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淺析城市軌道交通機電工程安全質量管理論文
0引言
隨著城市建設進程不斷推進，城市軌道交通逐步發(fā)展為城市大型基礎交通設施。作為城市交通的重要動脈和生命線，城市軌道交通具有投資巨大、技術難度高、施工周期長、施工過程中環(huán)境復雜、發(fā)生事故風險大等特點。如何確保城市軌道交通工程的安全和質量已經(jīng)成為一項重大課題。城市軌道交通機電工程安全質量管理作為其中的重要部分已經(jīng)受到廣泛的重視。城市軌道交通機電工程具有專業(yè)多、專業(yè)交叉施工頻繁、工期緊、任務重、難度大、環(huán)境復雜等特點，由于系統(tǒng)性強、所處環(huán)境復雜，隨時可能發(fā)生突發(fā)事件。
以下以寧波城市軌道交通1號線一期，以及目前在建的寧波城市軌道交通2號線一期、寧波城市軌道交通1號線二期為工程實體，對城市軌道交通機電工程安全質量管理工作進行論述，對管理中存在的問題進行分析，并提出解決措施和建議。
1城市軌道交通機電工程分類
城市軌道交通主要分為土建工程和機電工程，機電工程包含機電常規(guī)設備、機電系統(tǒng)、裝飾裝修3大類。
機電常規(guī)設備分為通風空調、給排水及消防、低壓配電及動力照明三大專業(yè)以及電梯、自動扶梯、屏蔽門、門禁(ACS)、綜合監(jiān)控、火災自動報警(FAS)、環(huán)境與設備監(jiān)控(BAS)系統(tǒng)。包括車站、出入口、風井(風亭)、區(qū)間、主變電站、控制中心等區(qū)域。
機電系統(tǒng)分為主變電站、供電系統(tǒng)(牽降變電、接觸網(wǎng)、雜散電流、疏散平臺、電力監(jiān)控(SCADA)、區(qū)間環(huán)網(wǎng)電纜)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、聲屏障等。
裝飾裝修分為車站設備區(qū)裝飾裝修和公共區(qū)裝飾裝修2部分。
在實際工程中，還應該根據(jù)工程特點進行劃分。
2寧波城市軌道交通現(xiàn)狀
寧波城市軌道交通1號線一期工程線路長度為20.878km，包括高架線路5.45km，過渡段0.31km，地下線路15.118km。共設車站20座，包括高架站5座，地下站15座，平均站間距約1.1km，已于2014年5月30日開通試運營。
寧波城市軌道交通2號線一期工程線路全長28.350km，其中地下線長約21.604km，高架線長約6.392km，過渡段長約0.354km。共設22座車站，地下車站18座，高架車站4座，平均站間距1.331km。計劃2015年12月底開通試運營，現(xiàn)正處于機電工程施工高峰階段。
寧波城市軌道交通1號線二期工程線路長度為25.439km，其中地下線長約2.123km，過渡段0.25km，高架線長約21.636km，育王嶺隧道長度1.43km。設車站9座，地下站1座，高架站8座，于2012年6月開工建設，現(xiàn)機電工程已經(jīng)陸續(xù)進場施工。
截止目前為止，寧波城市軌道交通機電工程安全質量管理體系運轉基本正常，未發(fā)生較大及以上安全質量事故，工程現(xiàn)場安全質量總體平穩(wěn)可控。
3機電工程安全質量制度建設
