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淺談水利工程的造價管理
摘 要：水利工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。
關鍵詞：水利工程；造價；管理
水利工程項目與其他工程項目一樣需要靠投入資金來實現(xiàn)。投入較少的資金，獲得較大的效益，這是水利工程建設的目的，也是水利工程造價管理的重要體現(xiàn)，這就確定了水利工程造價管理在水利工程建設中顯著而突出的地位。工程造價管理強調(diào)的是建設全過程的管理，它不僅僅是指概預算編制、投資管理，而更是指從建設項目的規(guī)劃、項目建議書、可行性研究階段（即投資決策階段）工程造價的預測開始，貫穿工程設計階段造價預控、性論證、工程造價預測、工程招投標與承發(fā)包價格確定、建設期間（即施工階段）資金運作、竣工階段工程實際造價的確定和后評價整個建設過程的工程造價管理。水利工程造價管理意義深遠、作用巨大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一、項目決策階段
㈠為水利工程建設項目決策提供依據(jù)
建設項目在投資決策之前要進行可行性研究，以充分論證其技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性。在這一階段，投資估算是進行經(jīng)濟分析的重要基礎，是項目正確決策的重要依據(jù)。工程造價的全過程管理要從“估算”這個“龍頭”抓起，充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態(tài)因素，合理打足投資，不留缺口，同時也防止高估冒算。
㈡在水利工程建設項目前期科學地控制工程造價
在投資決策階段，合理選擇建設地點，控制工程規(guī)模、科學確定設計標準以及選擇適當?shù)墓に囋O備是項目造價控制的前提。造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定完整、準確、公正、高質(zhì)量的投資估算，達到對工程造價的前期預控制。
二、設計階段
項目初步設計概算是初步設計階段依據(jù)現(xiàn)行有關費用標準、定額而編制的工程投資計劃，是投資人確定水利工程建設投資規(guī)模的依據(jù)。一般來說，初步設計概算反映了初步設計階段某一編制年的價格和社會平均生產(chǎn)率水平，并按此測算出的某一水利工程建設項目所需建設經(jīng)費的總額，因此概算投資額在工程建設期間不能任意突破，是項目法人進行宏觀控制的目標。
初步設計概算編制的準確程度直接影響著工程建設的進展。概算編制得準確，工程建設投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項目的順利進行；反之，如果總概算偏低，在實施中一再被突破，就會導致基本建設規(guī)模失控，資金籌措困難，從而使資金和物質(zhì)得不到保證，或延誤工期，或影響工程質(zhì)量，降低投資效果。為使初步設計概算編制的準確，一般采取以下措施。
㈠采用設計標準和標準設計
目前水利行業(yè)也有大量成熟的、行之有效的實踐經(jīng)驗與科技成果納入標準規(guī)范和標準設計加以實施，是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規(guī)范又是衡量工程建設質(zhì)量的尺度，符合標準規(guī)范的建設項目質(zhì)量有保證，不符合標準規(guī)范的項目質(zhì)量差。因此，在水利工程的設計中，根據(jù)工程的地形及地址條件，能套用標準設計的盡量套用，并且按標準規(guī)范施工，使質(zhì)量達到規(guī)范標準，工程費用達到最低。
㈡推行限額設計
限額設計是設計過程中行之有效的控制方法，是在確保工程規(guī)模和功能的基礎上，降低工程造價。其主要有以下幾個方面的優(yōu)點：控制設計變更；制約不合理行為；促進設計優(yōu)化；體現(xiàn)成果合理性；驗證設計的工作深度和質(zhì)量。在初步設計階段，各專業(yè)設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經(jīng)濟指標與方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設計過程中經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實控制好工程造價。
㈢實行工程設計招投標
所謂實行設計招標就是通過設計招標和方案競選,擇優(yōu)選用設計單位和設計方案,這是設計階段控制工程造價的關鍵。通過公開發(fā)布招標信息,吸引設計單位參加設計招標或設計方案競選,以獲得眾多的設計方案；然后由專家評定小組采用科學的評審方法,綜合評定各設計方案優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設計方案。這樣鼓勵競爭，促使設計單位改進管理，采用先進技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益，從而有利于加快設計進度、提高設計質(zhì)量、降低設計費用。
㈣運用價值工程優(yōu)化設計方案 對于同一個工程項目,不同的設計方案就會產(chǎn)生不同的工程造價。設計人員參與價值工程就可以避免在設計過程中只重視功能而忽視成本的傾向,在明確功能的前提下,發(fā)揮設計人員的創(chuàng)造精神,提出各種實現(xiàn)功能的方案,從中選取最合理的方案。
這樣就既保證了項目所需功能的實現(xiàn),又有效地控制了工程造價。
㈤審查設計概算 對設計概算是否在批準的投資估算內(nèi)應嚴格審查，如發(fā)現(xiàn)超估算應找出原因，屬于設計方面的應修改設計，屬于概算方面的應從材料價格入手，逐項檢查過程，修改概算，力爭科學、經(jīng)濟、合理。
推行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設計獎懲制度，對節(jié)約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
三、招標投標階段對工程造價的控制和管理
水利工程招標投標定價程序是我國用方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人編制投標文件進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格作為工程建設項目價格的定價方式。由于這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價，也是自主定價，因此嚴格衡量和審定投標人的投標報價是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到：嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，了解投標人的技術(shù)實力，同時熟悉投標人工程投標報價的形成和方法，防止施工技術(shù)力量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；建設方對項目的合理標底價應做到心中有數(shù)，避免盲目要價和竟相壓價等不正當競爭行為，從而保護各方的合法權(quán)益，為工程建設的順利進行打下良好的基礎；簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。
四、施工階段對工程造價的控制和管理
