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關(guān)于對(duì)我省整頓規(guī)范道路運(yùn)輸市場的幾點(diǎn)看法
論文關(guān)鍵詞:整頓;規(guī)范;
論文摘要:隨著改革開放步伐的加快和市場的不斷完善,對(duì)道路運(yùn)輸市場體制的改革勢在必行。現(xiàn)階段,我國在許多方面還存在著差距。一方面是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理能力等的落后,但更深層次的原因則是體制方面的問題。目前,道路運(yùn)輸市場管理體制上的弊端是制約道路運(yùn)輸市場發(fā)展的一個(gè)極為重要的因素。
1 道路運(yùn)輸市場現(xiàn)狀
改革開放以來,我省道路運(yùn)輸市場發(fā)展較快,但也存在著一些亟待解決的問題:
1.1公交發(fā)展滯后,影響我省發(fā)展進(jìn)程,削弱城市競爭力。研究顯示,在所有工具之中,勿庸置疑交通是城市交通最為理想的一種方式。節(jié)能、節(jié)約土地、安全、環(huán)保成為公共交通突出的優(yōu)點(diǎn),但由于我市“公交優(yōu)先”政策一直沒有得到很好落實(shí)。公交專用道、公交站場用地和設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠等等都得不到落實(shí)。由此而引發(fā)私交通發(fā)展泛濫、公交服務(wù)水平下降的惡性循環(huán),在一定程度上影響我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2非法營運(yùn)車輛泛濫。據(jù)有關(guān)資料顯示。目前我市約有幾萬輛非法營運(yùn)車輛,尤其以摩托車和小四輪占絕大多數(shù)。有些直接或間接從事非法運(yùn)營活動(dòng),嚴(yán)重破壞了道路運(yùn)輸市場的正常秩序。
1.3道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小,管理水平低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前,全市共有班車客運(yùn)企業(yè)29家,出租車企業(yè)29家,由于近兩年來又實(shí)施“一鎮(zhèn)一公汽”,使鎮(zhèn)級(jí)公汽這類“微型”企業(yè)驟增至26家?梢哉f,我市道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài),本質(zhì)上還遠(yuǎn)沒有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法。
1.4運(yùn)輸企業(yè)片面追求經(jīng)營效益,為市民服務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)差。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃,多年以來公交線路的開通都是以運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營效益為取向,即運(yùn)輸企業(yè)只追求經(jīng)營那些具有經(jīng)濟(jì)效益的客運(yùn)線路,出現(xiàn)許多營運(yùn)的線路空間和運(yùn)力空間,給非法客運(yùn)經(jīng)營者以可乘之機(jī);另一方面,一些熱點(diǎn)線路(如舊107國道等)卻由于參與經(jīng)營的車多、企業(yè)多而出現(xiàn)為爭搶客源互相搶占停車位、開快車、沖繞紅燈、亂停車、上落客等現(xiàn)象。
1.5管理部門絞盡心力,但收效甚微。近年來,我市交通運(yùn)管部門投入了大量的、物力,對(duì)道路運(yùn)輸市場進(jìn)行管理和整治,但是由于種種原因,一直收效甚微。多年來,我市的道路運(yùn)輸市場管理工作,始終走不出“屢治屢亂、屢亂屢治”的怪圈。
2 規(guī)范道路運(yùn)輸市場的幾點(diǎn)建議
2.1規(guī)范經(jīng)營線路,整合運(yùn)輸資源。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,運(yùn)輸市場將不斷擴(kuò)大,經(jīng)營者的不斷增加,不同層次或不同層次的市場活動(dòng)參與者,出于維護(hù)自身利益的需要,在市場上的利益沖突是不可避免。一些無照無證非法從事道路運(yùn)輸和超范圍,超類別經(jīng)營行為,一些地方社會(huì)黑勢力欺行霸市。用非法手段控制客貨運(yùn)輸經(jīng)營權(quán),靠不正當(dāng)手段掙搶客、貨源,擾亂市場秩序等違法、違章行為。為了保護(hù)合法經(jīng)營,制止違法經(jīng)營,維護(hù)運(yùn)輸市場的正常秩序,必須對(duì)道路運(yùn)輸市場進(jìn)行整頓規(guī)范。
加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場的清理整頓,也是培養(yǎng)經(jīng)營,促進(jìn)精神文明建設(shè)的需要在市場機(jī)制不健全的情況下,客觀上存在著經(jīng)營者為謀求私利而損害國家和消費(fèi)者利益,如不及時(shí)堵漏疏導(dǎo),將日益蔓延、增多,在運(yùn)輸市場上必將導(dǎo)致運(yùn)輸市場秩序,國家和消費(fèi)著利益,受到侵害。為促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)的精神文明建設(shè),也必須加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場的清理整頓。
2.2道路運(yùn)輸市場的清理整頓、應(yīng)依法實(shí)施。是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的保證,道路運(yùn)輸法規(guī)的實(shí)施,是保護(hù)合法經(jīng)營者,也就是說對(duì)道路運(yùn)輸市場的清理整頓要依法實(shí)施,在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,依法治運(yùn)是實(shí)現(xiàn)貨暢其流。人便于行,把運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)搞上去的需要,是建立運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,依法治運(yùn)是培育和完善運(yùn)輸市場的必然。