經(jīng)過5年的工程建設，寧波城市軌道交通形成系統(tǒng)、科學、有效的安全生產(chǎn)制度體系，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定奠定了扎實的基礎。建立和制定了質量手冊、質量體系程序文件和其他質量管理標準。機電工程部分管理制度如下：軌道交通機電工程安全生產(chǎn)管理辦法;軌道交通工程車站屬地管理辦法;軌道交通軌行區(qū)管理辦法(供電施工期);軌道交通工程送電管理辦法;軌道交通工程施工期電力調度管理辦法;軌道交通車站實體移交管理辦法;軌道交通工程單位、分部、分項工程的劃分;軌道交通機電工程關鍵工序驗收管理辦法;軌道交通工程機電設備到貨管理辦法;軌道交通供電系統(tǒng)工程施工質量驗收規(guī)定等。
4機電工程安全管理
寧波城市軌道交通集團有限公司(以下簡稱集團公司)在機電工程安全管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，以下分別從安全風險分析、行為安全、協(xié)調與管理、事故調查和處理等方面展開闡述。
4.1安全風險分析
對機電工程重大危險源進行辨識，安全方面重點監(jiān)控軌行區(qū)安全風險、觸電風險、起重吊裝作業(yè)風險、高處墜落風險、火災風險、職業(yè)健康和勞動保護等。
4.1.1軌行區(qū)安全風險
軌行區(qū)安全風險存在于軌道施工期、供電施工期、系統(tǒng)聯(lián)調期至軌行區(qū)調度指揮權和場地管理權移交運營前。軌行區(qū)施工范圍包括車站、正線隧道、高架段、車輛段、停車場、出入段線、凡在已鋪軌且距離軌道外側邊緣1.5m范圍內的作業(yè)。施工內容包含軌道、接觸網(wǎng)、電力環(huán)網(wǎng)、信號、疏散平臺、聲屏障、動力照明、消防、弱電系統(tǒng)等專業(yè)。具有交叉作業(yè)頻繁、環(huán)境差、空間小、安全隱患多、監(jiān)管難度大等特點。
4.1.2觸電風險
(1)寧波城市軌道交通供電系統(tǒng)采用集中式110/35kV2級電壓供電方式，牽引供電系統(tǒng)和動力照明供電系統(tǒng)共用35kV供電環(huán)網(wǎng)，牽引供電系統(tǒng)采用DC1500V架空接觸網(wǎng)供電、走行軌回流方式，屬于高危險源。
(2)機電標工期相對較短、工序轉換較快、大量使用小型電動工具、材料加工設備使用頻繁，易發(fā)生觸電危險。臨時用電風險主要集中在臨時用電配置不符合要求、電纜線路搭設和接線不規(guī)范、交流電焊機二次側空載保護器未連接，非電工人員私自接線等方面。
4.1.3起重吊裝作業(yè)風險
施工過程中存在大量吊裝作業(yè)，高空作業(yè)頻繁，起重設備吊臂長，安全壓力較大。起重吊裝作業(yè)主要集中在鋪軌基地下料口、出入口、風井等。檢查中發(fā)現(xiàn)起重機械吊索具磨損更換不及時、鋼絲繩編插長度不足、吊裝方案和監(jiān)理細則針對性不強、吊裝作業(yè)未設置危險區(qū)域、無專人指揮、日常維修保養(yǎng)不及時、作業(yè)人員無可靠立足點等現(xiàn)象。
4.1.4高處墜落風險
機電工程涉及大量高空作業(yè)，包括車站機電管線的安裝，裝飾裝修吊頂，區(qū)間接觸網(wǎng)、環(huán)網(wǎng)、通信、綜合管線安裝，高架車站、出入口、風亭鋼結構安裝和外立面裝修等施工。大量使用移動式腳手架、登高梯車、立式腳手架、人字梯等，點多面廣、安全隱患多、監(jiān)管難度大。
4.1.5火災風險
地下施工空間狹小，作業(yè)環(huán)境相對封閉，車站進入機電安裝和裝修階段后，材料臨時加工區(qū)域均設置在站臺層和站廳層，部分材料加工作業(yè)涉及氣體火焰切割和電焊操作等明火作業(yè)。車站空間有限，機電設備、裝飾裝修材料大量堆放，汽油、油漆、松香水等易燃易爆物品的存貯占用消防通道，加上部分土建出入口未成型，一旦發(fā)生火災，人員疏散困難。
4.1.6職業(yè)健康和勞動保護
