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淺析如何加強(qiáng)工程監(jiān)理全過(guò)程的工程造價(jià)控制
摘要:工程造價(jià)控制,是在滿(mǎn)足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,在投資決策、設(shè)計(jì)、工程發(fā)包和實(shí)施階段,把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以?xún)?nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求工程建設(shè)中合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。因此,有必要通過(guò)全過(guò)程的工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。本文主要對(duì)如何加強(qiáng)工程監(jiān)理全過(guò)程的工程造價(jià)控制進(jìn)行了闡述。
關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理;造價(jià)控制
1.強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的源頭控制
從我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)看,作為確定工程實(shí)體和功能,進(jìn)入施工階段工作依據(jù)的設(shè)計(jì)階段還存在著諸多不可忽視的問(wèn)題。而就全國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)來(lái)看,實(shí)施設(shè)計(jì)階段建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。由于設(shè)計(jì)階段沒(méi)有監(jiān)理,使得一些由于設(shè)計(jì)原因造成的工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面的問(wèn)題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決,而且造成許多不必要的浪費(fèi)和損失,因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段,是具體工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目標(biāo)具體化的第一步,對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),無(wú)論從工程的質(zhì)量,還是從工程投資或進(jìn)度來(lái)說(shuō),都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。
設(shè)計(jì)階段是確定工程項(xiàng)目造價(jià)的主要階段,是影響投資程度的最重要階段。按照德國(guó)專(zhuān)家墨爾的研究結(jié)果,工程項(xiàng)目各個(gè)階段對(duì)投資的影響程度是不同的?偟挠绊戁厔(shì)是隨著項(xiàng)目的開(kāi)展,各項(xiàng)工作對(duì)投資影響程度逐步下降,方案設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度可高達(dá)95%,到施工階段至多也不達(dá)10%左右。國(guó)外的某項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料也表明:設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性約為88%,而施工中節(jié)約投資的可能性?xún)H為12%。而我國(guó)目前的實(shí)際情況是,很多工程設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想保守,在設(shè)計(jì)過(guò)程中存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題,往往造成投資上的浪費(fèi),F(xiàn)在的工程項(xiàng)目建設(shè)中,大家經(jīng)常會(huì)感覺(jué)到設(shè)計(jì)的安全系數(shù)越來(lái)越大,而其產(chǎn)生的直接影響是投資的大幅增加。因此,應(yīng)在有條件的情況下積極開(kāi)展設(shè)計(jì)競(jìng)賽和設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),應(yīng)用限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程等理論對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資進(jìn)行有效的控制。那么,如何對(duì)工程設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行審定,筆者認(rèn)為應(yīng)做到:1)審核設(shè)計(jì)方案的合理性,避免在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的產(chǎn)生;2)審核設(shè)計(jì)的安全性,在保證安全性的情況下,盡量最大限度地減少工程量,使工程造價(jià)降低。
2.嚴(yán)格發(fā)包階段對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算控制
。1)認(rèn)真編制招標(biāo)文件,F(xiàn)有的建設(shè)工程發(fā)包體制是實(shí)行招投標(biāo)制,亦即引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍,同時(shí)降低工程造價(jià)。在招投標(biāo)階段中,對(duì)工程造價(jià)控制起關(guān)鍵作用的是招標(biāo)文件,招標(biāo)文件的合同條款包括了雙方責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與驗(yàn)收合同價(jià)款與支付、材料與設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計(jì)變更、竣工與結(jié)算、爭(zhēng)議、違約與索賠等等的條款。施工管理與造價(jià)控制其實(shí)就是嚴(yán)格的合同管理,也就是按招標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行管理,因此招標(biāo)文件要盡可能考慮周到、編制詳細(xì),盡可能既有利于選施工單位,也有利于施工造價(jià)控制,避免不必要的工程造價(jià)糾紛。
