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探析高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利保護(hù)的沖突及解決方措
摘要:長(zhǎng)期以來(lái)，高校作為高度自治組織，一直處于“超然”的地位，擁有相對(duì)獨(dú)立的處理學(xué)生學(xué)業(yè)事務(wù)的教育管理權(quán)。但隨著近幾年來(lái)高校與大學(xué)生之間法律劉紛的增多，也對(duì)高校教育管理權(quán)的權(quán)限產(chǎn)生了質(zhì)疑。如何協(xié)調(diào)高校教育管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利保護(hù)的關(guān)系是解決高校與大學(xué)生利益沖突的關(guān)健問(wèn)題。文章從分析高校與大學(xué)生關(guān)系的轉(zhuǎn)變?nèi)胧�，探討高校教育管理�?quán)與大學(xué)生權(quán)利保護(hù)沖突的原因，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的思路。
關(guān)健詞:高校管理權(quán) 大學(xué)生權(quán)利 權(quán)利保護(hù) 沖突
一、問(wèn)題的提出
高校教育管理是維護(hù)學(xué)校秩序、保障學(xué)校生活良性運(yùn)行，培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要條件。從法律地位的角度來(lái)看，高校是公法人，是依公法所設(shè)立、享有公法所規(guī)定的行政權(quán)力，履行行政義務(wù)，承擔(dān)行政責(zé)任的主體。受傳統(tǒng)公法人理論的影響，高校與大學(xué)生之間構(gòu)建起一種隸屬關(guān)系。即大學(xué)生處于被管理者的地位，高校則是處于管理者的強(qiáng)勢(shì)地位進(jìn)行教育管理。隨著教育體制的改革和大學(xué)生法律意識(shí)的提高，高校管理權(quán)的絕對(duì)權(quán)威與超然的地位已經(jīng)不再被認(rèn)同，高校的管理權(quán)面臨新的挑戰(zhàn)。
高校管理權(quán)即高校對(duì)學(xué)生的管理的權(quán)利，這是基于高校與大學(xué)生管理與被管理的關(guān)系而言的。但是在現(xiàn)實(shí)生活中這種關(guān)系是不對(duì)等的，高校擁有對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的權(quán)利，大學(xué)生對(duì)高校的管理與決定必須遵守和服從，且我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定高校對(duì)其校內(nèi)事務(wù)管理有自由裁量的權(quán)利，而法律法規(guī)對(duì)高校的自由裁量權(quán)沒(méi)有明確的界定，這將導(dǎo)致高校對(duì)學(xué)生權(quán)利的忽視，進(jìn)而侵害大學(xué)生的權(quán)利。因此，對(duì)高校管理的自由裁量權(quán)要有明確的法律界定。如果不對(duì)高校自由裁量權(quán)予以必要的法律規(guī)制，則高校在管理過(guò)程中很容易逾越權(quán)限，造成對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵害。
現(xiàn)今更多學(xué)者及家長(zhǎng)和學(xué)生將高校與大學(xué)生的關(guān)系視為一種合同關(guān)系，然而囿于傳統(tǒng)觀念的慣性，大部分高校很少?gòu)姆山嵌日J(rèn)真思考兩者關(guān)系。自1998年“田永案”以來(lái)，大學(xué)生與高�！皩�(duì)簿公堂”的事件屢屢發(fā)生，這一現(xiàn)象充分反映了高校在管理學(xué)生的觀念、體制和實(shí)踐方面存在問(wèn)題與弊端。司法審查介人高校管理，也明確了高校管理屬于行政管理范圍，應(yīng)當(dāng)受司法監(jiān)督，更要求高校與大學(xué)生明確自己的權(quán)利義務(wù)。高校與大學(xué)生依法行使自己的權(quán)利，履行各自的義務(wù)，才能保障高校教育教學(xué)秩序和高校的良性發(fā)展。因此，解決高校教育管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利保護(hù)之間的沖突問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利保護(hù)的沖突的原因分析
在現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生“狀告母�！笔录慕舆B發(fā)生，說(shuō)明高校管理機(jī)制存在問(wèn)題，高校在對(duì)大學(xué)生的管理中忽視對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)，這樣的管理已經(jīng)不能得到大學(xué)生的認(rèn)同。同時(shí)高校又缺乏有效的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，因此發(fā)生大學(xué)生與高校之間的糾紛往往在內(nèi)部無(wú)法解決或者不能有效解決，只能訴之司法途徑。另外，在我國(guó)高校一般實(shí)行單中心管理機(jī)構(gòu)，學(xué)生處于被管理的地位，權(quán)力意志層層傳遞的方式自上而下的直達(dá)每個(gè)學(xué)生個(gè)體，后者缺乏強(qiáng)有力的自治組織和利益代表機(jī)制參與學(xué)校管理，不利于大學(xué)生的意志表達(dá)，這種管理模式也不利于學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。因而，高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利保護(hù)的沖突也就不可避免的。