地下施工環(huán)境陰暗潮濕、空間狹小、空氣不流通，加之車站內切割、焊接作業(yè)頻繁，隧道內各種大型機械設備及軌行車輛密集，噪聲和煙塵在相對封閉的環(huán)境中很難及時消除，造成噪聲和空氣指標超標。長時間作業(yè)對工人的身心健康造成極大損害，并帶來安全隱患。
4.2行為安全管理
4.2.1軌行區(qū)安全風險管理
(1)軌行區(qū)管理措施。首先，明確軌行區(qū)管理機構及參建各方的職責和界限，嚴格按照《軌行區(qū)管理辦法》及《車站屬地管理辦法》的要求，督促參建各方簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。其次，召開軌行區(qū)管理辦法會議，使參建單位熟悉和掌握管理要求。最后，加強施工過程中的責任落實排查工作，重點監(jiān)督軌行區(qū)調度計劃管理、場地管理、車輛管理、施工現(xiàn)場管理等，開展軌行區(qū)專項檢查，督促隱患整改落實。
(2)軌行區(qū)監(jiān)督內容和檢查要點。重點監(jiān)督軌行區(qū)調度室管理(管理機構及職責、單位及人員準入、調度計劃管理、場地管理)、車站門禁及軌行區(qū)門禁管理、軌行區(qū)計劃執(zhí)行、軌行區(qū)施工現(xiàn)場管理、軌行區(qū)車輛管理等。軌行區(qū)檢查要點為：違章作業(yè)行為、險情事件處罰、計劃執(zhí)行不力、場地管理不到位、不文明施工行為等。
4.2.2觸電風險管理
(1)供電系統(tǒng)帶電后安全風險控制。送電前組織開展條件驗收，下發(fā)通電公告，現(xiàn)場張貼安全警示標志。供電設備和接觸網(wǎng)首次帶電后，工作現(xiàn)場所有的電氣設施均視為帶電，帶電區(qū)域內的各種作業(yè)均應辦理停電作業(yè)手續(xù)。進入帶電區(qū)域進行作業(yè)，需經(jīng)過調度室批準，做好防護措施后方能作業(yè)。作業(yè)人員(包括所持的機具、材料、零部件等)與供電設備、接觸網(wǎng)的距離不能小于安全距離，否則作業(yè)前供電設備、接觸網(wǎng)需停電、驗電、掛地線。
(2)臨時用電觸電風險管理。臨時用電管理的重點是施工單位的三級用電設備和電工配置，以及宿舍的安全用電，針對其施工特點和實際情況，集團公司編制了《施工現(xiàn)場安全質量標準化管理手冊—臨時用電安全技術標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電典型實例管理手冊》、《臨時用電培訓考核管理規(guī)定》等，嚴抓施工現(xiàn)場標準化的執(zhí)行和落實。
4.2.3起重吊裝作業(yè)風險管理
針對施工特點和實際情況，集團公司編制了《施工現(xiàn)場安全質量標準化管理手冊—機械設備管理標準》，堅持強化特種設備管理，定期對特種設備進行專項檢查，尤其是對塔吊、大型起重設備等實行全面的專業(yè)檢查，嚴格整改落實，逐條閉合，不留死角。
4.2.4高處墜落風險管理
集團公司采取如下措施：編制了《施工現(xiàn)場安全質量標準化管理手冊—施工現(xiàn)場安全防護標準》;強化安全教育培訓的時效性;強化安全交底程序的落實;將安全防護驗收作為工序驗收、節(jié)點驗收的條件;嚴格專職安全管理人員配置，保障現(xiàn)場監(jiān)管;強化安全防護用品的使用及監(jiān)督;現(xiàn)場增加安全保障班組等。
4.2.5火災風險安全管理
