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規(guī)范校辦企業(yè)，建立防火墻機制
【關(guān)鍵詞】規(guī)范 企業(yè) 建立 機制
高等學校校辦企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，促進了高等學�？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化，提高了高校的聲譽，但是，高等學校校辦企業(yè)的泛濫與不規(guī)范，給高等學校帶來極大的損失，影響高校正常的教學、科研工作，如何規(guī)范校辦企業(yè)，建立高校防火墻機制是高校亟待解決的問題。
一、目前我校校辦企業(yè)的現(xiàn)狀
1、校辦企業(yè)繁多，難以管理到位。學�，F(xiàn)有校辦企業(yè)100多家，從公司性質(zhì)來看，有學校全資公司、有限責任公司、股份制公司、民營企業(yè)、集體企業(yè)等，從公司的規(guī)模來看，大的有上市公司，小的有招待所，校辦企業(yè)的種類繁多，情況各異，對于學校投資，學校很難管理到位；
2、校辦企業(yè)發(fā)展極其不均衡。我校校辦企業(yè)成立大都在九十年代初以后，由于當時《公司法》還沒出臺，注冊成立公司很不規(guī)范，有的也不用實際投資，大量的公司成立并經(jīng)過十幾年的發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，發(fā)展得很不均衡。有的發(fā)展很快，為學校做出很大貢獻，而有的則逐漸萎縮停業(yè)，更有甚者給學校帶來債務或風險；
3、注冊資金不實，與學校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。學校的校辦企業(yè)許多是在院系所辦企業(yè)的基礎上逐步成長起來的，這些公司在成立時，其法人一般為學校，而學校對其一般又沒有投資或投資很少，主要靠教師們的艱苦奮斗和多年積累，逐步發(fā)展成今天的規(guī)模，雖然許多企業(yè)還不是很大，但畢竟有了一定的基礎和資產(chǎn)積累，在這種情況下，造成校辦企業(yè)事企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況；
4、校辦企業(yè)的資產(chǎn)狀況混亂。高校的校辦企業(yè)成立之初，學校在許多方面給企業(yè)發(fā)展提供了支持，校辦企業(yè)也利用了高校各種各樣的條件，包括學校的各種無形資產(chǎn)如校名、知識產(chǎn)權(quán)，還有資金、設備、場地、人員等，這就造成校辦企業(yè)利用或擁有一些資產(chǎn)，而資產(chǎn)卻不在校辦企業(yè)財務帳中，許多企業(yè)資產(chǎn)狀況混亂。
二、學校面臨的問題
1、抽逃資金。學校出資作為資本金注冊校辦企業(yè)后，將注冊資本金又轉(zhuǎn)回學校，形成學校抽逃注冊資金，如果發(fā)生經(jīng)濟糾紛，學校將承擔無限責任；
2、注冊資金不到位。校辦企業(yè)的注冊資金，有的是根據(jù)學校的資金證明注冊的，有的是以專利技術(shù)或?qū)W校冠名權(quán)未經(jīng)評估注冊的，有的是以學校的名義并以其他方式籌集資金注冊的，也有的是以學校資產(chǎn)注冊的，學校的注冊資金不到位，如果企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，學校也會因為注冊資金不到位而承擔無限責任；
3、校辦企業(yè)經(jīng)營不善，債務狀況給學校帶來風險。校辦企業(yè)的經(jīng)營是在學校參與和管理下的經(jīng)營，沒有形成校辦企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的現(xiàn)代化經(jīng)營機制，這就導致校辦企業(yè)經(jīng)營不善甚至倒閉，造成虧損，學校既要承擔投資的風險，也要承擔校辦企業(yè)的債務風險；
4、借用學校的資金，占用學校的資產(chǎn)。當校辦企業(yè)的經(jīng)營發(fā)生困難時，特別是資金短缺時，企業(yè)會千方百計找到學校，以不借款校辦企業(yè)將會倒閉，借款將會給學校帶來極大的效益等理由說服學校領(lǐng)導借用學校的資金，借款形成后，學校很難收回。校辦企業(yè)無償使用學校的設備、房產(chǎn)、土地、人員、技術(shù)等條件，甚至借用學校資金，一旦企業(yè)經(jīng)營不善，勢必會給學校帶來嚴重損失；
5、學校對校辦企業(yè)的投資與校辦企業(yè)的實收資本不對等。學校的對外投資是指高等學校利用資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)和其他單位的投資。對外投資從資金來源上來看必須是學校自有資金，即“事業(yè)基金”，而目前高校經(jīng)費緊張，自有資金寥寥無幾，因此，學校能在財務上體現(xiàn)的對外投資遠遠低于校辦企業(yè)的實收資本。而對于校辦企業(yè)，無論是學校真正的投資，還是虛假注冊，還是學校借款，還是無形資產(chǎn)，還是占用學校固定資產(chǎn)，校辦企業(yè)均作為實收資本入賬，形成學校的對外投資與企業(yè)的實收資本不對等；
6、學校財務風險及負擔債務。由于企業(yè)的不規(guī)范，學校財務要承擔校辦企業(yè)給學校帶來的風險。首先是對外投資的風險，校辦企業(yè)經(jīng)營活動的失敗，必定會造成學校投資的損失；其次是學校暫付款的風險，當學校自有資金不足時，其對外投資在學校財務體現(xiàn)的是暫付款，校辦企業(yè)經(jīng)營失敗也會造成暫付款的損失；最后是學校借出款的風險，學校對于校辦企業(yè)的借款或貸款，當校辦企業(yè)經(jīng)營失敗時，學校的借出款也必定會損失。
