推行建設(shè)工程全過程管理提高工程質(zhì)量

　　在我們的學(xué)習(xí)時代，看到知識點，都是先收藏再說吧！知識點就是掌握某個問題/知識的學(xué)習(xí)要點。哪些知識點能夠真正幫助到我們呢？下面是小編為大家整理的推行建設(shè)工程全過程管理,提高工程質(zhì)量，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　摘要：建設(shè)工程是一個商品、產(chǎn)品，不可能實行更換或重做，質(zhì)量不只發(fā)生在施工階段，也不僅僅是施工單位的問題，貫穿項目全過程的質(zhì)量管理是第一要務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 全過程管理 質(zhì)量

　　建設(shè)工程是一個商品、產(chǎn)品，不可能實行更換或重做，沒有合格質(zhì)量的成本、進(jìn)度管理再有成效也絕不是社會需要的產(chǎn)品，所以，為保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，貫穿項目全過程的質(zhì)量管理是第一要務(wù)。質(zhì)量管理貫穿于工程項目的方案決策、勘察、設(shè)計、施工及竣工驗收等環(huán)節(jié)，涉及建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工等責(zé)任主體，地質(zhì)、天氣、4M1E、施工工藝、技術(shù)措施等影響因素。在項目建設(shè)過程中，方案決策、設(shè)計階段等環(huán)節(jié)，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位等主體都是對工程實體質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素，并在某些情況下決定著工程的質(zhì)量。施工階段施工單位是工程質(zhì)量的直接形成因素，但工程質(zhì)量問題不只發(fā)生在施工階段，也不僅僅是施工單位的問題。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體，因建設(shè)單位行為不規(guī)范，直接或間接導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題的情況屢屢發(fā)生。因此，按照TQC的管理思想應(yīng)對工程質(zhì)量進(jìn)行包括人、技術(shù)、管理、環(huán)境、社會等方面系統(tǒng)的、全過程的質(zhì)量管理。

　　產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的因素主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先，建設(shè)單位缺乏懂法律、善管理的技術(shù)人才，對工程項目的方案決策、功能定位不準(zhǔn)，對設(shè)計單位選擇不當(dāng)?shù)仍�因�(qū)е率┕ぶ袌D紙設(shè)計變更多、修改隨意性大，使施工復(fù)雜化；其次，建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位提供原始資料不詳細(xì)、技術(shù)指標(biāo)不全、出圖深度不夠，導(dǎo)致工程項目未實施即存在質(zhì)量問題和隱患；第三，建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，利益驅(qū)使下規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，對施工、監(jiān)理隊伍考察不夠、選擇不當(dāng)，參建各方的現(xiàn)場管理組織、人員的技術(shù)、管理能力、素質(zhì)差；第四，參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為不規(guī)范，建設(shè)單位明示或者暗示施工、監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，監(jiān)理人員技術(shù)水平低、弄虛作假的無能、無良行為，施工單位項目經(jīng)理部組建不完善，管理機制不順暢，家庭式管理模式落后、水平低，技術(shù)人員配備不全、執(zhí)行力差，施工管理不善等；第五，材料進(jìn)場驗收管理制度不嚴(yán)格造成的原材料不合格、商品混凝土供應(yīng)商低成本競爭降低混凝土質(zhì)量等導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量隱患；第六，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作量大，監(jiān)督模式?jīng)]有切實改變，走形式驗收不能發(fā)現(xiàn)問題、質(zhì)量問題處理不當(dāng)，監(jiān)管不力，處罰力度不夠，不能構(gòu)成威懾力。

　　建設(shè)工程項目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì)量形成的因素多等特點，不論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。工程項目質(zhì)量直接關(guān)系著國家財產(chǎn)和人民生命安全，是提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的核心。提高工程質(zhì)量應(yīng)從方案決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工及竣工驗收等環(huán)節(jié)對建設(shè)項目推行全過程的管理，特別是要抓住建設(shè)單位這個主導(dǎo)因素，對參建各方納入誠信、處罰體系，強化責(zé)任、措施，多方監(jiān)管，提高工程質(zhì)量。

