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簡析傳統(tǒng)定額報價和工程量清單報價的差異
論文關鍵詞:定額;工程量清單;報價;招標
論文摘要:介紹了傳統(tǒng)定額報價的缺點及改革，分析了工程量清單報價的方法和做法，給出工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的比較。
隨著我國的逐步完善，建筑企業(yè)的競爭也越來越激烈，尤其對新、新產(chǎn)品使用較多的建筑，傳統(tǒng)的定額估價表已遠遠不能滿足現(xiàn)在投標競爭報價的要求，再加上我國為了和國際工程招標接軌以及在工程造價體制所進行的一系列改革都充分說明，過去的計劃經(jīng)濟體制下的定額估價表已經(jīng)暴露出越來越多的弊端。本文分別就傳統(tǒng)定額報價與工程量清單報價的2 種報價方式方法進行分析和比較。
1 傳統(tǒng)定額報價的缺點及改革
1. 1 傳統(tǒng)定額報價的招標方式及缺點
傳統(tǒng)定額報價的招標一般是在施工圖設計完成后進行，主要的招標方式有“施工圖預算招標”、“部分子項招標選定施工單位”、“綜合費率招標”等。從運作的實際效果看，上述的傳統(tǒng)招標方式主要存在如下不足。
(1) 招標工作需要在施工圖設計全面完成后進行，這對工程規(guī)模大、出圖周期長、進度要求急的建設項目，可能導致開工時間嚴重滯后，加長了基本建設的所占用時間;而采用部分子項目招標確定施工單位或進行費率招標等方法，雖可解決開工時間問題，但不能有效控制工程投資，也不容易控制工程質量，同時難以體現(xiàn)出承建商的綜合技術實力，工程的結算難度也比較大。
(2) 傳統(tǒng)招標方式采用“量價合一”的定額記價方法作為編制標底的依據(jù)，不能將工程實體消耗和施工技術等其他消耗分離開來，投標企業(yè)的水平和技術、裝備優(yōu)勢難以體現(xiàn)，且在價格和取費方面未考慮市場競爭因素。同時，評標定標受標底有效范圍的限制，往往會將有競爭力的報價視為廢標。
即使是工程規(guī)模大、施工技術復雜、方案選擇性大的項目也如此，這會誤導投標單位把注意力放在如何使投標價更靠近標底的“預算競賽”上來，形成了一種投標報價要看預算員的本事，另外所有能參加投標的承建商都使出渾身解數(shù)想方設法的搞到標底的大概范圍，從而難以體現(xiàn)綜合實力的競爭。此外，招標、投標多家單位均要重復進行工程量的計算，浪費了大量的和物力。
1. 2 傳統(tǒng)定額報價的改革
現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品定價方式仍然是沿襲計劃經(jīng)濟的工程造價制度，實行統(tǒng)一的“量、價、費”，市場經(jīng)濟條件下就要改變現(xiàn)行的定額管理模式，按“控制量、價、競爭費”的思路進行改革。定額只規(guī)定人工、材料、在不同類型工程中按必要勞動時間所確定的各自消耗量，至于人工、材料、機械臺班的單價由施工企業(yè)根據(jù)自己的技術條件和自有的庫存物質自行確定。費用的計算程序統(tǒng)一規(guī)定，但不規(guī)定費率，由企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和競爭的需要而定。在英、美等西方國家，沒有國家頒布的概算定額、費用標準，也無相對統(tǒng)一的建筑安裝工程單價，而是由負責編制預算的設計單位、承包商和預算師組織，自行整理資料或在工程所在地經(jīng)測算后得出資料，但業(yè)主對工程造價控制得很嚴，工程造價最后還是要由業(yè)主確定。借鑒國際先進的管理方法，將定額改“定”為“活”，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，定價因素中的價、費全部放開，定額的作用不再是指令性標準而是指導性依據(jù)，作為國家或基建單位預測、控制工程造價的參考。改革傳統(tǒng)定額應從以下五個方面執(zhí)行。
[1]
(1) 竟爭性的費率。將施工費利潤、遠地施工增加費等由法定指令性費率轉為競爭性費率，以促進施工企業(yè)改善經(jīng)營管理水平，降低工程。
(2) “量”、“價”分離。定額消費是科學測算得出的。目前應作為國家和部門的法規(guī)。人、機、料的價格要與消耗量相分離，以價和價相結合實行動態(tài)管理。
(3) 實物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規(guī)定實物消耗量是統(tǒng)一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術、管理水平，在市場競爭中的體現(xiàn)。
(4) 原的費用和運雜費、采保費分離。材料原價可綜合計算，運雜費、采保費因企業(yè)而異。
(5) 施工現(xiàn)場發(fā)生費與企業(yè)經(jīng)營費分離。調整費用定額中的項目，其直接費為現(xiàn)場費用，間接費為企業(yè)經(jīng)營費，兩費分離有利于企業(yè)經(jīng)營機制的轉變。
2 工程量清單報價的方法和做法
2. 1工程量清單報價招標基本方法
自“量價合一’，的計劃模式向“量價分離”的市場經(jīng)濟管理模式過渡，這一我國當前建設工程計價改革的基本方針，促使從以往預算定額的“量價不分(或叫量價難分)、預算價格滯后”處著想，由技術測定嚴謹、變化相對平穩(wěn)的基礎定額的“量”因素，向受時間、地點、供求影響較大、并反映市場、競爭及交換的綜合價格的“價”因素方向思索，在維護定額科學管理數(shù)據(jù)“量”的基礎上，在保障并強化定額工時臺班消耗的科學化、施工操作的標準化、物化勞動消耗的合理化的前提下，使原預算定額單位工程中的“價”因素，即價、費脫離計劃性、指令性特征，放還于分項專業(yè)工程中“價”的供求交換及“費”的市場競爭性質。