依法對(duì)道路運(yùn)輸市場實(shí)施清理整頓,一方面體現(xiàn)管理于服務(wù),保護(hù)合法經(jīng)營,對(duì)那些遵紀(jì)守法的經(jīng)營者,多服務(wù),為他們創(chuàng)造條件,使之滿足市場發(fā)展的需要。另一方面抓經(jīng)營行為的規(guī)范,對(duì)那些不自覺遵守道路運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)、方針、政策的經(jīng)營者,要依據(jù)有關(guān)法規(guī),對(duì)其實(shí)行整頓,使經(jīng)營行為達(dá)到規(guī)范化,確保運(yùn)輸市場的健康發(fā)展。
改革開放的運(yùn)輸市場,需要依法實(shí)行監(jiān)督,依法治理運(yùn)輸市場的任務(wù)是保護(hù)合法經(jīng)營,保障貨主、旅客和用戶的合法權(quán)益,維護(hù)運(yùn)輸秩序,提高社會(huì)效益,使交通運(yùn)輸業(yè)真正起到在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。
整頓道路檢查人員,首先要從自我做起,真正做到“有法可依,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。依法整頓,核心是“依法”,只有依法,才能達(dá)到治理整頓運(yùn)輸?shù)哪康。只有?zhí)法者知法、懂法,才能增強(qiáng)法的意識(shí),才能依法去治理整頓,在處理違章時(shí),才能依法辦理。二是要樹立“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的思想,堅(jiān)持面前人人平等的原則,道路運(yùn)輸人員要不徇私情,認(rèn)真執(zhí)行運(yùn)輸管理的有關(guān)法規(guī)、條例。在運(yùn)用法規(guī)上,要區(qū)別不同情況,嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)的時(shí)效性和區(qū)域性,不得超越法規(guī)規(guī)定的有效區(qū)域,樹立運(yùn)管人員的整體形象。三是建立、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,定期對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查,(即執(zhí)法程序是否合法,文書和票據(jù)是否規(guī)范,認(rèn)定事實(shí)是否準(zhǔn)確,執(zhí)法中有無徇私作弊,玩忽職守,權(quán)為私用,濫用權(quán)力和超越職權(quán)等違法違紀(jì)現(xiàn)象),使治理整頓后的運(yùn)輸市場真正走上規(guī)范化的軌道。
2.3實(shí)現(xiàn)治理整頓規(guī)范化和源泉管理。道路運(yùn)輸市場的整頓,是道路運(yùn)輸市場管理中的一種手段。要建立有序的道路運(yùn)輸市場就必須進(jìn)行規(guī)范化管理,道路運(yùn)輸檢查人員,在實(shí)施對(duì)運(yùn)輸市場整頓規(guī)范時(shí),要依據(jù)道路運(yùn)輸有關(guān)法規(guī),對(duì)運(yùn)輸市場的經(jīng)營者,實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。堅(jiān)持處理違章以為主,輔之必要的行政處罰和處罰,罰款要適度,事實(shí)要準(zhǔn)確,還要以禮待人,以理服人,對(duì)受檢人員要熱情相待,接規(guī)定的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行檢查,要堅(jiān)持按章辦事,說話要和氣,允許當(dāng)事人申述,使當(dāng)事人真正達(dá)到受教育的目的。對(duì)那些長期不按規(guī)定從事經(jīng)營而進(jìn)人運(yùn)輸市場的經(jīng)營者,要堅(jiān)決從重、從嚴(yán)進(jìn)行處罰,否則就不可能有健康有序的運(yùn)輸市場。要通過對(duì)嚴(yán)重違章的處罰,教育其他有不軌行為的經(jīng)營者,使他們真正從思想上認(rèn)識(shí)到,要想從事運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng),就必須遵守相關(guān)的法規(guī)和市場管理的有關(guān)規(guī)定,否則就將受到應(yīng)有的制裁,使不守法的經(jīng)營者無可乘之機(jī)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè),建立一只強(qiáng)有力的稽查隊(duì)伍,提高稽查人員的整體素質(zhì),要充分認(rèn)識(shí)稽查工作在運(yùn)輸管理市場、管理工作中的重要作用,稽查工作不落到實(shí)處,運(yùn)輸市場的管理和規(guī)范就是一句空話,就不可能有一個(gè)健康的、有序的,適應(yīng)改革開放的道路運(yùn)輸市場,運(yùn)管工作就沒有地位。因此,稽查機(jī)構(gòu)一定要健全,要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,要落實(shí)到實(shí)處。要開展各種形式的稽查活動(dòng),實(shí)行源泉管理和路檢路查相結(jié)合的方法。源泉管理要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,稽查要以源泉管理為主,路檢路查為輔助,因?yàn)楫?dāng)?shù)剡\(yùn)管機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸市場及經(jīng)營者經(jīng)營情況最了解,也最清楚,證照核發(fā),稅費(fèi)繳納情況,經(jīng)營活動(dòng)等主要在當(dāng)?shù),?dāng)?shù)剡\(yùn)管機(jī)關(guān)通過源泉管理,可以有效的發(fā)揮監(jiān)督的作用,最大限度地減少經(jīng)營活動(dòng)中的違章、違法行為。道路運(yùn)輸市場的規(guī)范,要堅(jiān)持經(jīng)常性的互檢互查工作。除稽查人員堅(jiān)持經(jīng)常性的路檢路查外,其他運(yùn)管人員也應(yīng)堅(jiān)持每月或每周定期進(jìn)行路檢路查,其他時(shí)間回科室處理日常工作和業(yè)務(wù),這樣可形成一支強(qiáng)有力的稽查隊(duì)伍,使不法經(jīng)營者處處有人查、有人管?墒够槿藛T通過定期的路檢路查,掌握第一手,便于今后工作的決策,從而推動(dòng)道路運(yùn)輸市場秩序向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范邁進(jìn),使運(yùn)輸市場能適應(yīng)改革開放新形勢的需要。
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