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淺議設計階段工程造價控制的措施分析與案例說明
論文關鍵詞:工程造價控制 設計階段 控制
論文摘要:設計階段工程造價控制對整個工程投資影響最大。文章提出的主要控制措施有:設計招標制度、設計獎罰制度、限額設計、標準設計和施工圖審核,并且結(jié)合具體工程案例說明了控制措施的實施效果,以期對其他工程起到借鑒作用。
基于對大型工程項目和造價控制分析與研究,發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃設計階段的方案選擇對其工程整個投資影響最大,可以高達80%以上。規(guī)劃設計水平的優(yōu)劣,對工程實物的投資、工程進度和質(zhì)量有著非常大的影響。有研究資料表明:在初步設計階段,影響工程造價的可能性為75%～95%;在技術設計階段,影響工程造價的可能性為35%～75%;在施工圖設計階段,影響工程造價的可能性為25%～35%;而到了工程實施階段,由于“按圖施工”,影響工程投資的可能性已經(jīng)只有5%～25%。由此可見,只有在設計工作沒有完成,設計圖紙未交付使用之前把好工程造價的第一關,才能為總體工程造價控制打好基礎。在設計過程中,可以利用價值工程對設計方案進行性比較分析,對不合理的設計方案提出意見,從而達到控制造價、節(jié)約投資的目的。
一、設計階段工程造價的控制措施分析
(一)推行設計招標制度
推行設計招標制度,為提高設計質(zhì)量,進行投資控制提供了契機。在設計招標過程中,業(yè)主就有權(quán)對投標方案的合理性、經(jīng)濟性進行評估和比較。在滿足設計任務書的要求下,把設計的經(jīng)濟性也應納入評標條件,從而達到技術與經(jīng)濟統(tǒng)一。當前,一般評標所邀請的多為技術方面的專家,而懂建筑專業(yè)的經(jīng)濟師卻很少參與,這就容易造成評標質(zhì)量的偏差。所以,在確定中標方案后,業(yè)主仍有必要匯集開發(fā)、預算、工程管理和部門的專業(yè)人員,共同對中標方案再次提出優(yōu)化意見,并可吸收未中標設計方案中的合理成分,進一步提高設計的經(jīng)濟性和合理性。
設計是工程建設的前提,當一份施工圖付諸于施工時,就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎。一個工程在造價上是否合理,是浪費還是節(jié)約,在設計階段基本定型。由設計不當造成的浪費,其影響之大是人們難以預料的。目前設計部門普遍存在“重設計、輕經(jīng)濟”的觀念。設計概預算人員地按照設計圖紙編制概預算,用經(jīng)濟來影響設計,優(yōu)化設計,衡量、評價設計方案的優(yōu)秀程序以及投資的使用效果只能停留在口頭。設計人員在設計時只負技術責任,不負經(jīng)濟責任。在方案設計上很多單位都能做到兩個以上方案進行比較,在經(jīng)濟上是否合理卻考慮很少,出現(xiàn)了“多用鋼筋,少動腦筋”的現(xiàn)象。特別在競爭激烈的情況下,設計人員為了滿足建設單位的要求,為了趕進度,施工圖設計深度不夠,甚至有些項目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清,使設計預算與實際造價出現(xiàn)嚴重偏差,預算文件不完整。
因此,推行設計招標,引進競爭機制,迫使競爭者對建設項目的有關規(guī)模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較,樹立良好的經(jīng)濟意識,重視建設項目的投資效果,用最經(jīng)濟合理的方案設計參加競賽。而建設單位通過應用價值工程理論等對設計方案進行競選比較、技術經(jīng)濟分析,從中選出技術上先進、經(jīng)濟上合理、既能滿足功能和工藝要求,又能降低工程造價的技術方案。為鼓勵和促進設計人員做好方案選擇,把競爭機制引入設計部門,這樣才能激發(fā)設計者以最優(yōu)化的設計、最合理的造價贏得,從而有效地控制造價。
(二)實行設計質(zhì)量的獎罰制度
現(xiàn)行的設計費計算方法,不論是按投資規(guī)模計價,還是按平方米收費,沒有任何經(jīng)濟責任,不管工程設計的質(zhì)量好壞,不論投資超不超預算,甚至不管建設項目有沒有實施,設計人員有沒有到現(xiàn)場服務,只要出了圖紙,就得給設計費。這種計費辦法助長了設計單位只重視技術性,忽視科學性、經(jīng)濟性的觀念。實際工作中經(jīng)常會碰到設計過于保守或設計功能沒有達到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更,致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算,對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。
因此,應對現(xiàn)行設計費的計費方法進行改革,建立激勵機制,實行設計質(zhì)量的獎罰制度。試行在原設計計費的基礎上,對因設計而節(jié)約投資,按節(jié)約部分給予提成獎勵,因設計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法,這樣將有利于激勵設計人員精益求精地進行設計,加強設計人員的經(jīng)濟意識,時刻考慮如何降低造價,把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。另一方面,對設計單位編制的概、預算實行送審后決算設計費的制度,對概預算編制項目不完整,估算指標不合理,沒有進行限額設計,概預算超計劃投資的責成設計單位重新編制;同時,設計費也預留一個百分數(shù)尾款,待工程竣工后再結(jié)清尾款,這樣就可防止設計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進行技術的現(xiàn)象,同時迫使設計單位重視建設項目的投資控制,重視技術經(jīng)濟人員的工作。
(三)實施限額設計
所謂限額設計,就是按照批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更,保證總投資額不被突破。