另外,應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)工前確定合同價(jià)款,及時(shí)處理合同規(guī)定允許調(diào)整工程價(jià)款部分,及時(shí)增補(bǔ)合同值,加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)管理。合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù),也是經(jīng)濟(jì)的法律手段,因此增強(qiáng)合同管理意識(shí),完善合同條款,簽訂合同條款要嚴(yán)格執(zhí)行合同示范文本。合同簽訂愈細(xì)愈好,能事前預(yù)料和想到的問(wèn)題,都應(yīng)在合同中明確,減少扯皮;語(yǔ)言上要嚴(yán)密,雙方責(zé)任權(quán)利要明確,工程索賠條件必須清楚,合同價(jià)款的調(diào)整要明確規(guī)定。
。2)嚴(yán)格控制材料等可變價(jià)格。主要材料和大型設(shè)備供應(yīng)對(duì)造價(jià)的影響很大,應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)。主要材料和大型設(shè)備的供應(yīng)控制主要是價(jià)格和質(zhì)量方面,招標(biāo)前監(jiān)理與甲方應(yīng)深入市場(chǎng)調(diào)查,然后定下主要材料和大型設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)及其質(zhì)量、價(jià)格檔次,由投標(biāo)單位按要求自行報(bào)價(jià),形成投標(biāo)價(jià)格,簽定合同時(shí)就形成了固定單價(jià)合同,這樣工程主要材料及大型設(shè)備的價(jià)格和質(zhì)量就有了保證。為防止施工單位以次充好,對(duì)其供應(yīng)的材料應(yīng)嚴(yán)格檢查。
3.把握施工階段對(duì)工程造價(jià)的程序性控制
工程施工階段主要是處理好撥付進(jìn)度款、設(shè)計(jì)變更以及增補(bǔ)綜合單價(jià)等工作。
。1)嚴(yán)格控制撥付進(jìn)度款。工程監(jiān)理往往會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)極端:一是超付工程進(jìn)度款,占用甲方資金,降低投資效益,甚至有的工程進(jìn)度款超過(guò)竣工結(jié)算款,施工單位不愿返還或拖延返還超付額,引起甲方的經(jīng)濟(jì)損失甚至壞帳損失。二是工程款撥付不足或拖欠,影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量,影響施工企業(yè)的效益。這兩個(gè)極端都會(huì)影響工程的進(jìn)展,不利于工程管理,因此監(jiān)理應(yīng)重視這個(gè)問(wèn)題。究其原因是監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)估計(jì)過(guò)高或過(guò)低。解決此問(wèn)題,除了監(jiān)理工程師自身素質(zhì)要提高外,每個(gè)工程應(yīng)配備工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才,因?yàn)樗麄兡茌^熟練運(yùn)用他們所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能,嚴(yán)把簽證關(guān),嚴(yán)格控制工程變更,盡量減少變更費(fèi)用,審核評(píng)估相關(guān)索賠等。通過(guò)全過(guò)程造價(jià)管理,從而較好地處理進(jìn)度款撥付的問(wèn)題。
(2)有效控制設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是使工程造價(jià)提高的重要因素,由于多方面的原因,施工階段設(shè)計(jì)變更較多,經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用問(wèn)題,這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口。為有效地控制工程造價(jià),應(yīng)制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度,明確變更簽證的權(quán)限范圍,實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”。例如:一般單項(xiàng)變更費(fèi)用在3%以?xún)?nèi)的可以通過(guò)合同形式由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中包干超過(guò)3%的或施工單位未包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的,實(shí)行分層次限額簽證。只有對(duì)每一個(gè)工程的變更都做到嚴(yán)格控制,才能使施工圖預(yù)算不突破概算,有效地控制工程造價(jià)。如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更或方案變更,就要嚴(yán)把簽證關(guān)。簽證的聯(lián)系單應(yīng)充分體現(xiàn)變更原因,把變更部位、變更內(nèi)容及涉及的費(fèi)用表述清楚不能有歧義。也正因?yàn)槁?lián)系單的重要性,監(jiān)理在簽證過(guò)程中是必須多方多次溝通。以我們公司為例:現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理主要負(fù)責(zé)工程量的確認(rèn),公司預(yù)算室負(fù)責(zé)費(fèi)用的審核,這種工作模式更是要求我們注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理與預(yù)算室審核人員之間工程信息的交流。聯(lián)系單工程量審核或費(fèi)用審核是以合同、招投標(biāo)文件、定額等為依據(jù)的,當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或費(fèi)用審核人員在審核時(shí)都應(yīng)該雙方互相交流(現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量規(guī)則不清可問(wèn)費(fèi)用審核人員,費(fèi)用審核人員現(xiàn)場(chǎng)情況不清的可問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理),對(duì)聯(lián)系單的簽證應(yīng)做到公正公平有理有據(jù)。對(duì)于重大方案變更造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)參與。比如:某項(xiàng)工程因特殊原因,需進(jìn)行方案變更。這可能涉及原合同內(nèi)清單項(xiàng)目的大量變更,所以進(jìn)行方案討論或設(shè)計(jì)交底時(shí)應(yīng)通知造價(jià)人員參加,這樣費(fèi)用審核人員同步跟進(jìn),及時(shí)了解工程情況,對(duì)工程造價(jià)可做到事先預(yù)控。
