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現(xiàn)階段我國體育行政部門管理手段探索
【英文標(biāo)題】Managing means of the contemporary Chinese sport administrative departments
XIAO Jin-yong
(P.E.Dept.,Chengdu Inst.of P.E.,Chengdu 610041,China)
【 作 者】肖進(jìn)勇
【作者簡介】肖進(jìn)勇(1956-)，男，重慶人，副教授，主要從事足球教學(xué)訓(xùn)練研究。成都體育學(xué)院 體育系，四川 成都 610041
【內(nèi)容提要】現(xiàn)階段加強(qiáng)我國體育行政部門對體育的管理應(yīng)改革管理對象的不一致性，實現(xiàn)對社會體育事務(wù)的統(tǒng)一管理；確定體育管理目標(biāo)體系，實現(xiàn)管理目標(biāo)；加緊完善配套體育經(jīng)濟(jì)政策和相應(yīng)法規(guī)政策；落實體育執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
【摘 要 題】體育研究
【英文摘要】At present,the reform of the Chinese sport administrative departments should focus on reform of the different subjects of administration and realize unified administration of the social sports affaires.Objective system of sport administration should be defined and realized.Relative sport economic policies and regulations should be perfected.Sports should have rule by law and supervision should be strengthened over the rule by law.
【關(guān) 鍵 詞】體育/行政部門/管理手段/探索
sports/administrative department/administrative means/exploration
【 正 文】
中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-520X(2002)06-0028-02
長期以來，體育行政部門在管理上主要存在行政管理權(quán)主體資格不明確，體育行政部門具有雙重主體資格、管理對象的不一致造成管理的不統(tǒng)一、體育經(jīng)濟(jì)政策不配套，沒有形成法制化等難點和問題。對此，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段體育行政部門管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：履行國家賦予的職能，深化改革，堅持開放，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代體育規(guī)律的國家調(diào)控、依托社會、自我發(fā)展、充滿生機(jī)與活力的體育管理體制和良性循環(huán)的運行機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全社會的各相關(guān)方面，促進(jìn)國家體育發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，在管理上應(yīng)既重視創(chuàng)新，又加強(qiáng)規(guī)范，形成綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法制手段的新格局；在操作上應(yīng)遵循弱化行政手段，強(qiáng)化法制手段，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)手段的基本思路。
1 改革管理對象的不一致性，實現(xiàn)對全社會體育事務(wù)的統(tǒng)一管理
管理對象的不一致性，是現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型時期的必然產(chǎn)物。體育行政部門需要根據(jù)國家對行政管理部門職能職責(zé)的法律規(guī)定，運用行政權(quán)威和經(jīng)濟(jì)政策、手段，對所屬事、企業(yè)單位進(jìn)行分類改造，即部門以國家出資人身份，對原有下屬事業(yè)單位以并購或資產(chǎn)重組等方式進(jìn)行改制，使之從管理部門中剝離出來，賦予他們獨立市場法人的資格，使這些單位成為真正的市場主體，進(jìn)入統(tǒng)一的市場競爭。這樣，體育行政部門通過綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法制手段，可以實現(xiàn)體制上的“管辦”分開、“政事”、“政企”分開，徹底改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下主要依靠行政手段對體育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行管理的狀況，改變體育行政部門的雙重身份和管理的二重性，從而依法確認(rèn)體育行政部門的管理主體資格，為實現(xiàn)對全社會體育事務(wù)的統(tǒng)一管理打下基礎(chǔ)。
2 確定體育管理目標(biāo)體系，實現(xiàn)管理目標(biāo)
要實現(xiàn)《2000～2010年中國體育改革和發(fā)展綱要草案》中提出的新世紀(jì)體育發(fā)展目標(biāo)，首先應(yīng)根據(jù)目前對體育的產(chǎn)業(yè)性和體育經(jīng)濟(jì)效益的確認(rèn)以及對體育分類的再認(rèn)識，設(shè)立體育行政管理的目標(biāo)體系，這一體系應(yīng)包含體育意識、體育人口、競技運動水平、體育設(shè)施、體育投入、體育產(chǎn)業(yè)、體育科技、體育管理體制等主要方面；其次，應(yīng)將綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法制手段的思路貫穿于實現(xiàn)各項管理目標(biāo)的原則措施中�？