　　建設(shè)工程項目管理是運用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項目進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動。工程項目建設(shè)推行全過程質(zhì)量管理的具體措施有以下幾個方面。

　　1、建設(shè)單位是工程項目的組織者、使用者，應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌安排，規(guī)范建設(shè)程序，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)選擇信譽好、素質(zhì)高、資質(zhì)符合要求的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍，聘用或委托有資質(zhì)的技術(shù)人員或代理機構(gòu)，對建設(shè)項目進(jìn)行全過程的管理、控制，對建設(shè)項目的方案決策進(jìn)行充分的調(diào)查、分析，提出安全、功能、節(jié)約等具體、明確的目標(biāo)。

　　2、建設(shè)單位向參建各方提供的資料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、齊全，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決問題，設(shè)計單位按照規(guī)范要求合理設(shè)計，保證出圖質(zhì)量，技術(shù)指標(biāo)、圖紙深度應(yīng)能滿足施工需要，并做好“四新”等交底工作。

　　3、對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行包括人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工業(yè)績、社會信譽等多個方面的審查，通過招標(biāo)等正常渠道選擇信譽好、素質(zhì)高的隊伍。

　　4、建設(shè)單位是工程項目建設(shè)的第一責(zé)任人，是項目的組織者、使用者，應(yīng)增強質(zhì)量意識，并加強自己約束。監(jiān)理單位是施工現(xiàn)場的直接監(jiān)管者，權(quán)、責(zé)重大，應(yīng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、思想教育，增強業(yè)務(wù)技能，提高責(zé)任心，并落實責(zé)任追究制度。施工單位是工程項目的生產(chǎn)者、創(chuàng)造者，直接決定著工程質(zhì)量的好壞。項目經(jīng)理部應(yīng)依據(jù)質(zhì)量計劃的要求，運用動態(tài)控制原理進(jìn)行質(zhì)量控制，建立切實可行的質(zhì)量保證體系，制定完整、規(guī)范的各項管理制度，并定期對項目質(zhì)量狀況進(jìn)行檢查、分析，提出質(zhì)量改進(jìn)措施。做好“四新”以及重點部位、重要工序的施工組織設(shè)計、技術(shù)交底和質(zhì)量通病的防治措施等，強化對“4M1E”等影響因素的管理。質(zhì)量問題應(yīng)及時處理并作書面記錄，避免產(chǎn)生不必要的質(zhì)量事故擴大化。做好施工資料的整理，做到施工過程有記錄、施工結(jié)果有簽字，落實責(zé)任，真正達(dá)到資料反映工程情況，帶動工程質(zhì)量的提升，出現(xiàn)問題有據(jù)可查，杜絕閉門“做”資料的造假行為。

　　5、材料質(zhì)量直接決定工程質(zhì)量的結(jié)構(gòu)安全和使用功能，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好材料的進(jìn)場驗收、復(fù)試工作。杜絕以次充好、弄虛作假等不合格材料的進(jìn)場使用。

　　6、監(jiān)督執(zhí)法做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，質(zhì)量行為與實體監(jiān)督并重，將巡查作為工程質(zhì)量監(jiān)督的主要方式，切實做好監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變，強化驗收，保證主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

　　推行建設(shè)工程全過程管理，提高工程質(zhì)量，應(yīng)堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)建設(shè)工程項目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，堅持預(yù)防為主的質(zhì)量管理原則，規(guī)范參建各方質(zhì)量行為。參建各方應(yīng)相互配合、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，完善規(guī)章制度，掌握先進(jìn)技術(shù)，不斷改進(jìn)和提高工程項目管理水平，切實提高工程質(zhì)量，減少投訴，保證工程項目能滿足環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益和工期進(jìn)度的要求，建設(shè)結(jié)構(gòu)安全、功能完善的高質(zhì)量的業(yè)主滿意的工程，建設(shè)美好和諧社會。

　　參考文獻(xiàn)：

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）及其釋義

　　《建設(shè)工程項目管理》全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化操作管理辦法

　　第一條

　　為了進(jìn)一步貫徹《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》，統(tǒng)一內(nèi)部操作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市和我站實際，制定本操作管理辦法。

