建筑論文-談工程建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)督管理
面對(duì)城市建設(shè)高速發(fā)展、工程項(xiàng)目成倍增長(zhǎng)的形勢(shì)，各地建設(shè)部門圍繞監(jiān)管方式調(diào)整、依法行政這條主線，狠抓招投標(biāo)運(yùn)作和監(jiān)管、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理、建立并完善依法查處機(jī)制等工作環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)了工程建設(shè)招投標(biāo)工作的開展，本文以蘇州市為例，對(duì)招投標(biāo)中與監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，加以分析探討。依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管力度
建設(shè)工程招投標(biāo)走在建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最前沿，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際進(jìn)行運(yùn)作。蘇州市招標(biāo)辦認(rèn)真開展法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，及時(shí)組織業(yè)務(wù)人員、代理機(jī)構(gòu)、市縣招標(biāo)辦和部分招標(biāo)人、投標(biāo)人進(jìn)行學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)，加大宣傳力度。通過學(xué)習(xí)宣傳，使工作人員與招投標(biāo)相關(guān)人員盡快掌握相關(guān)法規(guī)，為這些法規(guī)的貫徹執(zhí)行做好基礎(chǔ)工作。
在招投標(biāo)監(jiān)管過程中，蘇州市招標(biāo)辦抓住招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)，以國(guó)有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，切實(shí)監(jiān)管到位。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及時(shí)簡(jiǎn)化程序，取消報(bào)建手續(xù)，完善初步發(fā)包方案?jìng)浒甘掷m(xù)，明確監(jiān)管人員首接負(fù)責(zé)制，在招標(biāo)人第一次業(yè)務(wù)咨詢時(shí)，要求監(jiān)管人員準(zhǔn)確、清楚地介紹相關(guān)規(guī)定、過程，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決制止設(shè)置不合理或歧視性條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人行為的發(fā)生。在招標(biāo)文件備案過程中，堅(jiān)決制止違反法律法規(guī)和不合理的評(píng)標(biāo)辦法，積極推行實(shí)物工程量清單招標(biāo)，和以標(biāo)底作參考的動(dòng)態(tài)評(píng)標(biāo)法，有效地淡化了標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過程中的作用。嚴(yán)肅開評(píng)標(biāo)過程，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)處理；遇到投訴、舉報(bào)，按《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》的程序、方法認(rèn)真處理，一查到底，決不姑息，并及時(shí)整理歸檔。合同備案是招投標(biāo)監(jiān)管的最后環(huán)節(jié)，蘇州市招標(biāo)辦以招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)果為依據(jù)，嚴(yán)格監(jiān)管，努力防止陰陽合同等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
除做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)工作外蘇州市招標(biāo)辦還開展監(jiān)理、商品混凝土、弱電、樁基、消防、拆遷等招投標(biāo)工作。將人防、綠化、水務(wù)等工程招投標(biāo)統(tǒng)一納入管理，統(tǒng)一發(fā)布信息，重要環(huán)節(jié)經(jīng)招標(biāo)辦備案，形成了全市開放有序、立體多維、規(guī)范統(tǒng)一的建設(shè)市場(chǎng)格局。蘇州市招標(biāo)辦還在開展專業(yè)分包的基礎(chǔ)上，對(duì)勞務(wù)分包管理進(jìn)行有益嘗試。按建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，引導(dǎo)總承包企業(yè)在合同備案時(shí)將自行承包或勞務(wù)分包情況進(jìn)行登記，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、城建監(jiān)察、質(zhì)量、安全等主管部門督查，逐步規(guī)范勞務(wù)隊(duì)伍管理。
改革創(chuàng)新，提高管理水平
在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)監(jiān)管方式調(diào)整后，由于業(yè)主自由選擇投標(biāo)人等原因，導(dǎo)致一些項(xiàng)目出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等不正�，F(xiàn)象，蘇州市招標(biāo)辦及時(shí)制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見》，本著實(shí)事求是的原則，適時(shí)改變了投標(biāo)人確定辦法，將投標(biāo)全部由業(yè)主選定變?yōu)闃I(yè)主確定和部分抽簽相結(jié)合，并最終形成結(jié)合誠(chéng)信機(jī)制確定投標(biāo)人的辦法；積極推行實(shí)物工程量清單招標(biāo)，采用以標(biāo)底為參考的動(dòng)態(tài)標(biāo)底法，有效地淡化了標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過程中的作用；積極開展合理低價(jià)招標(biāo)，并結(jié)合履約擔(dān)保、技術(shù)暗標(biāo)和業(yè)績(jī)考評(píng)等配套措施建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)工作程序。通過一系列行之有效的'措施，基本杜絕了串標(biāo)陪標(biāo)、虛假招標(biāo)等不正常現(xiàn)象的發(fā)生，取得了明顯成效。
代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)活動(dòng)的重要主體，蘇州市招標(biāo)辦２００３年先后制定了《蘇州市建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和專職人員管理辦法》和《蘇州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的信用管理，同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行考核和動(dòng)態(tài)管理。
針對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)際，蘇州市招標(biāo)辦還先后制定了《蘇州市預(yù)拌商品混凝土招投標(biāo)監(jiān)管辦法》、《蘇州市建設(shè)工程專業(yè)分包管理辦法》和《蘇州市建設(shè)工程施工勞務(wù)分包管理辦法》等，為加強(qiáng)全市建筑市場(chǎng)管理起到了積極作用。
蘇州市通過建設(shè)工程監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從項(xiàng)目報(bào)建、確定初步方案、招標(biāo)公告、資格預(yù)審到中標(biāo)公示、招標(biāo)情況備案、合同備案等主要環(huán)節(jié)，均經(jīng)過網(wǎng)上運(yùn)行，報(bào)表全部采用電子表格，全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，促進(jìn)了管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化。蘇州市招標(biāo)辦在去年停止收費(fèi)、資金極其困難的情況下，積極籌措資金，添置了５臺(tái)電腦和打印機(jī)等設(shè)備。在網(wǎng)絡(luò)使用過程中，與蘇州市交易中心密切配合，及時(shí)找出運(yùn)行中的不足，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)日漸完善。同時(shí)增加了代理機(jī)構(gòu)和專職人員管理程序，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)代理機(jī)構(gòu)和專職人員進(jìn)行信用管理；增加了評(píng)標(biāo)專家管理程序，業(yè)務(wù)人員及時(shí)將對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考核情況輸入電腦，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，并通過電子監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)室的監(jiān)管。
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