對應(yīng)。收入分配制度改革要求“一崗一薪,崗變薪變,以崗定薪”。理想的改革程序應(yīng)該是先定編、定崗、定薪,再競爭上崗。但現(xiàn)實情況卻不太理想,首先,沒有嚴(yán)格按崗位確定工資待遇,存在高薪低效、高職低能現(xiàn)象。目前有不少高職稱、高職級的人員在、專業(yè)技術(shù)崗位工作,他們的工作量不大,工資卻高。其次,在江蘇省廳下發(fā)的答復(fù)口徑文件中,有這樣的規(guī)定:“聘用到管理崗位的人員,除符合‘雙肩挑’條件人員外,均納入管理崗位管理。已執(zhí)行了專業(yè)技術(shù)崗位工資的,在首次聘用及續(xù)聘管理崗位職級時,可繼續(xù)執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位工資。”允許在管理崗位上獲得與專業(yè)技術(shù)職務(wù)相對應(yīng)的工資待遇,或者在專業(yè)技術(shù)崗位上獲得與管理職務(wù)對應(yīng)的工資待遇的現(xiàn)象存在。最后,江蘇省的教育管理研究系列職稱屬于管理系列職稱,但卻又執(zhí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資待遇。
6.沒有形成良性的競爭與激勵機(jī)制。由于首聘工作是過渡,我院沒有實行低職高聘或高職低聘的良性激勵機(jī)制或懲罰機(jī)制。盡管學(xué)校公布了各類崗位設(shè)置方案及其崗位職責(zé)和聘任條件,進(jìn)行公開招聘,但實際上,首次聘用“人人有崗位”,沒有真正實行擇優(yōu)聘用。
此外,考核評價機(jī)制未得到完善,這將會對崗位競聘、續(xù)聘工作產(chǎn)生不良影響。
三、改善普通高校崗位設(shè)置與崗位聘用工作的對策
1.統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)確定崗位總量與結(jié)構(gòu)。普通高校的崗位設(shè)置工作既要著眼于學(xué),F(xiàn)狀,又要充分考慮到學(xué)校的發(fā)展方向和目標(biāo),按需設(shè)崗,總量控制。系統(tǒng)、深入了解和分析學(xué),F(xiàn)有人員狀況和現(xiàn)有崗位情況,同時根據(jù)學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃、人才隊伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)規(guī)劃等預(yù)測未來所需崗位數(shù)量與崗位結(jié)構(gòu),為杰出人才的晉升、特殊人才的引進(jìn)留下足夠的空間。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,成立崗位設(shè)置與崗位聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由校長親任組長,分管校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé),相關(guān)部門、院(部)積極協(xié)同,完成各類實施細(xì)則的制訂、各類崗位的人員聘用工作。學(xué)校崗位設(shè)置總體方案、崗位任職條件等重大問題,均需通過黨委常委會討論研究通過。
3.精確測算,設(shè)計崗位設(shè)置與崗位聘用的實施方案與細(xì)則。學(xué)校通過召開多種形式的座談會,征求校內(nèi)各方面意見,摸清所有職工的職稱職務(wù)年限、科研業(yè)績成果等,分析學(xué)校事業(yè)發(fā)展對崗位結(jié)構(gòu)比例的需求,同時加強(qiáng)與兄弟院校交流溝通,對實施范圍、崗位結(jié)構(gòu)、崗位數(shù)量、崗位職責(zé)、聘用程序進(jìn)行明確的規(guī)定。教師的崗位總量設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)生數(shù)相關(guān),比較容易確定,但實驗人員與圖書資料管理人員的崗位數(shù)量的設(shè)置必須與實際工作緊密結(jié)合,例如實驗輔助人員崗位數(shù)須與實驗設(shè)備臺套數(shù)、實驗課時數(shù)、實驗儀器的價值、實驗室數(shù)目相關(guān),圖書資料崗位數(shù)量須與服務(wù)對象數(shù)量、開設(shè)的服務(wù)窗口、圖書借閱流量、情報信息查詢服務(wù)數(shù)量等相關(guān)。
4.穩(wěn)定教師隊伍,鼓勵高水平人才脫穎而出。高校既要考慮各類人員為學(xué)校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展做出的貢獻(xiàn),又必須調(diào)動一線中青年教師的工作積極性,制定升檔條件時主要側(cè)重于業(yè)績水平、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和發(fā)展?jié)摿,向高層次人才、一線教師傾斜,鼓勵教師認(rèn)真從教、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),積極從事各級各類科研工作。教學(xué)、科研業(yè)績杰出者可不受資歷的限制,申報高一級崗位。在管理崗位上具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員,在首次設(shè)崗、聘用時只能聘至原享受待遇崗位的最低等級,將管理崗位上的科研型人才引導(dǎo)到專業(yè)技術(shù)崗位上去。
5.完善聘后管理體系,建立具有可操作性的考核評價指標(biāo)?己酥笜(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)要以學(xué)科發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ),與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng),要有利于學(xué)科專業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和團(tuán)隊建設(shè),要適應(yīng)各類各級人員個人發(fā)展需要,要能有利于高層次人才隊伍建設(shè)。 在普通高等學(xué)校,既要考核教師的教學(xué)水平,又要考核其科研水平;既要根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位的特點采用定性與定量相結(jié)合的方式分類分級地進(jìn)行個人業(yè)績考核,又要進(jìn)行團(tuán)隊業(yè)績考核。同時,還要積極探索績效管理制度,實行績效管理,一是要積極探索多元化的評價方法;二是要強(qiáng)化同行專家特別是校外知名同行專家、專業(yè)組織和學(xué)生在評價體系中的作用;三是要積極完善分類評價標(biāo)準(zhǔn)。
四、結(jié)束語
實施崗位設(shè)置與崗位聘用制度是深化高校人事制度改革的內(nèi)在要求,是推進(jìn)高校收入分配制度改革的迫切需要,也是普通高校轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的需要。崗位設(shè)置與崗位聘用可以讓普通高校擺脫傳統(tǒng)人事管理體制的束縛,逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人,建立一套“能上能下,能進(jìn)能出”的管理體制,進(jìn)而提高普通高校的資源利用效率,推動高校師資隊伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè),全面提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。
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