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談高校資產(chǎn)管理實(shí)踐中的問(wèn)題及思考
摘要：對(duì)目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐中在管理模式，管理制度和效率等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，指出目前高校中資產(chǎn)管理主體的多元化，日常管理環(huán)節(jié)的薄弱以及購(gòu)置中的浪費(fèi)和缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)是制約提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的障礙，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的思路。
關(guān)鍵詞：高校 國(guó)有資產(chǎn) 管理
0 引言
近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校投資體制、資金來(lái)源渠道，辦學(xué)形式，辦學(xué)資金來(lái)源發(fā)生多樣化，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損失，管好、用好高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化成為當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。在我國(guó)高校中就歷來(lái)重視教學(xué)科研，而忽視校產(chǎn)管理，而面對(duì)目前的形勢(shì)，資產(chǎn)管理的內(nèi)容增加、難度加大，對(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)的要求越來(lái)越高。近幾年，我校和其它院校在資產(chǎn)管理模式和操作上已經(jīng)有較大的改革，但是局限于各種原因，目前高校資產(chǎn)管理實(shí)踐中依然存在一些問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)的思路。
1 高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中的問(wèn)題
1.1 實(shí)踐中的管理責(zé)任主體多元化 高校國(guó)有資產(chǎn)普遍實(shí)行由財(cái)務(wù)部門(mén)管理財(cái)務(wù)賬目，職能部門(mén)管理實(shí)物及其賬目，大部分資產(chǎn)的實(shí)際使用和直接管理權(quán)又在各個(gè)院系和機(jī)關(guān)，因此實(shí)物實(shí)際上是由多個(gè)部門(mén)分散管理，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)管、調(diào)配管理的部門(mén)。近年來(lái)，雖然不少學(xué)校成立了資產(chǎn)管理處，并經(jīng)歷了多次物資清理整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等一系列資產(chǎn)管理工作，但往往是資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，基建部門(mén)數(shù)據(jù)不相符，前清后亂，如建設(shè)完成并使用很久的房產(chǎn)因?yàn)楦鞣N原因不能結(jié)賬，財(cái)務(wù)部門(mén)不能認(rèn)定此項(xiàng)資產(chǎn)，而被資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定為固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)的認(rèn)定比較隨意，造成對(duì)學(xué)校資產(chǎn)總量難以確定，對(duì)上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性下降，漏洞百出。造成這種現(xiàn)象的根本原因是管理主體多元化，資產(chǎn)管理處的部分職能仍然由其它部分執(zhí)行，比如，涉及到教學(xué)設(shè)備有教務(wù)處設(shè)備科參與管理，部分房產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)處或者后勤管理中心等管理，而且部門(mén)之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下、重復(fù)購(gòu)置，不及時(shí)報(bào)廢等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門(mén)間的資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，造成國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不了，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的狀況，不能對(duì)各職能部門(mén)的資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。
1.2 國(guó)有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清 長(zhǎng)期以來(lái)，由于受歷史原因的影響，在高校對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等責(zé)任意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實(shí)不符。學(xué)校有多少資產(chǎn)說(shuō)不清楚，對(duì)一些物資、設(shè)備、辦公用具等資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、賬賬不符的現(xiàn)象，使大量的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益脫離了國(guó)家監(jiān)督管理；一些單位管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對(duì)所管理資產(chǎn)心中無(wú)數(shù)；②存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。目前，為數(shù)不少的高校都有部分賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的來(lái)源是多方面的，有的是用賬外非法資金購(gòu)買(mǎi)的，有的是其他單位和個(gè)人捐贈(zèng)的，有的是向下級(jí)單位收費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的；③產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。有些單位在資產(chǎn)處置過(guò)程中處置程序不規(guī)范、不申報(bào)、不評(píng)估，不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和主管部門(mén)審批，就隨意處置或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，造成資產(chǎn)流失。
1.3 國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置浪費(fèi)較嚴(yán)重，利用率低 事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源多數(shù)為財(cái)政撥款，其使用不計(jì)成本，存在著重復(fù)購(gòu)置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒(méi)有形成資源共享機(jī)制，在多個(gè)部門(mén)購(gòu)建相同的設(shè)備和設(shè)施，造成資金浪費(fèi)和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購(gòu)置的設(shè)備長(zhǎng)期閑置存放在倉(cāng)庫(kù)不用，或者因技術(shù)過(guò)時(shí)遭受淘汰等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)投資和購(gòu)建過(guò)程中缺乏應(yīng)有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費(fèi)較嚴(yán)重。這些現(xiàn)象一方面歸結(jié)于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復(fù)購(gòu)置，缺乏對(duì)資產(chǎn)的使用狀況的及時(shí)跟蹤，以及時(shí)更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設(shè)備實(shí)際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報(bào)損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，隨意性較大，重復(fù)購(gòu)置較多。
1.4 產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理松懈 隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會(huì)化已是大趨勢(shì)，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入到經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為資本對(duì)外投資，以及將學(xué)校的房屋進(jìn)行門(mén)面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用房。而高校原來(lái)的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過(guò)高校后勤社會(huì)化改革后，已經(jīng)是獨(dú)立核算的單位，但是這些單位仍然無(wú)償?shù)卣加袑W(xué)校的土地、設(shè)備、房屋等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，一些承包經(jīng)營(yíng)者，受個(gè)人利益的驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)，但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。還有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營(yíng)不善虧損倒閉、關(guān)門(mén)散伙，使大量國(guó)有投資資產(chǎn)無(wú)法收回，其遺留下來(lái)的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。部分學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了“物資國(guó)有，利益私有”的后果，使學(xué)校投入的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)得不到合理的回報(bào)，實(shí)際上形成了大量的國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。
2 加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理思路
2.1 建立高效國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu) 首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各高校應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，樹(shù)立資產(chǎn)效益的意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，建立國(guó)有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實(shí)每一物都有人管理，有人負(fù)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應(yīng)當(dāng)把部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)保值增值納入政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為此，需建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理力量。高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，成立國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)(或副校長(zhǎng)) 直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。在人員組成上
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