現階段我國體育行政部門管理手段探索

  
【英文標題】Managing means of the contemporary Chinese sport administrative departments
　　XIAO Jin-yong
　　(P.E.Dept.,Chengdu Inst.of P.E.,Chengdu 610041,China)
【 作 者】肖進勇
【作者簡介】肖進勇(1956-)，男，重慶人，副教授，主要從事足球教學訓練研究。成都體育學院　體育系，四川　成都　610041
【內容提要】現階段加強我國體育行政部門對體育的管理應改革管理對象的不一致性，實現對社會體育事務的統(tǒng)一管理；確定體育管理目標體系，實現管理目標；加緊完善配套體育經濟政策和相應法規(guī)政策；落實體育執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督。
【摘 要 題】體育研究
【英文摘要】At present,the reform of the Chinese sport administrative departments should focus on reform of the different subjects of administration and realize unified administration of the social sports affaires.Objective system of sport administration should be defined and realized.Relative sport economic policies and regulations should be perfected.Sports should have rule by law and supervision should be strengthened over the rule by law.
【關 鍵 詞】體育/行政部門/管理手段/探索
　　sports/administrative department/administrative means/exploration
【 正 文】
　　中圖分類號：G80-05　文獻標識碼：A　文章編號：1000-520X(2002)06-0028-02
　　長期以來，體育行政部門在管理上主要存在行政管理權主體資格不明確，體育行政部門具有雙重主體資格、管理對象的不一致造成管理的不統(tǒng)一、體育經濟政策不配套，沒有形成法制化等難點和問題。對此，筆者認為現階段體育行政部門管理的目標應當是：履行國家賦予的職能，深化改革，堅持開放，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的、符合現代體育規(guī)律的國家調控、依托社會、自我發(fā)展、充滿生機與活力的體育管理體制和良性循環(huán)的運行機制，指導、協(xié)調、監(jiān)督全社會的各相關方面，促進國家體育發(fā)展目標的實現。為實現這一目標，在管理上應既重視創(chuàng)新，又加強規(guī)范，形成綜合運用行政、經濟、法制手段的新格局；在操作上應遵循弱化行政手段，強化法制手段，優(yōu)化經濟手段的基本思路。
　　　　1　改革管理對象的不一致性，實現對全社會體育事務的統(tǒng)一管理
　　管理對象的不一致性，是現階段社會轉型時期的必然產物。體育行政部門需要根據國家對行政管理部門職能職責的法律規(guī)定，運用行政權威和經濟政策、手段，對所屬事、企業(yè)單位進行分類改造，即部門以國家出資人身份，對原有下屬事業(yè)單位以并購或資產重組等方式進行改制，使之從管理部門中剝離出來，賦予他們獨立市場法人的資格，使這些單位成為真正的市場主體，進入統(tǒng)一的市場競爭。這樣，體育行政部門通過綜合運用行政、經濟、法制手段，可以實現體制上的“管辦”分開、“政事”、“政企”分開，徹底改變計劃經濟體制下主要依靠行政手段對體育系統(tǒng)內部進行管理的狀況，改變體育行政部門的雙重身份和管理的二重性，從而依法確認體育行政部門的管理主體資格，為實現對全社會體育事務的統(tǒng)一管理打下基礎。
　　　　2　確定體育管理目標體系，實現管理目標
　　要實現《2000～2010年中國體育改革和發(fā)展綱要草案》中提出的新世紀體育發(fā)展目標，首先應根據目前對體育的產業(yè)性和體育經濟效益的確認以及對體育分類的再認識，設立體育行政管理的目標體系，這一體系應包含體育意識、體育人口、競技運動水平、體育設施、體育投入、體育產業(yè)、體育科技、體育管理體制等主要方面；其次，應將綜合運用行政、經濟、法制手段的思路貫穿于實現各項管理目標的原則措施中。