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我國交通運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程簡析
交通運輸結(jié)構(gòu)是各種運輸方式在一定時期內(nèi)相互競爭、相互合作而形成的。對我國交通運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程的研究，有助于分析我國運輸結(jié)構(gòu)中存在的問題，提出具體的解決措施，為各種運輸方式的發(fā)展起到理論指導作用，促進我國綜合運輸體系的不斷發(fā)展與完善。筆者在我國積極發(fā)展綜合運輸體系的政策背景下，主要通過對運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程進行研究，理順其發(fā)展過程，為分析我國目前運輸結(jié)構(gòu)的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、交通運輸結(jié)構(gòu)及其影響因素
1．運輸結(jié)構(gòu)
結(jié)構(gòu)是事物本質(zhì)特征的反映，是指事物的組成部分及其各部分之間的組成方式和相互關(guān)系。交通運輸結(jié)構(gòu)是指交通運輸?shù)慕M成要素及其各要素之間的組成方式和相互關(guān)系。運輸結(jié)構(gòu)的變化可以看作是社會新增的運輸量在不同運輸方式之間進行的分配，以及社會原有運輸量在不同運輸方式之間的轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的共同結(jié)果。自從建國以來，我國的運輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。
一方面，各種運輸方式在需求引導和運力發(fā)展促進下，各自發(fā)生新的運輸量，這就形成了“成長性”增長。另一方面，由于原有的運輸結(jié)構(gòu)不能適應新的發(fā)展需求，使得運輸量在不同運輸方式之間進行轉(zhuǎn)移，即由于競爭而產(chǎn)生的單純性結(jié)構(gòu)變化。某種運輸方式運輸量的凈增長是在一定時期內(nèi)所獲得的“成長性”增長(或“萎縮性”減少)與運輸量轉(zhuǎn)入(轉(zhuǎn)出)之和。2．運輸結(jié)構(gòu)的影響因素影響交通運輸結(jié)構(gòu)變化的因素很多，歸納起來不外乎外因和內(nèi)因2個方面。
(1)內(nèi)部因素。
影響交通運輸結(jié)構(gòu)62 I交通企-菅理2000年第5期總第249期變化的內(nèi)部因素是指各種運輸方式的技術(shù)、經(jīng)濟特征。雖然各種運輸方式之間具有一定的替代性，但是不同的運輸方式也有其特有的服務領(lǐng)域，如水運運輸和管道運輸。各種運輸方式技術(shù)、經(jīng)濟特性的發(fā)展也在不斷地影響運輸結(jié)構(gòu)。
(2)外部因素。
外部因素是指交通運輸系統(tǒng)的外部環(huán)境，主要包括自然條件、經(jīng)濟狀況和政策體制等。自然條件泛指地域、地形、地貌和地質(zhì)以及水、礦產(chǎn)、生物等一切自然條件。經(jīng)濟狀況對運輸結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，不同的工業(yè)化程度下，有與其相適應的運輸結(jié)構(gòu)。另外，國家的政策制度也是影響運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展的外因因素。
二、我國運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程
1．我國運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段(1)1952～1978年。這一時期，我國的鐵路、公路、水運、民航和管道現(xiàn)代運輸方式都有較快的發(fā)展。我國鐵路通車里程從1952年的2．4萬公里發(fā)展到1978年的5．17萬公里，公路通車里程從12．67萬公里發(fā)展到89．02萬公里，內(nèi)河航道里程從7．3萬公里發(fā)展到13．60萬公里，沿海港口泊位達到313個，民航機場達到34個。在各種運輸方式中，鐵路運輸承擔了絕大多數(shù)的運輸量，到1978年，鐵路運輸占客運總周轉(zhuǎn)量的62．7％，占貨運總周轉(zhuǎn)量的72．8％。這20年間，公路運輸發(fā)展最為迅速，在這20多年里，公路運輸貨運和公路客運的運輸周轉(zhuǎn)量都翻了3番多。
(2)1978～1995年。改革開放后，我國制定了運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，在政策指導下，公路運輸又開始了新一輪的發(fā)展，運輸結(jié)構(gòu)有了較大的變化。鐵路在客、貨周轉(zhuǎn)量中的比重不斷下降，公路運輸在全社會各種運輸方式完成的運輸量中所占的比例不斷提高。公路運
輸?shù)目焖僭鲩L是我國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的重要因素。到1995年，公路運輸?shù)目瓦\周轉(zhuǎn)量達客運總周轉(zhuǎn)量的l／2強，達51．13％。這一時期，我國的航空運輸也得到了發(fā)展，特別是航空貨運突破了零的歷史。這些新的發(fā)展一方面得益于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也得益于交通運輸行業(yè)自身的創(chuàng)新與發(fā)展。
