教師權利法理研究

摘要：教師權利問題，是教師法律的核心問題。這一問題伴隨著我國教育法制的構建及健全。正日益成為教育法律關系中極需探討界定的問題。怎樣認識和界定教師權利，已關系著我國教育法制的構建能否有效深入地進行和發(fā)展。

關鍵詞：教師；教育教學權；教師人格權；權利救濟


　　一、教師權利的內(nèi)涵界定及其內(nèi)容層次
　　教師權利表示著教育法律關系并存在于這一關系之中，它體現(xiàn)了教師在教育法律關系中的自主性和主體地位。[英]米爾恩認為，權利概念的要旨是“資格”，說你對某事享有權利，就是說你被賦予某種資格。確認教師享有教育教學權利的資格，使教師依法行使教育教學權和享受權益的自由，從法律的角度設定教師權利，以體現(xiàn)教師在教育法律關系中的法律地位和利益，使教師利益及其實現(xiàn)具有法律上的依據(jù)，我國教師法規(guī)定，教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員。基于這一法律規(guī)定，教師權利表現(xiàn)為六個層面：一是“進行教育教學活動，開展教學改革和實驗”的教育教學權；二是“從事科學研究、學術交流、參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中發(fā)表意見”的科學研究權；三是“指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學生成績”的指導評定學生發(fā)展權；四是“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”的獲取報酬待遇權；五是“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校管理的民主權利”的民主管理權；六是“參加進修或者其他方式的培訓”的進修培訓權。
　　上述規(guī)定從六個層面基本上涵蓋了教師的權利，其中體現(xiàn)并反映出教師的基本權利有兩個方面，一是教育教學權；二是指導評定學生發(fā)展權�；�于教師權利本質(zhì)和職業(yè)性質(zhì)而產(chǎn)生的教育教學權，是作為履行教育教學職責的專業(yè)人員——教師按照自己的意志和自由依法向教育對象提供系統(tǒng)的知識服務和技能培養(yǎng)的特殊產(chǎn)品而實現(xiàn)的，就是在教育法律關系中，也只有專事于教育教學職責的專業(yè)人員，才有資格成為教師并享有教師權利，這是教師不同于其他法律關系主體的本質(zhì)所在，也是教師這一法律關系主體得以存在的法律依據(jù)和價值。當然，在法律范圍內(nèi)，教師教育教學權利有多大，這是不可能界定的，應該從國家教育意志和國家教育利益的實現(xiàn)來討論教師教育教學權的實現(xiàn)問題。在這里，有一個教育自由或者說教育自治問題。只有教師的主體性權利得到充分的保障和實現(xiàn)，國家的教育意志和學生的受教育權才能得以真正實現(xiàn)。指導評定學生發(fā)展權作為教師享有的在教育教學過程中居于主導地位的基本權利，同時也是國家教育權的體現(xiàn)。教師代表國家對學生進行管理，實質(zhì)上就是在尊重學生人格意志基礎上將國家意志內(nèi)化為學生的個人意志，使學生通過教育而構建自身素質(zhì)和能力以滿足社會的要求。指導評定學生發(fā)展權是教師權利實現(xiàn)的目標與價值。一方面，教師有權依法對學生的學進行主導；另一方面，教師有權依法對學生的發(fā)展進行指導。在此基礎上形成的科學研究權，是教師這一專業(yè)技術人員特有的，是教師進行科學研究、技術開發(fā)、技術咨詢等創(chuàng)造性勞動的權利保障�？茖W研究權有三個層面的含義，一是基于教育教學的專業(yè)與職業(yè)活動而進行育人成才服務社會的探討研究的權利；二是育人智力成果的知識產(chǎn)權保護；三是就教育目的和需要而依法參加結社以開展教學科研的自由�；�于教育教學權實現(xiàn)而共生的科學研究權，實質(zhì)上是基于教師教育教學過程中培養(yǎng)人以服務社會的成功經(jīng)驗和專業(yè)領域研究成果而產(chǎn)生或者形成的育人智力成果的權益。