集團公司深刻吸取其他城市軌道交通火災事故教訓，做了以下幾方面的工作：①加強施工現(xiàn)場嚴禁煙火的管理，杜絕在放有可燃或易燃物場所吸煙的現(xiàn)象;②加強施工現(xiàn)場的動火管理，嚴格3級動火作業(yè)制度，防火措施不到位時杜絕動火作業(yè);③加強臨時用電管理，杜絕私拉亂接電纜、用電設備超負荷運轉、配電箱內元器件選配不匹配等;④加強油漆、松香水、汽油等易燃物存放管理，做到單獨存放，合理布局;⑤建立應急預案，進行應急演練和應急物資的儲備，一旦發(fā)生火情做到有條不紊，防止事態(tài)擴大。
4.2.6職業(yè)健康和勞動保護管理
集團公司采取了如下措施：①思想上重視職業(yè)健康和勞動保護的意義，加強職業(yè)病危害的宣傳和教育，加強職業(yè)病防治管理;②采用安全防護措施，如佩帶和使用好防塵口罩、耳塞等勞動保護用品，施工現(xiàn)場經(jīng)常灑水噴淋，材料加工和切割有單獨區(qū)域，食堂補充有利于潤喉、清肺等功效的菜食，增加防塵補貼等，達到降噪和防塵的目的;③建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，定期開展職業(yè)性健康檢查，杜絕職業(yè)病的發(fā)生。
4.3協(xié)調與管理工作
在交叉作業(yè)、防汛防臺責任區(qū)、地下結構滲漏、實體質量驗收等方面，協(xié)調相關部門的職責與工作，保障城市軌道交通工程的順利實施。例如，在防汛防臺責任區(qū)，提前開展排查工作，系統(tǒng)梳理防臺防汛的重點區(qū)域，及時下發(fā)《關于明確1、2號線工程防臺防汛責任區(qū)及相關要求的通知》，明確各參建單位的防臺防汛的責任區(qū)，并督促各標段各司其責，落實責任主體。
4.4事故調查和處理
堅持事故處理的“四不放過”原則，即：事故原因未查清不放過;事故責任人未受到處理不放過;事故責任人和相關人員沒有受到教育不放過;未采取防范措施不放過。開展對事故的調查和處理，按照相關法規(guī)、合同等規(guī)定，對責任單位及責任人進行嚴肅處理。
5機電工程質量管理
在完善機電質量制度建設的基礎上，機電質量管理重點監(jiān)督實體質量、質量行為、關鍵節(jié)點的把控、工程質量驗收等工作。通過開展以上幾方面的工作，有效保障了工程質量，推進質量標準化，提升質量管理水平。
5.1實體質量監(jiān)督
5.1.1設備材料進場驗收管理
機電安裝和裝飾裝修工程涉及專業(yè)多、設備材料種類和數(shù)量繁多，且不同廠家、產(chǎn)地、批次質量參差不齊。應當重點把控設備材料進場驗收，對于進場的設備材料要嚴格按照設計、規(guī)范和《軌道交通工程機電設備到貨管理辦法》要求進行檢驗，不符合標準要求的要清退出場。嚴禁使用國家明令淘汰的設備材料，所有設備材料進場前必須經(jīng)過材料報驗，嚴把材料各項指標。
5.1.2設備材料檢驗管理
設備材料檢驗管理的一般原則為：有國家標準的，按照國家標準執(zhí)行;無國家標準，有行業(yè)標準的，按照行業(yè)標準執(zhí)行;無國家或行業(yè)標準的，按照設計要求或合同約定執(zhí)行;當設計無要求時，應符合國家現(xiàn)行標準的規(guī)定。當合同、規(guī)范或施工圖紙中的技術標準不一致時，按高標準執(zhí)行。甲供設備的檢驗按照《軌道交通工程機電設備到貨管理辦法》執(zhí)行，乙供設備材料應由施工單位在現(xiàn)場進行開箱、清點和檢驗測試等工作，對涉及安全和使用功能的主要材料、構配件和機電類材料需駐地監(jiān)理進行見證。
5.1.3質量通病防治
加強機電安裝質量通病治理工作。首先，將質量通病劃分等級，明確管理層級和管理責任;其次，采取有針對性的技術和管理措施，從源頭上加以管控，重點監(jiān)控設備材料質量、單體調試質量、觀感質量、系統(tǒng)調試質量等;最后，加大對責任單位違規(guī)處罰力度。質量通病治理是長期性的技術和管理工作，需要參建各方共同努力。