　　第二條

　　我站實行以監(jiān)督組的檢查或巡查、科室一級和站一級的重點監(jiān)督檢查或隨機巡查相結(jié)合的三級監(jiān)督管理模式。

　　工程分配到監(jiān)督組，實行組長負(fù)責(zé)制。

　　第三條

　　實行工程質(zhì)量專項監(jiān)督檢查制度

　　根據(jù)工程實際和需要，由站領(lǐng)導(dǎo)帶隊，定期或不定期地開展工程質(zhì)量專項監(jiān)督檢查。

　　第四條

　　監(jiān)督組長應(yīng)了解本組工程的總體質(zhì)量狀況；負(fù)責(zé)安排本組監(jiān)督員的工作；負(fù)責(zé)工程技術(shù)資料的審核工作，并在《建筑（市政、安裝）工程施工技術(shù)資料審查表》（詳附表一、二、三）上“審核人”一欄簽字；在《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督抽查情況通知書》、整改通知書、扣分調(diào)查通知書及扣分通知書、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)杯推薦表、竣工驗收通知書、監(jiān)督報告等文書上簽字。

　　第五條

　　監(jiān)督員在組長安排下工作；負(fù)責(zé)與各責(zé)任主體建立工作聯(lián)系，收集工程信息，了解各責(zé)任主體的質(zhì)量保證能力、工程進(jìn)度和質(zhì)量狀況；負(fù)責(zé)工程技術(shù)資料的審查工作，并在《建筑（市政、安裝）工程施工技術(shù)資料審查表》（詳附表一、二、三）上“審查人”一欄簽字；在《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督抽查情況通知書》、整改通知書等文書上簽字；負(fù)責(zé)監(jiān)督檔案的保管、整改完成報告等監(jiān)督檔案資料的收集、整理等工作；負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查或巡查記錄的錄入工作；協(xié)助監(jiān)督組長完成工作聯(lián)系單、監(jiān)督報告等文書的打印工作。

　　第六條

　　監(jiān)督檢查或巡查分為三種形式：

　�。ㄒ唬┯山ㄔO(shè)（監(jiān)理）單位通知監(jiān)督機構(gòu)到場參加地基（復(fù)合地基）、樁基礎(chǔ)第一檢驗批隱蔽驗收和工程竣工驗收的監(jiān)督檢查；

　�。ǘ�）由建設(shè)（監(jiān)理）單位向監(jiān)督機構(gòu)通報有關(guān)工程的地基與基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部驗收時間，監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)自身工作情況安排監(jiān)督人員去現(xiàn)場的監(jiān)督巡查；

　�。ㄈ�）由監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工程進(jìn)度及質(zhì)量管理情況主動安排監(jiān)督人員去現(xiàn)場的監(jiān)督巡查。

　　第七條

　　地基（樁基礎(chǔ)）第一檢驗批隱蔽監(jiān)督檢查時應(yīng)做的工作：對各責(zé)任主體進(jìn)行行為監(jiān)督；按監(jiān)督方案的要求向責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督交底；了解工程特點、質(zhì)量要求、進(jìn)度安排等；了解工程的地勘、設(shè)計、圖審等文件，決定是否編制補充監(jiān)督方案；對實體質(zhì)量及相關(guān)資料進(jìn)行抽查。

　　第八條

　　基礎(chǔ)、主體階段的監(jiān)督巡查應(yīng)重點對觀感質(zhì)量進(jìn)行抽查；對混凝土強度、鋼筋數(shù)量及主筋保護(hù)層厚度等進(jìn)行抽測，抽測數(shù)量按以下原則執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┗貜椃ǔ闇y砼強度：各種等級砼強度至少抽測一根構(gòu)件，同一砼強度等級每1至3層至少抽測一根構(gòu)件，對個別點位混凝土強度有懷疑時，應(yīng)加大抽測數(shù)量，且應(yīng)抽測相鄰構(gòu)件；