1.高校管理者的法律意識(shí)淡薄
受傳統(tǒng)觀念影響，高校管理一直處于絕對(duì)權(quán)威的地位，高校管理者對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)事務(wù)無(wú)所不管，而大學(xué)生的權(quán)利長(zhǎng)期處于被忽視的狀態(tài)，甚至是被抹殺的。一些高校管理者的法律意識(shí)模糊，囿于傳統(tǒng)的教育理念，對(duì)依法治教、依法治校的理解存在誤區(qū)，理解不夠深刻，對(duì)法律不夠重視，并且認(rèn)為法律在教育管理中可用可不用，這必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵害，從而導(dǎo)致兩者之間利益的沖突。
2.高校管理秩序的失范
在1998年“田永訴北京科技大學(xué)”一案中，北京科技大學(xué)敗訴的一個(gè)重要原因就是學(xué)校對(duì)原告做出的退學(xué)處理決定并未得到實(shí)際執(zhí)行。原告被學(xué)校認(rèn)定考試作弊并依據(jù)學(xué)校規(guī)定按退學(xué)處理后，除了學(xué)校編印和簽發(fā)的“期末考試工作簡(jiǎn)報(bào)”，“學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)通知單”外并未給其辦理實(shí)際退學(xué)手續(xù)，在此之后的兩年中原告仍以一名正常學(xué)生的身份繼續(xù)參加學(xué)校安排的各種活動(dòng)，使用學(xué)校的各種設(shè)施，學(xué)校依然為其正常注冊(cè)、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直至最后修滿學(xué)分，完成畢業(yè)設(shè)計(jì)并通過(guò)論文答辯等事實(shí)，均表明退學(xué)處理的決定在法律上從來(lái)未發(fā)生過(guò)應(yīng)有的效力。然而臨近畢業(yè)時(shí)，學(xué)校有關(guān)部門(mén)通知原告所在系，因?qū)υ嬉炎鐾藢W(xué)處理，故不能頒發(fā)畢業(yè)證，學(xué)位證，不能辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)。這些事實(shí)，反映了高校內(nèi)部管理秩序一定程度的棍亂狀態(tài)，反映出高校在管理秩序上的失范。
管理過(guò)程中正當(dāng)?shù)某绦蚴窍鄬?duì)人權(quán)利保障的基本要求，沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦蚴芙逃咴诟咝Ｖ械摹皺C(jī)會(huì)均等”就難以實(shí)現(xiàn)，大學(xué)生的合法權(quán)益就難以得到保障和維護(hù)，高校在管理過(guò)程中缺乏正當(dāng)程序或者程序存在瑕疵是高校行使自主管理權(quán)時(shí)較為普遍存在的問(wèn)題。正是由于高校在管理程序上存在瑕疵，就極易造成對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵害，也成為大學(xué)生狀告高校的理由和依據(jù)。
3.相關(guān)法律法規(guī)與高校校規(guī)之間的矛盾與沖突
在大學(xué)生訴高校糾紛案中由于質(zhì)疑高校規(guī)則合法性引發(fā)的法律糾紛層出不窮，這使得原本被視為高校內(nèi)部規(guī)定而游離于法治原則之外的高校規(guī)則開(kāi)始引起法律的關(guān)注乃至審查。現(xiàn)在的校紀(jì)校規(guī)多是高校單方面的、一廂情愿的、強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，從法制來(lái)說(shuō)并不盡合理。一些大學(xué)生之所以敢于狀告高校而且勝訴，就是因?yàn)槟壳案咝Ｐ＜o(jì)的部分規(guī)定缺少法律依據(jù)，或者直接和法律發(fā)生沖突。如:北京科技職業(yè)學(xué)校航空學(xué)院大二學(xué)生陳平(化名)日前因“男女生交往過(guò)密”等6條“罪狀”被校方勸退。所謂的“男女生交往過(guò)密”，不過(guò)是陳平與女朋友在公眾場(chǎng)合有擁抱等親密行為。院方稱，本學(xué)院采用軍事化管理，陳平已符合退學(xué)條件。陳父表示因類(lèi)似“小事”被退學(xué)難以接受，如果孩子真被退學(xué)，他將有可能起訴學(xué)校�！缎戮﹫�(bào)》10月15日)校方自有其不可退讓的理由即其學(xué)校的校規(guī)中的規(guī)定，然而該校的校規(guī)與(普通高等學(xué)校管理規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容是不相符的。(普通高等學(xué)校管理規(guī)定》中關(guān)于學(xué)生退學(xué)條件是:(一)學(xué)業(yè)成績(jī)未達(dá)到學(xué)校要求或者在學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)(含休學(xué))未完成學(xué)業(yè)的;(二)休學(xué)期滿，在學(xué)校規(guī)定期限內(nèi)未提出復(fù)學(xué)申請(qǐng)或者申請(qǐng)復(fù)學(xué)經(jīng)復(fù)查不合格的;(三)經(jīng)學(xué)校指定醫(yī)院診斷，患有疾病或者意外傷殘無(wú)法繼續(xù)在校學(xué)習(xí)的;(四)未請(qǐng)假離校連續(xù)兩周未參加學(xué)校規(guī)定的教學(xué)活動(dòng)的;(五)超過(guò)學(xué)校規(guī)定期限未注冊(cè)而又無(wú)正當(dāng)事由的。
由此可見(jiàn)，本案中學(xué)校對(duì)陳平所做的退學(xué)處分是違反國(guó)家對(duì)大學(xué)生受教育權(quán)的法律保護(hù)的。還有一些教育管理法規(guī)規(guī)章中的一些規(guī)定不符合法治精神，如有關(guān)校
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