交通建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中的若干問題
【摘 要】建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù)，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)全過程管理的最后一道關(guān)卡，是檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)的重要手段。環(huán)境保護(hù)部已編寫多項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范來指導(dǎo)該項(xiàng)工作，但很多規(guī)范都是原則性文件，實(shí)際工作中如何把握具有一定的困難。文章主要對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中的幾個(gè)問題進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】生態(tài);建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)保驗(yàn)收
1、工程變更后的環(huán)境影響
在工程概況的調(diào)查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有工程變更。工程變更現(xiàn)象在交通類建設(shè)項(xiàng)目中非常普遍，公路、鐵路項(xiàng)目中經(jīng)常因?yàn)楣こ叹�路擺動(dòng)而發(fā)生敏感點(diǎn)變化，因此，應(yīng)重視工程變更，并在驗(yàn)收工作中明確體現(xiàn)對(duì)變更有關(guān)內(nèi)容的調(diào)查。工程變更主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面，調(diào)查也從這3個(gè)方面進(jìn)行：一是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案的變更，包括地理位置、建設(shè)規(guī)模、運(yùn)輸貨種、交通量、工程量等的變化;二是生產(chǎn)工藝、運(yùn)行方案的變更，前者主要是項(xiàng)目建設(shè)過程中施T組織、施工工藝、施工計(jì)劃安排等方面的變化，如橋梁工程是否圍堰施工、是否安排在枯水期施工等;三是環(huán)保設(shè)施、措施的變更，由于工程建設(shè)內(nèi)容變化，對(duì)應(yīng)環(huán)保措施也經(jīng)常發(fā)生變化。遇到工程變更，除全面了解變更的內(nèi)容、變更原因，更應(yīng)客觀分析變更后的環(huán)境影響相比變更前是變好還是變壞。變更不一定是壞事，可能是技術(shù)進(jìn)步了，采取先進(jìn)工藝、手段或措施了。比如上海某港區(qū)二期上程被設(shè)計(jì)為運(yùn)送化肥、鋼雜、礦石的港口，變更后取消了化肥貨種，增加了鋼雜貨種。這個(gè)變更減少了對(duì)周邊環(huán)境特別是對(duì)陳行水庫的影響，是有利于環(huán)境的變更。對(duì)于變更比較重大，且對(duì)環(huán)境的影響方式和影響程度產(chǎn)生重大變化的，應(yīng)該提醒業(yè)主盡早作補(bǔ)充環(huán)評(píng)或環(huán)評(píng)后評(píng)價(jià)，以免耽誤項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
2、正確應(yīng)對(duì)實(shí)際工況未達(dá)設(shè)計(jì)要求
一般是要求項(xiàng)目工況達(dá)到設(shè)計(jì)工況的75%的時(shí)候才可以進(jìn)行驗(yàn)收，但是某些交通建設(shè)項(xiàng)目不能滿足這個(gè)條件，比如青海、河南或西部的一些公路項(xiàng)目因?yàn)槟承┰蚓瓦_(dá)不到設(shè)計(jì)的交通量。這些原因環(huán)保的主管部門也是了解的，一方面，可能由于多方面原因項(xiàng)目工況的預(yù)測(cè)交通量偏大，另一方面也會(huì)因?yàn)榈缆窙]有完全貫通等原因影響車流量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，但是并不能因?yàn)榻煌窟_(dá)不到設(shè)計(jì)車流量就幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不能進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收。對(duì)于交通類建設(shè)項(xiàng)目，只要工程穩(wěn)定運(yùn)行是可以申請(qǐng)驗(yàn)收的，但是在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中一定要把實(shí)際的工況說清楚，不能失實(shí)，進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)也須考慮到實(shí)際工況。對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告、各部門批復(fù)中提到的敏感點(diǎn)，應(yīng)一一與實(shí)際情況對(duì)照;對(duì)其效果要進(jìn)行監(jiān)測(cè)及分析�？傊�，要吃透環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)，無論是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查，還是調(diào)查報(bào)告編寫，都要針對(duì)這些重點(diǎn)展開。
3、明確驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)
交通類建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)包括沿線敏感點(diǎn)聲、大氣、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)設(shè)施區(qū)域污水處理設(shè)施、鍋爐廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。按照相關(guān)規(guī)定，原則上采用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)怎么要求的就應(yīng)該怎么驗(yàn)收。但是若國(guó)家的法律有新的強(qiáng)制性要求，也應(yīng)作為驗(yàn)收依據(jù)。新修訂頒布的標(biāo)準(zhǔn)只作校核用，達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)提出整改建議即可，不應(yīng)作為項(xiàng)目是否通過驗(yàn)收的依據(jù)。但是有些項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段沒有明確說明所執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)應(yīng)依據(jù)污染物的實(shí)際排放去向、受納環(huán)境的.功能，依據(jù)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或參考其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等提出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)建議，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，以現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
4、抓住項(xiàng)目特點(diǎn)
針對(duì)性是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查的重要要求，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)考察可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，考察需要采取哪些措施，以及采取的措施是否滿足要求。某些項(xiàng)目由于沒有抓住或沒有較好地抓住項(xiàng)目特點(diǎn)，可能產(chǎn)生“有影響無措施”的后果。