可采取運用現代傳播媒體進行宣傳動員，運用法律規(guī)章進行強制規(guī)范，提高全民體育意識，促進經常參加體育鍛煉的人數不斷增加，達到不同時期體育人口占城鄉(xiāng)人口的比例增長目標，提高全民身體素質和生活質量；制定階段性體育發(fā)展規(guī)劃及實施步驟，提出各運動項目、各體育相關領域發(fā)展的指導性意見及行業(yè)技術標準，提高體育的科技含量；引導體育組織和全社會正確認識體育的公益性與經營性的關系，做到公平與效率兼顧，維護有效競爭；繼續(xù)爭取國家適量投入，加大按市場經濟規(guī)律吸納社會投資的力度，在“誰投資、誰所有、誰收益”的政策前提下，動員、鼓勵社會力量投資興建體育設施和投資提高競技水平，力爭在以奧運會為代表的國際體育競爭中取得突出成績；完善體育經濟政策，培育和規(guī)范體育市場，引導體育消費，促進體育產業(yè)成為國民經濟新的增長點和第三產業(yè)中的支柱產業(yè)；制定體育產業(yè)在第三產業(yè)所占份額的具體規(guī)劃；堅持協(xié)調發(fā)展方針，促進體育與經濟協(xié)調發(fā)展，體育與科學、文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，體育內部群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展；健全體育管理法規(guī)體系，依法履行執(zhí)法職責和執(zhí)法監(jiān)督職責，實現對全社會體育的執(zhí)法與監(jiān)管。
　　　　3　加緊完善配套體育經濟政策和相應法規(guī)制度
　　在制訂體育經濟政策和相應法規(guī)制度時，為了提高其施行力度和可行性，可以考慮遵循若干基本原則，如：適應社會發(fā)展趨勢、有利于體育資源優(yōu)化配置的原則；全面、系統(tǒng)、面向全社會的原則；以體為本、依靠科技進步的原則等。而所制訂的政策及法規(guī)制度的主要內容應當是與體育產業(yè)相關的各項政策的總和，構成一個體系，主要有體育資產管理與開發(fā)政策、體育投資政策、體育市場管理政策、稅收政策、勞務價格政策等；還包括體育主體產業(yè)政策，涉及競技體育產業(yè)政策（體育俱樂部經營、競賽表演經營、體育競技人才經營等）、群眾體育產業(yè)政策、體育場館產業(yè)政策、體育教育科技信息產業(yè)政策、體育無形資產開發(fā)經營政策、體育彩票及體育基金經營管理政策等；也包括體育相關產業(yè)政策，指對體育相關產業(yè)（體育服裝器材、廣告、知識產品等）的發(fā)展進行協(xié)調、支持、促進和監(jiān)督的政策。主要包括頒布體育產品生產標準，制訂并執(zhí)行體育產品生產認證制度；發(fā)布國內外體育產品行情及發(fā)展趨勢的信息，促進信息交流；定期舉辦交易會，促進體育商品交流等；還包括體育系統(tǒng)內部產業(yè)政策（過渡性政策），即以體育系統(tǒng)的設施、資產為對象的經營政策，主要是合理評估和保護國有資產并確保應有收益的政策、界定資產所有者與經營者權利義務關系等。
　　　　4　落實體育執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督
　　在市場經濟條件下，體育的本體部分以及相關部分都將先后不同程度地參與市場競爭，使體育領域的依法競爭成為體育繼續(xù)發(fā)展的必然。要運用法律手段對各種競爭活動進行必要干預和調節(jié)，使競爭活動在符合國家利益和體育事業(yè)發(fā)展的法定范圍內進行。這是體育行政部門運用法制手段進行體育管理的最直接體現。由于體育執(zhí)法具有特殊性且涉及面較廣，需要注意解決一些相關問題。一方面要理順執(zhí)法部門之間的關系，使各執(zhí)法部門職責、權限清晰。體育是社會性很強，專業(yè)性也很突出的社會公益事業(yè)，這就決定了多主體共同參與執(zhí)法的必然性。較為適宜的共同執(zhí)法模式應以歸口管理為主，公共管理為輔，即體育部門主要負責對體育專業(yè)技術、技能方面的行業(yè)執(zhí)法管理，而對于其他行業(yè)具有共同性的執(zhí)法內容，則由相關（工商、稅務、公安等）職能部門負責。另一方面要在體育行政部門內設置強有力的執(zhí)法機構，培養(yǎng)一支法律知識完備、熟悉體育專業(yè)技術的執(zhí)法隊伍，這是目前各級體育行政部門的薄弱環(huán)節(jié)，也是衡量體育行政部門職能轉變程度的標志之一。再一方面要在加強體育執(zhí)法的同時強化執(zhí)法監(jiān)督，不僅加強對下級體育行政部門和同級相關職能部門體育行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立體育行政復議制度和體育行政訴訟制度，維護各市場主體的合法權益，而且體育行政部門要接受上級領導部門、國家檢察機關、人大等權力機關以及群眾組織、社會團體、新聞輿論等的監(jiān)督，避免和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的問題。
【參考文獻】
　　[1]　桂世鏞，左然.論中國行政機構改革[J].新華文摘，1998,(5):7～12.
　　[2]　肖進勇：現階段我國體育行政管理改革的成效與不足[J].成都體育學院學報，2000,26(2):16-18.

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