刹扇∵\用現(xiàn)代傳播媒體進(jìn)行宣傳動員，運用法律規(guī)章進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范，提高全民體育意識，促進(jìn)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)不斷增加，達(dá)到不同時期體育人口占城鄉(xiāng)人口的比例增長目標(biāo)，提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量；制定階段性體育發(fā)展規(guī)劃及實施步驟，提出各運動項目、各體育相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)性意見及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高體育的科技含量；引導(dǎo)體育組織和全社會正確認(rèn)識體育的公益性與經(jīng)營性的關(guān)系，做到公平與效率兼顧，維護(hù)有效競爭；繼續(xù)爭取國家適量投入，加大按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律吸納社會投資的力度，在“誰投資、誰所有、誰收益”的政策前提下，動員、鼓勵社會力量投資興建體育設(shè)施和投資提高競技水平，力爭在以奧運會為代表的國際體育競爭中取得突出成績；完善體育經(jīng)濟(jì)政策，培育和規(guī)范體育市場，引導(dǎo)體育消費，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點和第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)；制定體育產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)所占份額的具體規(guī)劃；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展方針，促進(jìn)體育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育與科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育內(nèi)部群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展；健全體育管理法規(guī)體系，依法履行執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)對全社會體育的執(zhí)法與監(jiān)管。
3 加緊完善配套體育經(jīng)濟(jì)政策和相應(yīng)法規(guī)制度
在制訂體育經(jīng)濟(jì)政策和相應(yīng)法規(guī)制度時，為了提高其施行力度和可行性，可以考慮遵循若干基本原則，如：適應(yīng)社會發(fā)展趨勢、有利于體育資源優(yōu)化配置的原則；全面、系統(tǒng)、面向全社會的原則；以體為本、依靠科技進(jìn)步的原則等。而所制訂的政策及法規(guī)制度的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項政策的總和，構(gòu)成一個體系，主要有體育資產(chǎn)管理與開發(fā)政策、體育投資政策、體育市場管理政策、稅收政策、勞務(wù)價格政策等；還包括體育主體產(chǎn)業(yè)政策，涉及競技體育產(chǎn)業(yè)政策（體育俱樂部經(jīng)營、競賽表演經(jīng)營、體育競技人才經(jīng)營等）、群眾體育產(chǎn)業(yè)政策、體育場館產(chǎn)業(yè)政策、體育教育科技信息產(chǎn)業(yè)政策、體育無形資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營政策、體育彩票及體育基金經(jīng)營管理政策等；也包括體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，指對體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)（體育服裝器材、廣告、知識產(chǎn)品等）的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)、支持、促進(jìn)和監(jiān)督的政策。主要包括頒布體育產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制訂并執(zhí)行體育產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證制度；發(fā)布國內(nèi)外體育產(chǎn)品行情及發(fā)展趨勢的信息，促進(jìn)信息交流；定期舉辦交易會，促進(jìn)體育商品交流等；還包括體育系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策（過渡性政策），即以體育系統(tǒng)的設(shè)施、資產(chǎn)為對象的經(jīng)營政策，主要是合理評估和保護(hù)國有資產(chǎn)并確保應(yīng)有收益的政策、界定資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。
4 落實體育執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體育的本體部分以及相關(guān)部分都將先后不同程度地參與市場競爭，使體育領(lǐng)域的依法競爭成為體育繼續(xù)發(fā)展的必然。要運用法律手段對各種競爭活動進(jìn)行必要干預(yù)和調(diào)節(jié)，使競爭活動在符合國家利益和體育事業(yè)發(fā)展的法定范圍內(nèi)進(jìn)行。這是體育行政部門運用法制手段進(jìn)行體育管理的最直接體現(xiàn)。由于體育執(zhí)法具有特殊性且涉及面較廣，需要注意解決一些相關(guān)問題。一方面要理順執(zhí)法部門之間的關(guān)系，使各執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限清晰。體育是社會性很強(qiáng)，專業(yè)性也很突出的社會公益事業(yè)，這就決定了多主體共同參與執(zhí)法的必然性。較為適宜的共同執(zhí)法模式應(yīng)以歸口管理為主，公共管理為輔，即體育部門主要負(fù)責(zé)對體育專業(yè)技術(shù)、技能方面的行業(yè)執(zhí)法管理，而對于其他行業(yè)具有共同性的執(zhí)法內(nèi)容，則由相關(guān)（工商、稅務(wù)、公安等）職能部門負(fù)責(zé)。另一方面要在體育行政部門內(nèi)設(shè)置強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支法律知識完備、熟悉體育專業(yè)技術(shù)的執(zhí)法隊伍，這是目前各級體育行政部門的薄弱環(huán)節(jié)，也是衡量體育行政部門職能轉(zhuǎn)變程度的標(biāo)志之一。再一方面要在加強(qiáng)體育執(zhí)法的同時強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不僅加強(qiáng)對下級體育行政部門和同級相關(guān)職能部門體育行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立體育行政復(fù)議制度和體育行政訴訟制度，維護(hù)各市場主體的合法權(quán)益，而且體育行政部門要接受上級領(lǐng)導(dǎo)部門、國家檢察機(jī)關(guān)、人大等權(quán)力機(jī)關(guān)以及群眾組織、社會團(tuán)體、新聞輿論等的監(jiān)督，避免和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的問題。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 桂世鏞，左然.論中國行政機(jī)構(gòu)改革[J].新華文摘，1998,(5):7～12.
[2] 肖進(jìn)勇：現(xiàn)階段我國體育行政管理改革的成效與不足[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2000,26(2):16-18.
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