　�。ǘ�）掃描抽測鋼筋：主體結(jié)構(gòu)分部分階段隱蔽驗收監(jiān)督檢查時同一棟樓的第一驗收段掃描不滿足設(shè)計要求的，后續(xù)分階段隱蔽驗收監(jiān)督檢查時應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行掃描監(jiān)督抽測；一個監(jiān)督號包含幾棟樓時，可隨意抽1至2棟進(jìn)行掃描監(jiān)督抽測，若不滿足設(shè)計要求，其余各棟也應(yīng)進(jìn)行掃描監(jiān)督抽測；對掃描監(jiān)督抽測不滿足設(shè)計要求的，應(yīng)加大掃描監(jiān)督抽測數(shù)量。

　　監(jiān)督抽測結(jié)果，應(yīng)按附表四、五的要求填寫相應(yīng)表格。

　　第九條

　　日常監(jiān)督巡查，由監(jiān)督組根據(jù)本組工程進(jìn)度及質(zhì)量情況，提前一天書面將監(jiān)督計劃報科室，由科室根據(jù)全科工程及人員情況統(tǒng)一安排后報管理科，由管理科公示工程安排。房屋建筑工程監(jiān)督巡查主要對以下內(nèi)容進(jìn)行巡查：抗浮錨桿（樁）隱蔽、地下室防水隱蔽、鋼筋隱蔽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗收、主體及裝飾樣板房（間）、幕墻龍骨隱蔽、外墻保溫隱蔽、裝飾鋼結(jié)構(gòu)等。巡查時應(yīng)對質(zhì)量控制資料及功能性檢測資料進(jìn)行抽查，并按附件一的有關(guān)要求填寫資料抽查情況；主體巡查時應(yīng)抽查基礎(chǔ)質(zhì)保資料存在問題的整改情況、基礎(chǔ)實體質(zhì)量問題的整改完成情況及書面報告；裝飾巡查時應(yīng)抽查主體質(zhì)保資料存在問題的整改情況、主體質(zhì)量問題的整改完成情況及書面報告。

　　設(shè)備安裝工程監(jiān)督巡查在建筑主體施工階段主要對標(biāo)準(zhǔn)層的管道隱蔽、開關(guān)插座、給排水點位預(yù)留預(yù)埋以及接地系統(tǒng)隱蔽檢查；裝飾裝修階段主要對住宅類建筑樣板間（段、層）檢查，各類建筑設(shè)備、管線安裝以及大型吊頂?shù)碾[蔽檢查；設(shè)備安裝及調(diào)試階段對各系統(tǒng)設(shè)備安裝、管道、橋架施工工藝進(jìn)行檢查。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程巡查主要對基槽回填、道路各結(jié)構(gòu)層隱蔽及道路面層、橋梁隧道等鋼筋及預(yù)應(yīng)力鋼筋隱蔽、市政隧道地下防水、承重結(jié)構(gòu)砌體隱蔽、重要功能性試驗、樣板段、分部工程驗收等進(jìn)行抽查。巡查時應(yīng)對質(zhì)量控制資料及功能性檢測資料進(jìn)行抽查，并按附件一的有關(guān)要求填寫資料抽查情況；主體巡查時應(yīng)抽查基礎(chǔ)資料存在問題的整改情況、基礎(chǔ)實體質(zhì)量問題的整改完成情況及書面報告；

　　第十條

　　監(jiān)督巡查應(yīng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬�對建筑面積2萬平方米以下的房屋建筑工程，基礎(chǔ)、主體及裝飾階段的巡查各不少于一次；2萬平方米以上的房屋建筑工程，各階段的巡查應(yīng)不少于兩次。安裝工程對建筑裝飾裝修階段、設(shè)備安裝調(diào)試階段，監(jiān)督人員可根據(jù)設(shè)備安裝工程復(fù)雜程度安排各不小于一次巡查。對市政工程投資額度在3000萬元以下的按照各專業(yè)工程（道路、排水、電力隧道、河堤、污水處理廠等）各安排不少于一次巡查，橋梁工程基礎(chǔ)、主體階段各巡查不少于一次；投資額度在3000萬元以上的按照各專業(yè)工程（道路、排水、電力隧道、河堤、污水處理廠等）各安排不少于兩次巡查，橋梁工程基礎(chǔ)、主體階段各巡查不少于兩次；電力淺溝、給水、煤氣工程原則上結(jié)合道路、排水工程巡查同步進(jìn)行。對于重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程、技術(shù)難度大的工程項目應(yīng)加強巡查。