水利工程施工階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，這期間大量的資金投入到購買工程用地、購買工程設備、支付工程施工費用上。在這一階段影響工程造價的可能性只有 5%～10%，節(jié)約投資的可能性雖已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。
項目實施階段有效地控制工程造價應采取“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”方式。通過“限額設計管理”嚴格控制初步設計“工程量”，編制“項目管理預算”，使工程建設靜態(tài)投資嚴格控制在審批的初步設計概算靜態(tài)總投資之內(nèi)；通過公正的價差計算與結(jié)算方式，地對項目建設中發(fā)生的價差和融資成本進行管理。
㈠項目實施階段工程造價的全過程管理
項目建設實施階段是工程造價全過程管理的重要階段，是可行性研究和初步設計階段轉(zhuǎn)向?qū)嵤┛刂苾?nèi)容的階段，隨著勘測設計的深化，建設環(huán)境明朗，管理體制落實與控制責任確立，項目建設實施階段工程造價管理進入實質(zhì)性階段。
工程造價具有事先可以預測、事后不可逆轉(zhuǎn)的特性，決定了工程造價管理工程一次性的特點，這也就充分體現(xiàn)了項目建設實施階段對工程造價進行跟蹤控制的重要性。同時，必須正確處理好造價與質(zhì)量、工期的關系，公益性項目要確保項目功能的實現(xiàn)，也就是把工程質(zhì)量放在首位，在確保質(zhì)量合格的前提下降低費用、保證工期。
當今水利工程的建設普遍存在以下問題：一是項目從可行性研究、初步設計到項目實施大多采取“短、平、快”的模式，單純講究建設速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，勢必導致施工企業(yè)相應投入加大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉(zhuǎn)困難；二是各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加，同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。
因此，全面工程造價管理模式在水利工程實施過程中尤為重要。
全面工程造價管理模式是一套由工程造價的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。全面工程造價管理的實施要點是：建立全面工程造價管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機構(gòu)；戰(zhàn)略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現(xiàn)。
㈡工程變更價款的控制與管理
在水利工程實施過程中引起設計變更的原因很多：一是建設單位對工程不夠重視，往往急于項目開工，沒有做好必要準備，對工程建設標準、投資額度的要求、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更；二是勘察設計工作不細，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；三是由于水利工程受條件和客觀因素的影響大，發(fā)生不可預見的事件的可能性也較大，如自然災害或社會原因引起的停工或工期拖延等等。
由于工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。在施工前要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進行技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應有的返工。在施工過程中應盡量減少設計變更,如果必須對設計進行變更,應盡量提前,尤其對影響工程造價的重大設計變更,更要采用先算賬、后變更的方法解決。
㈢索賠的控制與管理
索賠是一項公正的合同賦予合同雙方的正當權(quán)利。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場條件與氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導致工程的投資發(fā)生變化�？刂祈椖克髻r的關鍵是要細化項目設計，減少項目變更，預防人為因素造成的影響，將索賠事件降低到最小。索賠事件若發(fā)生，應在 28d 內(nèi)向監(jiān)理人提交索賠意向書或索賠申請報告，說明索賠的理由和索賠費用的計算依據(jù)，并附必要的記錄和證據(jù)；監(jiān)理人收到索賠申請報告后須立即進行審核，在分清雙方合同責任的前提下與雙方充分協(xié)商，在規(guī)定時限內(nèi)將索賠處理決定通知雙方，力爭早日協(xié)調(diào)解決。
㈣工程結(jié)算的控制與管理
合同價的支付與結(jié)算是項目造價管理全過程中的結(jié)束環(huán)節(jié)，應依據(jù)合同規(guī)定環(huán)環(huán)把關，尤其要做好過程的管理與控制。
工程量計量支付中計量是重點，水利工程合同主體工程部分一般為單價合同。
合同支付的依據(jù)是承包
人實際完成的并按合同有關計量的工程量。
限額設計控制設計工程量、施工組織控制施工工程量、計量方法控制驗收工程量，最后才反映到合同價得到有效的控制。
因此，工程結(jié)算的控制與管理應注意以下幾點：一是應核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求、工程是否經(jīng)驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算；二是應按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、監(jiān)理工程師簽證；四是按施工設計圖紙核實工程數(shù)量，按國家規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證，重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。
五、竣工階段對工程造價的控制和管理竣工決算是反映建設項目的實際建設成本。
其時間是全過程，即從籌建到竣工驗收的全部時間；其范圍是整個建設項目，即主體工程、附屬工程以及建設項目前期費用和相關的全部費用。竣工決算是建設項目重要的檔案，內(nèi)容和數(shù)據(jù)必須真實、可靠，項目法人應對竣工決算的真實性、完整性負責�？⒐Q策同時也是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)，通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結(jié)果，另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，經(jīng)驗教訓，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。
總之,水利工程造價的控制應貫穿于項目決策、設計、招投標、施工到竣工決算的全過程是管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作,需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位動態(tài)管理,建立以市場形成價格的價格機制, 減少或避免建設資金的流失，提高建設資金的投資效益，促使工程投資管理不斷完善。
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