(3)1996年至今。過去10多年里，隨著我國各種運輸方式的發(fā)展，我國運輸結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生較大變化，并且逐漸形成趨于合理的運輸結(jié)構(gòu)：鐵路、水運在旅客運輸中的比重繼續(xù)下降，公路變化不大，民航的比重不斷上升。在貨物運輸中，鐵路比重繼續(xù)下降，公路、管道運輸所占比重略有回升。2006年，全國旅客周轉(zhuǎn)量總計達19 197．2億人•公里，其中鐵路運輸占34．5％，公路運輸占52．8％，水運占0．4％，民航占12．3％。完成的貨物周轉(zhuǎn)量為88 952億噸•公里，其中鐵路運輸占24．7％，公路運輸占11．0％，水運占62．4％，管道運輸占1．9％，民航所占比重大幅減小。
建國60年來，各種運輸方式的優(yōu)勢得到了較好的發(fā)揮。隨著各種運輸方式的發(fā)展，我國的運輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，改變了以鐵路為主的狀況。道路運輸?shù)目焖�、健康發(fā)展，調(diào)整了我國交通運輸結(jié)構(gòu)，對交通運輸結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展完善起到極大的促進作用。
2．工業(yè)發(fā)達國家運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展及啟示
工業(yè)發(fā)達國家的交通運輸結(jié)構(gòu)大都經(jīng)歷了3個階段的發(fā)展：由水運向鐵路的轉(zhuǎn)移發(fā)展階段，公路及航空運輸大發(fā)展階段，按照合理利用運輸資源的要求協(xié)調(diào)發(fā)展各種運輸方式階段。
工業(yè)發(fā)達國家當前的運輸結(jié)構(gòu)是在相當長一段時期內(nèi)逐步形成的，受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟政治、運輸技術(shù)進步等諸多方面因素的影響，其發(fā)展已經(jīng)基本趨向穩(wěn)定，并且表現(xiàn)出各種運輸方式各自的優(yōu)勢。
在客運方面，公路運輸在各國普遍占有較大的比重。特別是在美國公路運輸占客運總量的89．6％。在貨運方面，運輸結(jié)構(gòu)受國土面積、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、運輸資源的開發(fā)利用情況影響較大。例如，美國鐵路運輸占貨運總量的36．8％，公路運輸占29．0％，但在德國公路運輸占貨運總量的比率高達75％，而在日本貨運更多地依靠快速靈活的公路運輸和便捷的水運方式，公路運輸占貨運總量的53．9％，水運占42％。綜合工業(yè)發(fā)達國家運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展，給我國運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展帶來如下啟示。
(1)我國和很多工業(yè)化較早的國家一樣，經(jīng)歷了鐵路快速發(fā)展、公路快速發(fā)展的階段，已經(jīng)具備發(fā)展綜合交通的實踐基礎(chǔ)。
(2)工業(yè)發(fā)達國家各種運輸方式的運輸基礎(chǔ)設(shè)施，特別是運輸網(wǎng)都經(jīng)歷了“自然生長”的過程，經(jīng)歷了誕生、成長、成熟、衰退各個階段，表現(xiàn)出明顯的平穩(wěn)性和完整性。但是目前看來，這種平穩(wěn)而完整的發(fā)展，在各種運輸方式的激烈競爭中造成了一定的資金和能源浪費。因此，我國應盡量吸取經(jīng)驗教訓，以交通運輸需求管理為切入點，將我國交通運輸網(wǎng)的規(guī)劃與交通運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展同步化。
(3)在運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展中要充分重視交通能源的合理配置和應用，同時要加大新型運輸能源的開發(fā)力度。
(4)發(fā)展運輸結(jié)構(gòu)的同時不忘發(fā)展交通運輸領(lǐng)域的各種先進技術(shù)。
(5)加強交通運輸立法、執(zhí)法力度，從法律上保障各種運輸方式的協(xié)調(diào)與合作發(fā)展，為運輸結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展提供法律保障。我國作為一個人口密度大、國土面積廣、地形地貌復雜多變的發(fā)展中國家，有著與工業(yè)發(fā)達國家不盡相同的交通運輸結(jié)構(gòu)，他國運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程為我國運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展提供了一定的經(jīng)驗借鑒。我國運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展中要不斷汲取工業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，總結(jié)其發(fā)展教訓，促進我國運輸結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。
三、我國運輸結(jié)構(gòu)存在的主要問題及解決思路
1．存在的主要問題