　�。ǘ�）按照《成都市房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程項目質(zhì)量安全差異化管理暫行辦法》（成建委發(fā)【2009】105號）中的方案，A類項目部（項目經(jīng)理）的工程巡查次數(shù)可適當(dāng)減少，C類應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)增加；當(dāng)發(fā)現(xiàn)有A、C類工程時，監(jiān)督組、科室均應(yīng)及時逐級匯報。

　　（三）對工程質(zhì)量管理水平低下、質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范、實體質(zhì)量差的工程，監(jiān)督組應(yīng)及時向科室匯報，由科室統(tǒng)一安排巡查、加強監(jiān)管。

　�。ㄋ模┍O(jiān)督組在監(jiān)督檢查或巡查過程中發(fā)現(xiàn)有影響結(jié)構(gòu)安全及使用功能的質(zhì)量問題時，應(yīng)責(zé)令改正；需要復(fù)查的，應(yīng)向科室匯報，科室原則上安排科室領(lǐng)導(dǎo)帶隊到場復(fù)查；需再次復(fù)查的，應(yīng)向分管站領(lǐng)導(dǎo)匯報，由站領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)責(zé)任主體后帶隊到場復(fù)查，并根據(jù)實際情況決定是否進(jìn)行不良行為記錄和扣分處理；發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題時，監(jiān)督組應(yīng)按相關(guān)規(guī)定要求及時向科室匯報，科室及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

　　（五）除監(jiān)督組的正常巡查外，科室一級的巡查及站一級巡查也應(yīng)常態(tài)化進(jìn)行，科室一級及站一級巡查原則上每周不少于兩次。

　　第十一條

　　在分部驗收監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人（現(xiàn)場代表）、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)、設(shè)計（勘察）單位技術(shù)人員未在現(xiàn)場履行職責(zé)的，應(yīng)給予口頭告戒并要求重新組織分部驗收；有兩次未在場，應(yīng)要求到站約談，并根據(jù)工程質(zhì)量管理情況決定是否進(jìn)行不良行為記錄和扣分處理。

　　第十二條

　　監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體或責(zé)任人有違反國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)時，應(yīng)及時逐級匯報，調(diào)查取證后以工作聯(lián)系單形式上報建設(shè)行政主管部門，提請對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰，同時進(jìn)行不良行為記錄和扣分處理。

　　竣工驗收監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位有關(guān)技術(shù)人員、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師未能到場參加竣工驗收的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止竣工驗收。

　　第十三條

　　監(jiān)督報告應(yīng)在工程竣工驗收合格之日起5個工作日內(nèi)提交到建設(shè)行政主管部門；竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要求各責(zé)任主體整改完畢后將整改完成報告報送監(jiān)督機構(gòu)的，應(yīng)在收到整改完成報告后5個工作日內(nèi)將監(jiān)督報告提交到建設(shè)行政主管部門。

　　第十四條

　　各科室應(yīng)指定專人對本科工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計，并按要求及時上報。

　　第十五條

　　工程質(zhì)量投訴由科室安排到監(jiān)督組，由監(jiān)督組負(fù)責(zé)處理。

　　第十六條

　　各科室、高新分站應(yīng)通過視屏監(jiān)管系統(tǒng)抽查施工現(xiàn)場責(zé)任人的質(zhì)量行為、工程進(jìn)度等情況。

　　第十七條

　　本辦法自2012年8月1日起施行。

　　附表一建筑工程技術(shù)資料核查表（土建）

　　附表二建筑設(shè)備安裝工程質(zhì)量資料核查表

　　附表三市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)資料核查表

　　附表四成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽樣測試記錄

　　附表五成都市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽樣測試記錄

　　一、高校建設(shè)工程管理審計發(fā)展過程

　　高校建設(shè)工程管理審計的實踐歷經(jīng)多年發(fā)展，從工程竣工結(jié)算開始，推廣工程建設(shè)項目全過程審計，開展內(nèi)部控制審計、進(jìn)行內(nèi)控基礎(chǔ)性評價，進(jìn)一步發(fā)展到目前要求建立投資評審制度、審計全覆蓋。