工程量清單招標是由招標單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標文件，投標單位以此作為投標報價的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計價定額，結合本身特點，考慮可競爭的現(xiàn)場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方式，已有近百年的，與國際通用的工程文本、工程管理模式等都是相配套的。因此，在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前市場的發(fā)展需要。
2. 2 工程量清單報價招標方法的基本做法
(1) 招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位或招標代理單位按照當?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有關的施工內(nèi)容說明)，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗線程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標式中，工程量清單的作用:一是為投標者提供一個共同的投標基礎，使所有的投標者都能在同一份工程量清單下報價。二是便于評標定標，比選價格;因為所有的投標單位不存在量差，只有價差;三是在進行工程進度款支付過程中較方便，即完成的實物量乘以中標的該項目單價;四是便于進行合同總價調整，也是工程結算的依據(jù)。
(2) 標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價和完成該項工程內(nèi)容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合單價合計價，最后匯總成標底。實際招標中，根據(jù)投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統(tǒng)一計算。但材料價格、取費標準應同時確定并明確以后不再調整，相應投標單位的報價表也應按相同辦法報價。
[2]
(3) 投標單位根據(jù)工程量清單及招標文件的內(nèi)容，結合自身的實力和競爭所采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合單價合計價、總報價及相關進行報價。
(4) 在項目投標文件或施工承包中，規(guī)定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整，而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出人超過一定范圍時，可以按實調整，即量調價不調。對于不可預見的工程施工內(nèi)容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。
3 工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的比較
采用工程量清單計價招標，可以將各種、技術、質量、進度、風險等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上;可以依據(jù)清單工程量計算規(guī)則代替定額工程量計算規(guī)則進行計算，便于工程和工程計量。與傳統(tǒng)定額報價的招標方式相比，工程量清單報價招標法具有以下優(yōu)點。
(1) 符合我國招標投標法的各項規(guī)定，符合我國當前工程造價體制改革“控制量、價、競爭費”的大原則，真正實現(xiàn)通過競爭機制決定工程造價。
(2) 在工程方案、初步設計完成后，施工圖設計之前即可進行招標投標工作，使開工時間提前，有利于工程項目的進度控制、控制，相應提高投資效益。
(3) 有利于業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程造價。由于投標單位不必計算工程量，可以減少投標標底的偶然性技術誤差，讓投標企業(yè)有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，充分挖掘投標施工企業(yè)的管理潛能。同時，也增加了綜合實力強、信譽好的企業(yè)的中標機會，更能體現(xiàn)招標投標宗旨。此外，通過極限競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設計標準的情況下與最終結算價是基本一致的，這樣可為建設單位的工程控制提供準確、可靠的投資依據(jù)。
(4) 有利于中標企業(yè)精心組織施工，控制成本，提高管理水平。中標后，中標企業(yè)可以根據(jù)中標價及投標文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案;根據(jù)企業(yè)定額或勞動定額合理確定人工、材料、施工要素的投人與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用等，以便更好的履行承諾，抓好工程質量和合理縮短工期。
(5) 有利于控制工程索賠，抓好合同管理。在傳統(tǒng)定額報價的招標式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施費用及價格、取費調整是索賠的主要內(nèi)容。而且也不便于建設單位的現(xiàn)場管理。工程量清單招標方式中，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術措施差異、價格及取費變化而調整，這就消除了施工單位不合理索賠的可能，也為建設單位現(xiàn)場管理提供了清晰便利的管理依據(jù)。
4 結束語
通過以上比較，可以很清楚的看出2 種報價中工程量清單報價更符合市場經(jīng)濟規(guī)律。隨著國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500- 2003 的出版實施，工程量清單報價必將得到越來越廣泛的運用。
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