5.1.4機電系統(tǒng)調試
城市軌道交通新建線路系統(tǒng)調試工作是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及多專業(yè)、多單位、多環(huán)節(jié)、多接口、多內容。機電系統(tǒng)一般要進行設備單體調試、單系統(tǒng)調試、系統(tǒng)間聯(lián)調、系統(tǒng)總聯(lián)調等階段，不同的調試階段由集團公司不同的部門組織實施。通過系統(tǒng)調試工作，既檢驗了設備產(chǎn)品質量及安裝質量，又驗證了滿足系統(tǒng)使用的各項功能指標。
5.2質量行為監(jiān)督
采取抽查方式，查閱責任單位工程質量管理文件、資料、報告，特別是主要管理人員、分包報審、施工方案、演練審批方面的資料，并與現(xiàn)場實際核對。對施工、監(jiān)理、檢測單位人員履行質量責任的行為進行監(jiān)督檢查。
5.3關鍵節(jié)點的把控
城市軌道交通機電工程工期短、技術要求高、交叉作業(yè)多，而機電工程的監(jiān)管人員少，因此，監(jiān)管工作無法做到面面俱到，這就需要抓住重點。集團公司組織開展了機電工程部分關鍵節(jié)點的驗收，如車站關鍵設備房交接驗收工作;供電工程牽引變電所設備起動試運行及送電開通驗收;供電工程接觸網(wǎng)冷、熱滑試驗;給水與排水工程管道壓力試驗;信號工程聯(lián)鎖試驗等。
5.4工程質量驗收
統(tǒng)籌單位工程的驗收工作，嚴格按照集團公司單位(子單位)驗收計劃實施。開展首件工程驗收、關鍵節(jié)點驗收、子單位工程驗收、單位工程驗收等工作，以驗收促進工程質量。
6管理中存在的問題
6.1主體責任落實不到位
企業(yè)主體責任落實不到位主要體現(xiàn)在以下幾個方面：施工企業(yè)對安全質量工作不夠重視，片面追求施工進度;項目經(jīng)理、關鍵崗位人員配置和到位情況不理想，現(xiàn)場技術人員配置不足;管理手段缺乏，依靠建設、監(jiān)理單位的被動管理，部分現(xiàn)場驗收把關不嚴格;執(zhí)行力差，對現(xiàn)場重大風險源未嚴格落實各項管控措施;總包對分包的現(xiàn)場技術服務不足，設施配置投入不足，教育培訓和隱患排查治理流于形式;個別施工企業(yè)未深刻吸取已發(fā)生的事故教訓，造成現(xiàn)場險情不斷。
6.2密閉空間安全隱患多
城市軌道交通工程中存在大量密閉空間。密閉空間是指與外界相對隔離、進出口受限、具有狹窄、通風不良等特點，只能進行非常規(guī)作業(yè)的有限空間�？赡艽嬖谌毖�、硫化氫、一氧化碳、甲烷、危害粉塵等易燃易爆等有毒氣體。易導致缺氧窒息、氣體中毒、觸電、火災等事故的發(fā)生。
6.3交叉作業(yè)安全壓力大
由于工期等原因，有限空間內需要多個施工單位和多專業(yè)同時施工，施工安全的綜合協(xié)調管理十分重要。存在軌行區(qū)交叉作業(yè)、車場交叉作業(yè)、車站主體機電和裝修交叉作業(yè)、車站附屬土建與機電和裝修交叉作業(yè)等。交叉作業(yè)具有工序轉換頻繁、環(huán)境差、空間小、安全隱患多、監(jiān)管難度大等特點。
6.4預埋件、孔洞不符合要求
工程施工過程中出現(xiàn)不同程度的預埋件、孔洞位置和尺寸不符合要求。如：地下過軌預埋管線位置錯誤或不符合要求，導致電纜無法穿越;高架區(qū)間接觸網(wǎng)下錨拉線位置預留錯誤，導致接觸網(wǎng)墜陀無法安裝;車站站臺層二次結構下方積水問題，無排水措施;高架車站垂直電梯井無排水措施;車站屏蔽門預留底板位置不符合要求;車站主體及出入口裝修與土建施工偏差導致無法按圖施工等。