　�。ㄒ唬┩茝V全過程審計。2007年《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》發(fā)布后，高校審計部門更多采用建設(shè)項目全過程審計模式，對建設(shè)項目投資估算、勘察設(shè)計概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、財務(wù)決算等各階段經(jīng)濟管理活動進(jìn)行檢查和評價。這一階段，高校審計由竣工結(jié)算審計推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結(jié)算審計。全過程審計模式成為高校工程審計部門的標(biāo)配，審計人員開始在事前、事中參與工程審計業(yè)務(wù)。

　�。ǘ�）推動內(nèi)部控制建設(shè)。2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件發(fā)布，第46-53條專門描述建設(shè)項目業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制。文件要求項目單位健全項目內(nèi)部管理制度，要求內(nèi)部審計部門或崗位應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機制的建立與執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進(jìn)建議。2015年的《教育部關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》，在加強建設(shè)工程審計方面，提出“以促進(jìn)控制工程造價、規(guī)范工程管理、落實管理責(zé)任為重點，加強建設(shè)工程管理審計”。2016年，《關(guān)于開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》發(fā)布，部屬高校等單位開展了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，其中包括了建設(shè)工程領(lǐng)域的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價。在這一階段，內(nèi)部審計部門開始對建設(shè)工程內(nèi)部控制進(jìn)行檢查、評價。內(nèi)控評價要求對業(yè)務(wù)內(nèi)容高度熟悉，離不開工程審計人員的參與和支持，建設(shè)工程內(nèi)部控制評價初步打破了工程審計與財務(wù)管理審計的界限。

　�。ㄈ�）推動建設(shè)工程投資評審制度建立。2016年12月，《教育部關(guān)于加強直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》發(fā)布，要求各部屬高校建立投資評審制度，實行建設(shè)工程管理審計全覆蓋。這一制度實質(zhì)是學(xué)校投資決策機制，由學(xué)校成立決策機構(gòu)投資評審小組，在建設(shè)工程開工前對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計劃、設(shè)計概算等進(jìn)行評審，是確立審計標(biāo)準(zhǔn)的過程。實行投資評審制度，可以明確工程建設(shè)管理部門的造價控制目標(biāo)，形成造價管控硬性約束。

　　二、高校建設(shè)工程管理審計內(nèi)容分類

　　建設(shè)工程管理審計是對建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評價活動。按照審計維度和審計內(nèi)容，對高校建設(shè)工程管理審計劃分為四個方面，包括工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計、工程業(yè)務(wù)事項審計、工程財務(wù)內(nèi)控審計、工程財務(wù)事項審計（如表1所示）。內(nèi)部控制審計是管“機制”的，事項審計是管“具體”的，兩者共同構(gòu)成了工程管理審計業(yè)務(wù)的內(nèi)容。機制主要是確定“誰、應(yīng)該做什么、是否做到位”，針對的是部門管理；事項主要是某一項工程的某個環(huán)節(jié)是否遵守相應(yīng)的規(guī)定，針對的是具體的事項。缺少內(nèi)控，審計缺少抓手和骨架；內(nèi)控達(dá)標(biāo)后會大量節(jié)約事項審計的工作量。在實踐中，工程審計人員主要從事業(yè)務(wù)和財務(wù)事項審計工作。工程造價審計，指工程業(yè)務(wù)重要事項審計中對造價的審計。工程招標(biāo)審計，指工程業(yè)務(wù)管理重要事項審計中招標(biāo)階段對造價的審計和經(jīng)濟文書的審計，包括控制價、招標(biāo)文件、施工合同等。工程付款審計，指財務(wù)管理重要事項審計中依據(jù)合同對不同階段應(yīng)付款項適當(dāng)性、準(zhǔn)確性的審計。造價、招標(biāo)、付款等審計，均依賴建設(shè)工程內(nèi)部控制的建立。

　　三、高校建設(shè)工程管理審計重點

　�。ㄒ唬┕こ虡I(yè)務(wù)內(nèi)控審計的重點。是否對工程業(yè)務(wù)進(jìn)行歸口管理，是否建立投資評審等投資約束和控制機制，是否對使用方功能需求進(jìn)行管理，是否制定并執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范等。

