食品安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響及其法律對(duì)策論文
摘要：自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生重大且影響惡劣的食品案例事件。這些事件不僅影響食品安全在消費(fèi)者心中的信心，同時(shí)也影響我國(guó)相關(guān)食品產(chǎn)品的出口貿(mào)易，對(duì)我國(guó)食品外貿(mào)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損害。本文從這些影響分析入手，深入剖析了食品安全問(wèn)題對(duì)對(duì)外貿(mào)易影響的深層次原因，進(jìn)而對(duì)我國(guó)食品貿(mào)易的健康發(fā)展提出一些建議。
關(guān)鍵詞：食品安全對(duì)外貿(mào)易法律完善安全體系
基金項(xiàng)目：貴陽(yáng)學(xué)院校級(jí)科研課題（項(xiàng)目編號(hào)201232）“食品安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響及其法律對(duì)策研究”終期成果。
作者簡(jiǎn)介：楊威，貴陽(yáng)學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院講師，西南政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。
中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2015）05-077-02
自我國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)頻繁發(fā)生重大食品安全事件，在國(guó)際上產(chǎn)生惡劣影響，如2000年的“毒大米”事件，2003年“敵敵畏金華毒火腿”事件，2006年“瘦肉精”事件，2008年“三聚氰胺”，2013年“白酒塑化劑”事件，等等。這件事件不僅對(duì)消費(fèi)者的身心健康造成嚴(yán)重威脅，還對(duì)我國(guó)食品的對(duì)外貿(mào)易造成不可估量的影響。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)我國(guó)也是世界最主要的食品出口國(guó)之一。食品安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)食品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重阻礙。
一、食品安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響
除了紡織品、機(jī)電外，食品在我國(guó)出口商品中也一直占有相當(dāng)大的比重。但是近些年，基于受國(guó)內(nèi)一些食品安生重大事件的負(fù)面效應(yīng)，我國(guó)食品出口受到嚴(yán)重影響。對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失甚至生存威脅。受此不良影響，我國(guó)的食品外貿(mào)損害慘重，而且食品貿(mào)易是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這勢(shì)必會(huì)消弱我國(guó)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)太多的食品安全事件的發(fā)生一方面影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的信息，也影響我國(guó)食品行為在國(guó)際上的聲譽(yù)和形象。其影響主要體現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┯绊懳覈�(guó)食品貿(mào)易出口，消弱貿(mào)易優(yōu)勢(shì)
受食品安全事件的影響，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全產(chǎn)生一定的恐懼心理，由此這些問(wèn)題產(chǎn)品會(huì)被其它國(guó)家以危害本國(guó)國(guó)民健康為由拒絕進(jìn)口，這當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)以偏概全，以點(diǎn)遮面的情況，繼而牽連到其它合格的同類產(chǎn)品。
�。ǘ┰黾淤Q(mào)易成本，并引發(fā)連鎖反應(yīng)
食品安全事件頻發(fā)后，歐美等國(guó)對(duì)我國(guó)食品開(kāi)始實(shí)行更為嚴(yán)苛的食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。食品檢驗(yàn)需要到實(shí)驗(yàn)室或權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)后才能準(zhǔn)允入境，并且檢測(cè)費(fèi)由出口商承擔(dān)，這就無(wú)形中增加了我國(guó)食品貿(mào)易的成本。其次，在信息傳播高速發(fā)達(dá)的今天，一旦有一國(guó)家檢驗(yàn)出我國(guó)食品“不合格”并進(jìn)行限制，消極消息便會(huì)迅速傳播，其它國(guó)也會(huì)采取類似措施，由此連鎖反應(yīng)對(duì)我國(guó)整個(gè)食品行業(yè)都帶來(lái)巨大陰影。
二、食品安全問(wèn)題影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的成因分析
（一）我國(guó)整個(gè)食品生產(chǎn)制造水平低下，從業(yè)人員素質(zhì)不高
我國(guó)食品從業(yè)人員整體水平不高，其基本素質(zhì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這導(dǎo)致我國(guó)的食品生產(chǎn)加工行業(yè)很難進(jìn)行科學(xué)管理和操作。比如一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都隨意使用有毒有害的農(nóng)藥，隨意濫用化肥，食品加工企業(yè)肆意使用添加劑。由于我國(guó)現(xiàn)在的食品加工企業(yè)絕大部分都是小規(guī)模，小作坊結(jié)構(gòu)，技術(shù)水平低下和設(shè)備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，安全和衛(wèi)生意識(shí)的淡薄，上述不良情況大量存在，所生產(chǎn)的產(chǎn)品有的甚至連國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，更別說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這是我國(guó)食品安全的一個(gè)重要隱患。
�。ǘ┦称吠赓Q(mào)體制不完善，信息系統(tǒng)不健全
到目前為止我國(guó)還沒(méi)有完全建立一個(gè)有效的食品出口貿(mào)易體制。實(shí)踐中出口經(jīng)營(yíng)商只管出口不負(fù)責(zé)生產(chǎn)，食品生產(chǎn)加工者只生產(chǎn)不管出口，由于兩個(gè)主體掌握的信息的不對(duì)稱，因此導(dǎo)致食品貿(mào)易在生產(chǎn)和出口過(guò)程中信息傳遞受阻和滯后，造成不必要的損失。另外，與此食品出口相關(guān)的信息系統(tǒng)我國(guó)還沒(méi)有有效健立，這也導(dǎo)致食品出口受挫。因?yàn)槲覈?guó)大部分食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模很小，不能隨時(shí)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)信息及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品出口對(duì)策，信息獲得渠道有限，獲得信息后又不能安全應(yīng)對(duì)，由此造成許多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
�。ㄈz測(cè)檢疫技術(shù)沒(méi)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，食品安全體系不受國(guó)際認(rèn)可