教師的科學研究權能否得到法律保護，關系著教師育人成才的服務質(zhì)量。上述基本權利的內(nèi)涵及其價值構成了教師權利的法律價值，即獲取報酬待遇權。這一權利是憲法規(guī)定的公民享有勞動權和休息權的具體化。教師有權要求所在學校及其主管部門根據(jù)國家教育法律法規(guī)、教師聘用合同的規(guī)定，對自身從事教育教學和科學研究的勞動價值認可與保障。這一權利表明，一方面，作為教師勞動權利的享有，是教師勞動價值的體現(xiàn)；另一方面，它關系著教師的生存發(fā)展權；同時，還反映著教師在社會中的法律地位。這一權利也是教師追逐自身法律價值的根源。當然，實現(xiàn)自身法律價值的另一根源是教師參與學校的民主管理權問題。我國高等學校教職工代表大會條例對此明確規(guī)定：“學校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督�！痹谌魏晤愋偷膶W校，教師的民主管理權是不可剝奪的，否則，教師主體性權利就喪失了其存在的價值和制度性保障。進修培訓權是教師教育教學權和科學研究權得以實現(xiàn)的動力源之一，教師培訓權的喪失或者被剝奪意味著教師權利的含權量也在被削弱或者被剝奪。教師有權參加進修和接受其他多種形式的培訓，這不僅是教師勞動權實現(xiàn)的需要；另一更深層面的意義是關系著教師的生存發(fā)展權。
　　從上述教師權利的六個層面的法律規(guī)定來看，其中教育教學權和評定學生發(fā)展權是教師權利的本質(zhì)體現(xiàn)，是教師的基本權利和職責，而獲取報酬待遇權和民主管理權則構成了教師體現(xiàn)的法律價值。這些權利從不同層面反映了教師的不同方面的特殊要求，同時，這些特殊性要求從不同角度界定了教師權利的內(nèi)涵。
　　二、教師權利的實質(zhì)特點
　　上述討論，探討了教師權利的本質(zhì)，即專事于教育教學和指導評定學生發(fā)展的意志和自由，以及以此而服務社會以實現(xiàn)自身利益與價值的教育教學行為，是教師權利得以存在的基礎。黑格爾認為，人的本質(zhì)特征是思維和意志，既然意志是自由的，自由就是法的本質(zhì)，而法就是權利。黑格爾的這一觀點，揭示了教師權利的本質(zhì)，一是教育教學產(chǎn)生的權利，二是指導評定學生發(fā)展的意志和自由。這兩個方面作為教師教育教學活動的基本權利，并不是直接建立在主體能力基礎之上的，而是以教師權利的自主性存在為前提。教師權利的自主性是指教師從事于教育教學活動產(chǎn)生的利益，以及由此指導評定學生發(fā)展的意志和自由。從這一點看，教師權利具有二重性：作為公民，教師享有憲法賦予公民的基本權利，這是普遍的或絕對的，如平等權、政治權利和自由、人身權、勞動權和報酬權等。作為從事教育教學工作的專業(yè)人員，教師權利是基于特定的職業(yè)性質(zhì)而產(chǎn)生和存在的，它又是特殊的或相對的，是只有在指導評定學生發(fā)展的學校教育教學行為過程中體現(xiàn)并實現(xiàn)的。
　　教師權利的實質(zhì)表現(xiàn)為三個層面：一是實施教育教學行為和指導評定學生發(fā)展的權利。這種權利既是教師主體資格存在的價值，也是教師的職權。這種職權是國家教育意志和教育權實現(xiàn)的條件，既不可轉(zhuǎn)讓，也不能放棄。二是教師要求義務人履行教育法規(guī)定的有關教育教學方面義務的權利。三是訴諸法律救濟的權利，當教師的權利受到侵害時，有權訴諸法律要求確認和保護，教師教育教學的意志和自由不應受行政權力的制約和阻礙。這三部分權利使得教師權利既有行政主體的特征又具有民事主體的特征。從第一、二層面來看，其一，教師權利也是教師的職權，即教師應履行的義務，教師指導評定學生發(fā)展的教育教學權體現(xiàn)的是國家的教育意志和社會發(fā)展的利益，這種權利是不可放棄也不可轉(zhuǎn)讓的。其二，教師權利的實現(xiàn)是不能與其他主體相互約定和自由選擇的，必須依據(jù)法律法規(guī)取得權利(職權)并承擔義務(職責)。從第三個層面來看，教師的這一主體性具有民法的意義，即

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