　�。ǘ�）工程財務(wù)內(nèi)控審計的重點。建設(shè)管理部門、財務(wù)管理部門是否建立了付款審核、復(fù)核機制，是否按照要求履行了審核職責(zé)。

　�。ㄈ�）工程業(yè)務(wù)事項審計和工程財務(wù)事項重點不同審計階段，業(yè)務(wù)審計和事項審計均可以分為造價審計和文書審計兩類，具體如表2所示。高校建設(shè)工程管理審計經(jīng)歷了審計單項重要事項（竣工結(jié)算）、審計多項重要事項（全過程審計）、審計內(nèi)控與審計重要事項并重的發(fā)展。

　　四、高校建設(shè)工程審計面臨的問題

　　（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在不足。

　　1．缺少實質(zhì)性投資控制機制以往規(guī)模以上建設(shè)項目均需要上報項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計概算等。教育部批復(fù)的可行性研究報告是重要的造價控制目標(biāo)。盡管存在控制目標(biāo)，還是存在部分工程造價突破設(shè)計概算、大量出現(xiàn)洽商變更的現(xiàn)象。投資控制未在工程開展前期發(fā)揮作用。

　　2．工程建設(shè)未歸口管理目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設(shè)管理制度不同、人員職責(zé)分工不同。建設(shè)工程是復(fù)雜的管理事項，需要專業(yè)人員分工配合，提升管理效率。管理職責(zé)分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費，不利于提升工程管理效率。

　　3．工程建設(shè)各階段未形成規(guī)范的管理體制

　　第一，立項階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經(jīng)立項。在此條件下，工程管理部門無法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實驗樓建設(shè)還是按照文科科研樓建設(shè)，是建設(shè)化學(xué)、生物類“濕”實驗室，還是數(shù)學(xué)、理論物理類只需要用電條件的實驗室。工程邊設(shè)計、邊施工、邊改動，造成造價失控，嚴(yán)重浪費人財物。

　　第二，設(shè)計階段未進(jìn)行限額設(shè)計，也未建立各類建筑通用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致部分項目過于豪華或過于簡要，均不符合學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

　　第三，招投標(biāo)階段未建立招標(biāo)控制價管理制度。部分高校建設(shè)工程招標(biāo)委托市場招標(biāo)代理公司進(jìn)行，招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、施工合同文本均由招標(biāo)代理公司安排。招標(biāo)控制價是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是建設(shè)工程管理部門進(jìn)行造價控制的重要手段。如果未能落實管理部門對招標(biāo)控制價的審核責(zé)任，招標(biāo)價格形成風(fēng)險敞口，中標(biāo)價可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離市場價。

　　第四，竣工階段未落實結(jié)算管理審核責(zé)任。工程竣工結(jié)算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結(jié)算直接由施工方報送，工程管理部門未對結(jié)算進(jìn)行實質(zhì)審核，導(dǎo)致工程結(jié)算價格虛高，大幅增加造價失控風(fēng)險。

　　（二）工程財務(wù)內(nèi)部控制存在不足。建設(shè)管理部門未建立財務(wù)付款管控機制，內(nèi)部未確定付款審核、復(fù)核流程，未將管理責(zé)任落實到個人。財務(wù)部門未建立工程款項支付的審核、復(fù)核、付款流程，相當(dāng)于只履行了出納“核票”職責(zé)，未履行財務(wù)審核職責(zé)。

　�。ㄈ�）工程業(yè)務(wù)事項審計未突。出重點造價控制是建設(shè)工程管理審計最重要的目標(biāo)之一。據(jù)統(tǒng)計，在工程立項階段對造價的影響超過80%，設(shè)計階段對造價的影響超過70%。施工前基本決定了該項目造價的大半。在工程審計業(yè)務(wù)中，部分高校未能在投資立項階段和設(shè)計階段參與，未要求工程管理部門落實管理責(zé)任，進(jìn)行限額設(shè)計和功能需求管理，對設(shè)計概算、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、合同等重要環(huán)節(jié)缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計方式，事無巨細(xì)，未突出重要環(huán)節(jié)、重要文件，削弱了審計效果。