限額設計并不是一味地考慮節(jié)約投資,也決不是簡單地將投資砍一刀,而是包含了尊重科學,尊重實際,實事求是,精心設計和保證設計科學性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法�！爱嬐晁恪弊�?yōu)椤八阒嫛?時刻想著“筆下一條線,投資千千萬”。要求設計單位在工程設計中推行限額設計。凡是能進行定量分析的設計內(nèi)容,均要通過計算,技術與經(jīng)濟相結(jié)合用數(shù)據(jù)說話,在設計時應充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟性,要和技術水平和管理水平相適應,要特別注意選用建筑或設備的經(jīng)濟性,盡量不用那些技術未過關、質(zhì)量無保證、采購困難、運費昂貴、施工復雜或依賴進口的材料和設備;要盡量搞標準化和系列化的設計;各專業(yè)設計要遵循建筑模數(shù)、建筑標準、設計規(guī)范、技術規(guī)定等進行設計;要保證項目設計達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更,保證總投資額不被突破。設計者在設計過程中應承擔設計技術經(jīng)濟責任,以該責任約束設計行為和設計成果,把握兩個標準:即功能(質(zhì)量)標準和價值標準,做到二者協(xié)調(diào)一致。將過去的“畫完算”改為現(xiàn)在的“算著畫”,力保設計文件、施工圖及設計概算準確無誤,保證限額設計指標的實施。
限額設計絕不是業(yè)主(建設單位)說個數(shù)就限額了,這個限額不僅僅是一個單方造價,更重要的是:第一步,要將這個限額按專業(yè)(單位工程)進行分解,看其合理否;第二步,若第一步分解的答案合理,則應按各單位工程的分部工程再進行分解,看其是否合理。若以上的分解分析均得到滿意的答案,則說明該限額可行;同時,在設計過程中要嚴格按照限額控制設計標準;若以上的分解分析(不論哪一步)沒有得到滿意的答案,則都說明該限額不可行,必須修改或調(diào)整限額,再按上面的步驟重新進行分析分解,直到得到滿意的答案為止,該限額才成立。限額設計的技術關鍵是要確定好限額,控制好設計標準和規(guī)模。在設計之前,對限額進行分解分析是萬萬不可缺少的一步。加強對設計圖紙和概算的審查。概算審查不光是設計單位的事,業(yè)主(建設單位)和概算審批部門也應加強對初步設計概算的審查,概算的審批一定要嚴,這對控制工程造價都是十分有意的。設計階段的工程造價任務,必須增強設計人員的觀念,促使他們在工作中把技術與經(jīng)濟、設計與概算有機地結(jié)合起來,克服技術與經(jīng)濟、設計與概算相互脫節(jié)的狀態(tài)。嚴格遵守初步設計方案及概算限額設計,既要有最佳的經(jīng)濟效果,又要保證工程的使用功能,這就需要設計者選擇技術先進、經(jīng)濟合理的最優(yōu)設計,從而保證質(zhì)量,達到控制或降低工程造價的目的。
(四)推廣標準設計,提高設計質(zhì)量
推廣標準設計即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標準通用設計,既可以縮短設計周期,還由于采用標準構(gòu)件,可以在預制廠采用定型工藝,組織成批均衡生產(chǎn),既能提高勞動生產(chǎn)率,又有利于降低生產(chǎn),并可加快施工速度,縮短整個建設周期。因而,采用標準設計,也是降低造價的一個方法。
設計階段是項目即將實施而未實施的階段,為了避免施工階段不必要的修改,避免設計洽商費用的增加,從而增加工程造價,應把設計做細、做深入。因為,設計的每一筆和每一線都需要投資來實現(xiàn),所以在沒有開工之前,把好設計關尤為重要,一旦設計階段造價失控,就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。
現(xiàn)在,有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設計費,設計階段的造價沒有控制好,方案估算、設計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高,結(jié)果到施工階段給造價控制造成困難。據(jù)西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到75%以上。由此可見,設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的,設計階段的造價控制對提高設計質(zhì)量,促進施工質(zhì)量的提高,加快進度,高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設好,降低工程成本也是大有益處的。
(五)加強施工圖審核工作
施工圖的審核工作是以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圈,更重要的是設計圖紙與中相關內(nèi)容的吻合。由技術部門負責審核圖紙的設計范圍、結(jié)構(gòu)水平、標準等內(nèi)容;由造價管理部門負責審核設計概算與施工圖紙的一致性,設計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性,如有超概算的項目,應與各部門之間全力配合,將突破投資的內(nèi)容進行調(diào)整,為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎。
二、工程案例說明
深圳某展覽館工程項目,建筑面積約4.2萬㎡,項目決策階段,投資估算5.9億元。在設計階段,實行設計招標制度,進行設計招標的專業(yè)工程有主設計、智能化系統(tǒng)設計、幕墻工程設計、室內(nèi)裝飾設計、建筑泛光設計、景觀設計;并且對幕墻工程、室內(nèi)裝飾工程和景觀設計實施了限額設計;對于智能化系統(tǒng)設計和建筑泛光設計成果的評價,聘請了設計顧問公司實施設計監(jiān)理工作,對設計的成果進行按質(zhì)計費。由于采取了一系列的設計管理措施,對項目造價進行了有效控制,使項目造價控制到4.9億元。
三、結(jié)語 總之,設計階段的造價控制雖然并不那么輕松,但它確實真正體現(xiàn)了事前控制的思想,確實能起到事半功倍的效果,達到花小錢辦大事的目的。在設計一開始就將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中,通過在設計階段開展限額設計、進行設計招標和設計方案競選、推廣標準設計及運用價值工程原理等優(yōu)化設計方案,提高設計質(zhì)量,做到技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一。工程造價管理人員在設計過程中與設計人員要密切配合,及時對項目投資進行分析對比,反饋造價信息,能動地影響設計,優(yōu)化設計,以保證有效地控制投資。只有當業(yè)主(建設單位)真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時,才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果。
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