校辦企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟糾紛或辦理了廢業(yè)，其自身形成的債務無法償還時，學校必將會成為償還債務的主體，承擔校辦企業(yè)的債務風險。
三、解決辦法
1、目前國家的政策框架
2000年國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于北京大學清華大學規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點問題的通知》，同時，國務院體改辦和教育部起草了《關(guān)于北京大學清華大學規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點指導意見》，首先啟動了北京大學和清華大學規(guī)范校辦企業(yè)管理體制的試點工作。2002年教育部批復了北大、清華的校辦企業(yè)改制試點工作方案，全國其他高校也在參照國務院文件精神及本校實際，積極推進校辦企業(yè)改制工作，規(guī)范校辦企業(yè)的經(jīng)營與管理，建立防火墻機制。
該試點工作的主要目標，一是要推進高校校辦企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革。通過理順校辦企業(yè)管理體制，完善校辦企業(yè)各項管理制度，建立高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)督營運體系；二是要推進校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使校辦企業(yè)成為承擔有限責任，自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅的市場主體，并對國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。依法保護高校合法權(quán)益，規(guī)避校辦企業(yè)經(jīng)營風險；三是要推進高校教學、科研與校辦企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。建立和完善高校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入與撤出機制，進一步擴大和完善科技成果產(chǎn)業(yè)化渠道，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。
2、國內(nèi)其他著名大學的做法
目前全國高校有北大、清華、大連理工大學、廈門大學等高校注冊了資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責任公司，各校的實際做法也各不相同。
1）清華控股有限公司
清華控股有限公司于2003年12月18日成立，注冊資本為人民幣20億元。公司的前身是清華大學企業(yè)集團，是由清華大學企業(yè)集團、清華科技園發(fā)展中心和清華紫光（集團）總公司的資產(chǎn)整合、吸收、合并和改制而設立的公司。
清華控股有限公司所投資企業(yè)主要有清華同方、清華紫光和誠志股份等7家直接或間接控股的上市公司，還有陽光能源、啟迪股份、博奧生物、科技創(chuàng)投和源興生物等32家控股公司和若干參股公司。
2）北京大學資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司
北京大學將其全資企業(yè)北京市北大三川信息技術(shù)公司依法改制為北大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，即國有獨資公司，在改制前將學校所屬校辦企業(yè)的資產(chǎn)及股權(quán)全部無償劃入該公司，相應調(diào)增公司注冊資本。
2003年在獲得國務院特批后，北京北大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司更名為北京大學資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司，北大經(jīng)營公司主要接管北大的四大集團—方正、青鳥、未名、資源對應的學校資產(chǎn)。
3）大連理工大學資產(chǎn)經(jīng)營有限公司
大連理工大學在成立資產(chǎn)投資經(jīng)營公司之前，成立了產(chǎn)權(quán)明晰的領(lǐng)先集團。學校在注冊領(lǐng)先集團前，向國家相關(guān)部門提出公司成立的申請報告，最后獲得國家財政部的批文，財政部委托大連市工商局具體辦理領(lǐng)先集團成立的相關(guān)事宜。
學校成立資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，利用原財政部對領(lǐng)先集團的批文，成立資產(chǎn)投資經(jīng)營公司的報告經(jīng)當?shù)毓ど虣C關(guān)認同后，直接報到國家教育部，并經(jīng)國家教育部批準。
學校聘請事務所對部分公司進行評估和驗資，經(jīng)當?shù)毓ど虣C關(guān)同意后，以學校文件的形式劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，最后，拿著教育部的批文和驗資報告到當?shù)毓ど虣C關(guān)注冊成功。
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