(3)及時(shí)確認(rèn)合同新增綜合單價(jià)。目前我們通常在用的是清單模式的合同形式,工程實(shí)施過(guò)程中難免有變更,這就會(huì)產(chǎn)生合同清單內(nèi)沒(méi)有的工作內(nèi)容。盡早確定新增內(nèi)容的綜合單價(jià)可有利控制工程造價(jià),F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)工程情況及時(shí)督促施工單位新增單價(jià)的上報(bào),費(fèi)用審核人員應(yīng)根據(jù)類(lèi)似工程的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)多溝通,及時(shí)審定新增的綜合單價(jià)。
4.加強(qiáng)工程竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的檢驗(yàn)控制
工程竣工結(jié)算階段,對(duì)費(fèi)率合同來(lái)說(shuō),主要是審核工程量及單價(jià);對(duì)于工程量清單合同來(lái)說(shuō),主要是審核工程量因此工程量審核是這一階段的重要工作。
。1)竣工圖對(duì)工程量的有效控制。按規(guī)定,竣工圖是反映工程真實(shí)面目的圖紙,所有的修改和增加都應(yīng)反映在竣工圖上,因此竣工圖上的工程量包括三部分:一是未修改的部分,這部分則直接計(jì)算工程量即可;二是修改部分,如果是施工前修改的則直接計(jì)算修改后的工程量,如果是施工后修改的則應(yīng)先計(jì)算原圖紙及其拆除工程量,然后再計(jì)算修改后的工程量;三是增加部分,則直接計(jì)算其增加工程量。
。2)審核工程量的方法。工程量審查的方法有多種,不同的工程采用的方法可以不同,常用的方法有三種:一是全面審查法。即按預(yù)算定額順序或施工先后順序,逐一地全部進(jìn)行審查的方法。其具體計(jì)算方法和過(guò)程與編制結(jié)算基本相同。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致,經(jīng)審查的工程差錯(cuò)比較少,質(zhì)量比較高。缺點(diǎn)是工作量大。對(duì)于一些工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單的工程,可采用全面審查法。二是重點(diǎn)抽查法。抓住工程結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。審查的重點(diǎn)一般是:工程量大或造價(jià)較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的部分。三是概算指標(biāo)法審查。這種方法有賴(lài)于我們平時(shí)資料及經(jīng)驗(yàn)的積累,而且此積累必須準(zhǔn)確可靠;同時(shí)概算指標(biāo)的套用只能是同類(lèi)工程。
。3)結(jié)算審核現(xiàn)狀及對(duì)策。目前我們監(jiān)理的工程項(xiàng)目不管工程大小,采用的基本上是全面審查法,雖然審查得比較全面、細(xì)致,差錯(cuò)少,但限于人員不足,審查工作量大,時(shí)間長(zhǎng),對(duì)工程決算的進(jìn)度造成了一定的影響。另外,施工單位提交的工程結(jié)算的質(zhì)量也影響著審查的進(jìn)度。有些施工單位比較正規(guī),項(xiàng)目部有專(zhuān)業(yè)的預(yù)結(jié)算編審人員,經(jīng)過(guò)二級(jí)預(yù)審,這樣拿出的結(jié)算無(wú)論是從工程量計(jì)算還是單價(jià)套用上都比較正確,差錯(cuò)率不高。那么我們審查時(shí)間就會(huì)相對(duì)縮短。而有些施工單位施工期間沒(méi)有配備相應(yīng)的預(yù)結(jié)算編審人員,工程結(jié)束后臨時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)上的預(yù)結(jié)算編審人員編制結(jié)算。這些臨時(shí)聘用人員一般只是針對(duì)施工圖進(jìn)行編制,容易造成所編制的結(jié)算與實(shí)際情況出入較大,這樣就大大增加了監(jiān)理審查工作的難度,延長(zhǎng)了審查的時(shí)間。因此,為了能夠提高預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量,縮短審查時(shí)間,我們應(yīng)該采取必要的措施,來(lái)約束施工單位結(jié)算編制的質(zhì)量,比如說(shuō),在施工合同中明確編制誤差如果大于規(guī)定比例,那么就按一定比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰等。
5.結(jié)語(yǔ)
總之,建設(shè)監(jiān)理是一項(xiàng)需要各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、綜合管理等多學(xué)科知識(shí)和技能的智力密集型服務(wù)工作,這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息、調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力,不斷提高自身素質(zhì),增強(qiáng)法制觀念和合同管理意識(shí)。監(jiān)理工程師只有不斷提高自己,堅(jiān)持實(shí)事求是的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格監(jiān)理,一絲不茍,才能有效地把好施工過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié),真正有效地為業(yè)主控制好建設(shè)項(xiàng)目的工程投資。
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