交通建設(shè)項(xiàng)目包括港口、航道樞紐、公路、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目，屬于生態(tài)型項(xiàng)目，相關(guān)的影響主要是生態(tài)、聲、水環(huán)境影響。進(jìn)行交通建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)應(yīng)注意把握項(xiàng)目特點(diǎn)，做好取棄土場(chǎng)恢復(fù)措施，自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、魚類三場(chǎng)等的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范措施，沿線居民點(diǎn)的聲環(huán)境防護(hù)措施等。
5、利用好現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)
抓住項(xiàng)目特點(diǎn)，必須利用好現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)是環(huán)保驗(yàn)收過程中的重要手段，一方面可以考察相關(guān)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)效果，另一方面可以了解項(xiàng)目造成的實(shí)際環(huán)境影響及其程度。
6、水環(huán)境監(jiān)測(cè)
主要是對(duì)污水處理設(shè)施的進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以了解處理設(shè)施的處理效果及污水排放是否達(dá)標(biāo)：同時(shí)應(yīng)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)根據(jù)不同環(huán)境功能區(qū)劃、不同海洋功能區(qū)劃分別設(shè)點(diǎn)，在水環(huán)境敏感目標(biāo)處必須設(shè)點(diǎn)，污水排放口附近可設(shè)點(diǎn)，水動(dòng)力條件有明顯區(qū)別的水域應(yīng)分別設(shè)點(diǎn)，布點(diǎn)盡量與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中確定的點(diǎn)位相一致。監(jiān)測(cè)因子一般包括水溫、pH值、懸浮物、溶解氧、化學(xué)需氧量、生化需氧量、氨氮、石油類和陰離子表面活性劑(以LAS計(jì))等。必要時(shí)進(jìn)行特征因子的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)因子應(yīng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中確定的監(jiān)測(cè)因子一致，因工程變更而增加新的主要污染物時(shí)，可適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)因子。航運(yùn)樞紐項(xiàng)目除常規(guī)監(jiān)測(cè)因子外，還需考慮水溫、水文情勢(shì)、流量、水位過程等，有可能對(duì)魚類產(chǎn)生影響的，還應(yīng)進(jìn)行過飽和氣體的監(jiān)測(cè);有可能對(duì)地下水造成污染的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井，以滿足驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和日常環(huán)保管理需要。
7、環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)
主要是對(duì)廢氣處理設(shè)施主要污染物的去除效果、廢氣排放達(dá)標(biāo)情況以及環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。一般包括以下幾類：鍋爐大氣污染物監(jiān)測(cè)：煙氣量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵;散貨碼頭、堆場(chǎng)作業(yè)起塵點(diǎn)：總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物;油品、化工碼頭：非甲烷總烴、苯系物、揮發(fā)酚、甲醛等特征污染物;環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)：可吸入顆粒物、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等。
8、聲環(huán)境監(jiān)測(cè)
聲環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)主要針對(duì)以下4個(gè)方面：《環(huán)境影響報(bào)告書》要求采取降噪措施的敏感點(diǎn)而試運(yùn)營(yíng)期未采取措施的敏感點(diǎn);《環(huán)境影響報(bào)告書》要求進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的敏感點(diǎn)：根據(jù)不同路段交通量差別選擇調(diào)查范圍內(nèi)的育代表性的居民集中住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院及敬老院等;監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布盡可能反映不同路段相對(duì)高差、路況、車流量等差別給敏感點(diǎn)帶來的噪聲影響，通常應(yīng)進(jìn)行一般噪聲敏感點(diǎn)監(jiān)測(cè)典型路段24 時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)和衰減斷面監(jiān)測(cè)。
9、堅(jiān)持實(shí)地考察
驗(yàn)收調(diào)查時(shí)，有些措施的落實(shí)情況不能只聽建設(shè)單位的一面之辭(有時(shí)候建設(shè)單位自己也不十分清楚情況)，而一定要到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。比如重慶某公路因?yàn)榭缭降胤揭灰笤O(shè)置排水管和收集池，開始時(shí)候只設(shè)置了排水管，建設(shè)單位以為已按要求完成設(shè)置，如果不是驗(yàn)收調(diào)查單位現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)充修建了收集池，將會(huì)影響項(xiàng)目順利通過竣上環(huán)保驗(yàn)收。
堅(jiān)持實(shí)地考察，一方面可以保證報(bào)告書的調(diào)查結(jié)果客觀可信，另一方面能更加清楚地了解項(xiàng)目建設(shè)情況�，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)如能將各種設(shè)施設(shè)置情況例如鍋爐的大小噸位，除塵器的型號(hào)，污水處理的設(shè)施的位置、工藝，聲屏障的位置、長(zhǎng)高度、降噪效果等爛熟于胸，這樣調(diào)查單位在現(xiàn)場(chǎng)深入全面的講解，有利于環(huán)保主管部門全面了解項(xiàng)目的環(huán)保措施落實(shí)情況，確保項(xiàng)副頤利通過竣工環(huán)保驗(yàn)收。以上均是交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作中經(jīng)常涉及的問題，如果能適當(dāng)?shù)奶幚�，�?duì)做好交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作一定大有幫助。
參考文獻(xiàn)：
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