我國(guó)食品產(chǎn)品出口到其它國(guó)家后常常以不符合該國(guó)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)為由被拒之門外。雖然我國(guó)產(chǎn)品在出品前也進(jìn)行了相關(guān)檢測(cè)，但其檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明我國(guó)缺少達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)的檢測(cè)檢疫技術(shù)。如我國(guó)也采用與國(guó)際接軌的檢測(cè)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，食品出口貿(mào)易受阻的情形將大幅減少。
我國(guó)食品安全體系的建立起步較晩，覆蓋面也比較窄，制定初期受制于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)水平和科技水平，使得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都比較低；一些有毒有害物質(zhì)在當(dāng)時(shí)的科技水平下還沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，或者標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄋ模┦称钒踩O(jiān)管法律法規(guī)體系不完善
制度的實(shí)施還需要法律法規(guī)作保障，否則食品安全體系和標(biāo)準(zhǔn)體系還不能充分發(fā)揮作用。而我國(guó)在食品安全相關(guān)的法律方面也存在很多薄弱和漏洞，并且在具體落實(shí)中存在監(jiān)管不嚴(yán)，處罰不力等諸多弊端；在食品檢測(cè)檢疫方面，由于檢測(cè)檢疫機(jī)構(gòu)眾多，分屬不同部門，使得先進(jìn)的技術(shù)不能順利展開(kāi)；在食品認(rèn)證體系方面，缺乏有序管理，標(biāo)準(zhǔn)眾多也是亟待解決的問(wèn)題之一。
我國(guó)雖然頒了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，但僅僅一部立法還不足以改變我國(guó)食品安全法律體系不完善的狀況。且這部立法也存在諸多問(wèn)題如執(zhí)法主體不明確，處罰標(biāo)準(zhǔn)太低導(dǎo)致企業(yè)違法成本低等等。
三、應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的法律對(duì)策
食品安全事件不僅造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的損失同時(shí)對(duì)食品出口貿(mào)易也造成巨大的影響，并在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)的食品信譽(yù)造成難以的彌補(bǔ)的影響。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)積極尋找應(yīng)對(duì)措施，逐漸減少食品安全事件對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的沖擊，促進(jìn)食品貿(mào)易健康有序的發(fā)展。
�。ㄒ唬┛茖W(xué)引導(dǎo)食品的生產(chǎn)和加工
我國(guó)應(yīng)著力培養(yǎng)一批食品生產(chǎn)方面的人員、專家，提高食品行業(yè)從業(yè)者的基本素質(zhì)水平，盡量杜絕違禁使用農(nóng)藥、獸藥、激素、濫用添加劑、色素等情況，從源頭上對(duì)食品質(zhì)量把關(guān)。其次，應(yīng)著力提高食品生產(chǎn)的整個(gè)科技和管理水平，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)施，從源頭上提高食品的'安全標(biāo)準(zhǔn)。最后加大輿論宣傳，全社會(huì)共同關(guān)注食品安全問(wèn)題，提高食品安全認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，形成國(guó)內(nèi)誠(chéng)信生產(chǎn)，重視食品安全的良好氛圍。
�。ǘ┙y(tǒng)一、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系
截止到目前，我國(guó)食品業(yè)還沒(méi)有有效建立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)體系，認(rèn)證行業(yè)亂象叢生：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)繁多，結(jié)果參差不齊。因些我國(guó)應(yīng)加快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，且與國(guó)際水平接軌，使我國(guó)的食品能夠較快得到其它國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可。
另外，我國(guó)己經(jīng)于2001年底加入了世界貿(mào)易組織，為擴(kuò)大我國(guó)的食品出口貿(mào)易就需要進(jìn)一步加強(qiáng)HACCP（危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系的推廣和應(yīng)用，使食品安全問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，并大大提高食品的安全和科技水平，使我國(guó)的食品產(chǎn)品不再受制于發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的安全壁壘。
�。ㄈ┙⒔∪覈�(guó)食品安全相關(guān)法律制度
一切制度的實(shí)施均以法律為保障，我國(guó)應(yīng)加快落實(shí)保障食品安全的一系列法律法規(guī)。首先應(yīng)在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上制定我國(guó)的《食品安全法實(shí)施條例》。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，違法處罰措施，食品監(jiān)督制度等等。通過(guò)立法的完善逐步完善我國(guó)食品在貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。
1.建立常態(tài)的食品安全監(jiān)督體系。食品安全監(jiān)督是杜絕食品安全問(wèn)題的重要途徑。如果能切實(shí)落食品安全監(jiān)督，并形成常態(tài)，許多重大食品安全事件都不會(huì)發(fā)生。監(jiān)督不能流于形式。應(yīng)及時(shí)、充分、有效并形成常規(guī)機(jī)制。確保法律制定的內(nèi)容落到實(shí)處。
2.健全我國(guó)出口食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度。這一點(diǎn)我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。具體而言這一制度應(yīng)包括：從事出口食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、測(cè)試手段、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，并具有《中華人民共和國(guó)出口食品生產(chǎn)許可證》；出口食品必須檢驗(yàn)合格才能流入市場(chǎng)；且加貼食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全標(biāo)志。同時(shí)還應(yīng)建立保障這一制度的檢查監(jiān)督機(jī)制，使我國(guó)出口食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度得到切實(shí)有效地落實(shí)。
3.完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)雜亂無(wú)章。導(dǎo)致食品企業(yè)無(wú)所適從。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國(guó)食品安全法第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，組織開(kāi)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的清理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出口食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。
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