6.5質量驗評標準不統(tǒng)一
城市軌道交通工程因涉及建設項目及專業(yè)較多，如:車場工程、車站工程、軌道工程、高架橋工程、房屋建筑工程、裝飾裝修工程、強(弱)電工程、供電工程、信號工程等，這些專業(yè)分別采用不同的驗評標準，有國家、行業(yè)(鐵路、電力、市政、房建等)、地方、企業(yè)等標準，執(zhí)行過程中容易混淆。
6.6調試檢測標準未明確
目前，我國城市軌道交通工程在試運行前進行的初步質量驗收標準GB50299-1999《地下鐵道工程施工及驗收規(guī)范》中只對各專項工程的驗收項目和驗收要求進行明確，未對各專項工程驗收程序及安裝后的調試檢測等情況進行明確和統(tǒng)一，如單機設備的調試檢測、供電系統(tǒng)安裝與聯(lián)合調試檢測、信號系統(tǒng)安裝檢測、通信系統(tǒng)安裝檢測、屏蔽門的安裝檢測等，單以系統(tǒng)的調試記錄和出廠合格證不能保證工程整體質量要求。
7解決措施和建議
7.1強化企業(yè)主體責任
以強化企業(yè)主體責任為核心，從人員管理、分包管理、企業(yè)現(xiàn)場檢查管理、監(jiān)理履約管理、探索積分管理等方面，推行全員、全過程、全方位落實事前預控(風險管控、安全投入、教育培訓、關口前移)、過程管控(抓責任主體、重點難點、工藝創(chuàng)新、監(jiān)測監(jiān)控、驗收把關)和持續(xù)改進(問題的反復、檢查質量、標準細節(jié)、長效機制)，實現(xiàn)安全質量目標。
7.2加強密閉空間安全管理
鑒于其他城市地鐵施工中發(fā)生的安全事故，建議出臺《軌道交通建設工程密閉空間安全作業(yè)管理辦法》。加強對城市軌道交通工程建設中密閉、有限空間和缺氧危險作業(yè)的安全管理，保障密閉空間作業(yè)人員的安全和健康。
7.3合理安排交叉作業(yè)
首先，應采用屬地管理模式，明確各管理部門及參建各方的職責和界限，督促參建各方簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。其次，采取有效措施，對施工作業(yè)面調整、綜合進度協(xié)調、綜合布線設置、安全生產(chǎn)、文明施工、材料進出場、臨時設施、施工用水、施工用電等方面進行管理，保證交叉作業(yè)區(qū)域安全、穩(wěn)定、可控。
7.4保證預埋件、孔洞質量
�、俳f(xié)調溝通機制，土建、機電、裝修和系統(tǒng)等專業(yè)設計工作建立起必要的溝通、協(xié)調和相互約束關系;②加強各工種、專業(yè)間的協(xié)調施工，施工單位加強對預埋件、孔洞工作的重視程度，嚴格按設計要求進行施工，降低或消除安裝誤差;③監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行旁站監(jiān)理，對預埋、預留孔洞及時復核和校對，提高安裝精度，層層把關。
7.5建立統(tǒng)一質量驗評標準
建立自己的企業(yè)標準，統(tǒng)一驗評標準，統(tǒng)一工程資料管理內容及表格形式，以確保工程資料真實、齊全地反映工程情況。
7.6明確調試檢測標準
應明確委托有相應資質的檢測單位進行檢測，并出具檢測合格報告，作為竣工驗收的合格證明材料，以確保各專項工程的使用功能和使用安全。
8結語
本文總結了寧波城市軌道交通1號線一期機電工程安全質量制度建設、機電工程安全管理、機電工程質量管理等工作，并對管理中存在的問題進行了分析，提出了解決措施和建議，希望對以后開展軌道交通建設管理工作提供借鑒。
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