　�。ㄋ模┕こ特攧�(wù)事項審計未覆蓋。財務(wù)付款審計是重要的審計方式，通過審計可以確認(rèn)管理部門和財務(wù)部門是否落實審核責(zé)任，是否按照合同和相應(yīng)進(jìn)度付款。能否付款的審核權(quán)限，能夠增強審計管理效果，也是檢驗投資控制是否有效的重要手段。

　　五、高校建設(shè)工程審計策略

　�。ㄒ唬┙�立工程審計宏觀管理概念。建設(shè)工程管理為復(fù)雜事項，需要建立一套機制，防止工程建設(shè)運行漏洞出現(xiàn)，否則審計部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價，也容易出現(xiàn)管理越位風(fēng)險。抓宏觀管理，就是抓機制，審計人員要做審計應(yīng)做的事項，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項。例如，促進(jìn)和規(guī)范投資評審制度建設(shè)，在項目立項階段形成切實的造價控制標(biāo)準(zhǔn)，形成實質(zhì)性控制目標(biāo)，用投資估算控制設(shè)計概算，進(jìn)而控制施工圖預(yù)算，最終控制結(jié)算價格。這一做法能強化工程造價管控，在立項階段推動投資評審效果明顯，就是審計應(yīng)推動建立的事項。抓宏觀管理，要做好建設(shè)工程內(nèi)部控制審計，一方面促進(jìn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機制建立，一方面促進(jìn)財務(wù)內(nèi)部控制機制建立。審計應(yīng)落實各部門的管理責(zé)任，讓應(yīng)做事的部門做好自己的管理事項。建立建設(shè)工程歸口管理制度，對不同資金來源、不同性質(zhì)的建設(shè)工程統(tǒng)一管理制度、管理方式、管理機構(gòu)，避免資源浪費；規(guī)范工程建設(shè)管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據(jù)；捋順建設(shè)功能審核制度，防止未確定使用功能就進(jìn)行設(shè)計或出現(xiàn)豪華裝修；招標(biāo)要建立招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、合同等審核制度，防止價格失控；對洽商變更、工程結(jié)算應(yīng)明確工程管理部門造價審核責(zé)任；財務(wù)管理部門應(yīng)落實管理責(zé)任，審核付款是否符合合同和進(jìn)度要求，落實好“兩支筆會簽”制度。

　　（二）突出審計重點，進(jìn)行過程控制。工程造價控制貫穿于工程管理過程中，審計嵌入重要事項管理，嵌入關(guān)鍵節(jié)點，能有效控制工程造價。在立項、設(shè)計階段投入更多審計力量。投資估算、設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、大額洽商變更、竣工結(jié)算為重要造價審核事項；招標(biāo)文件、施工合同為重要文書審核事項；建設(shè)工程付款為財務(wù)管理重要審核事項。過程管理可以將造價審計由事后審計延伸到事前預(yù)防，從減少損失延伸到防止損失事項出現(xiàn)。通過對重要造價文件和經(jīng)濟文書的審計，將審計機制嵌入整體管理流程中，強化了造價管理的效果，減少了審計風(fēng)險。

　�。ㄈ�）建立結(jié)果運用機制。完善建設(shè)工程管理審計結(jié)果運用，建立審計結(jié)果反饋機制，強化審計信息提煉及傳遞功能。關(guān)注建設(shè)工程與全校教學(xué)科研、社會服務(wù)等目標(biāo)的協(xié)調(diào)，總結(jié)工程管理中的體制機制性問題，減少長期隱形損失浪費，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

【推行建設(shè)工程全過程管理提高工程質(zhì)量】相關(guān)文章：

建設(shè)工程質(zhì)量管理與控制11-23

談建設(shè)工程質(zhì)量管理與控制03-18

提高住宅工程質(zhì)量的控制措施12-04

關(guān)于通信建設(shè)工程質(zhì)量論文11-10

綠化工程全過程管理工程造價論文11-08

水利工程建設(shè)中工程質(zhì)量的控制要點05-10

論建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系03-19

淺談工程建設(shè)材料管理12-08

試談高校建設(shè)工程全過程審計的問題與對策論文11-13