(1)鐵路發(fā)展滯后，鐵路運輸比重不斷下降，運輸能力遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。在我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的條件下，鐵路運輸運力的增長不能滿足鐵路運輸運量的絕對量增長。因此，應該在一定程度上鼓勵發(fā)展成本相對較低的鐵路運輸。
(2)公路運輸發(fā)展較快，承擔了過半數(shù)的客運總量和1／5強的貨運總量。但是，公路運輸承擔了大量不宣由公路承擔的任務，比如中長途的大宗散貨運輸?shù)�，不能突出公路運輸?shù)慕?jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢。
(3)對水運特別是內(nèi)河水運資源的開發(fā)利用不夠，內(nèi)河運輸優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；對軌道運輸?shù)陌l(fā)展認識不足，軌道交通發(fā)展緩慢。
(4)交通運輸管理體制沒能得到長足的發(fā)展，各種運輸方式分部門管理，缺乏有力的協(xié)調(diào)管理機制，綜合交通發(fā)展緩慢。以上存在問題，將帶來一系列的社會影響。如鐵路、水運發(fā)展緩慢，增加了土地的占用和能源資源的使用量，增加了交通運輸?shù)呢撔�，增加了全社會的運輸總費用，降低國家和企業(yè)的經(jīng)濟競爭力等。
2．解決問題的思路
我國人口密度大、國土面積廣、石油資源相對不足，東中部地區(qū)環(huán)境承受能力有限，地區(qū)間大宗貨物運輸量大。國民經(jīng)濟和運輸行業(yè)的發(fā)展，對我國運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展提出了新的要求：運輸結(jié)構(gòu)必須不斷優(yōu)化，以促進運輸行業(yè)的發(fā)展，為發(fā)展合理的綜合運輸體系提供基本保障，為整個運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供行業(yè)保障。結(jié)合我國現(xiàn)階段各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征，在繼續(xù)發(fā)展道路運輸和航空運輸?shù)耐瑫r，加快鐵路和水運的發(fā)展，將是我國運輸結(jié)構(gòu)的特征。
(1)發(fā)展目標。在客運方面，汽車工作研究g運輸應承擔中短途、城鄉(xiāng)間的旅客運輸任務，鐵路應承擔城市間的中長途的旅客運輸任務，民航應承擔時效要求快的城市間的中長途旅客運輸任務，在特大、大城市及城市化地帶，以充分發(fā)揮以軌道交通為主的公用交通系統(tǒng)的作用。在貨運方面，中長途的、大宗的物資運輸應以鐵路、沿海及內(nèi)河水運為主，中短途的、發(fā)到點分散的、時效要求高的應以公路為主，民航更多地承擔長途的、高質(zhì)的、時效要求快的貨物，油氣運輸應充分利用管道運輸。
(2)基本措施。為了更好地實現(xiàn)以上目標，筆者建議使用經(jīng)濟、技術(shù)和法律的三重手段促進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。①經(jīng)濟手段。制定相關(guān)的稅收政策，同時運用價格手段促進鐵路和水運的大力發(fā)展，特別是加大貨物運輸中鐵路和水運的比重。②技術(shù)手段。不同的運輸方式具有不同的技術(shù)特性，不同的運輸方式承擔合適的運輸任務方能最大限度地發(fā)揮此運輸方式的技術(shù)優(yōu)勢。③法律手段。借助相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章、制度，促進鐵路運輸和水運的快速發(fā)展。交通運輸?shù)陌l(fā)展包括各種運輸方式、運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展。特別是在發(fā)展綜合運輸體系的政策、行業(yè)環(huán)境下，合理發(fā)展運輸結(jié)構(gòu)是發(fā)展綜合運輸系統(tǒng)的一個切入點，也是我國運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
建國60年里，我國的運輸結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了3個階段的發(fā)展，不同階段有著不同的發(fā)展特點。我國運輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀主要存在4個方面的問題：一是鐵路運輸?shù)陌l(fā)展不足以滿足我國對鐵路運力的發(fā)展需求；二是公路運輸有待朝更合理的方向發(fā)展：三是軌道運輸和內(nèi)河運輸發(fā)展緩慢：四是交通運輸管理體制有待于進一步完善。通過分析我國運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程，結(jié)合我國運輸結(jié)構(gòu)存在的問題，可以得出這樣的結(jié)論：為使我國運輸結(jié)構(gòu)趨于完善，需要結(jié)合我國實際，借鑒國外工業(yè)發(fā)達國家運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，從客運、貨運、特別是運輸附帶服務方面入手，使用經(jīng)濟、技術(shù)和法律的三重手段促進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
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