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屋頂運(yùn)動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)和控制對(duì)策論文
無(wú)論在學(xué)習(xí)或是工作中，大家都經(jīng)常接觸到論文吧，借助論文可以有效訓(xùn)練我們運(yùn)用理論和技能解決實(shí)際問(wèn)題的的能力。那么你知道一篇好的論文該怎么寫(xiě)嗎？以下是小編精心整理的屋頂運(yùn)動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)和控制對(duì)策論文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
摘要：
屋頂運(yùn)動(dòng)目前在一些城市愈來(lái)愈受歡迎，作為新事物，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必然會(huì)面臨一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。文章在對(duì)政策管理風(fēng)險(xiǎn)、安全管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議，旨在規(guī)范引導(dǎo)屋頂運(yùn)動(dòng)健康有效開(kāi)展。
關(guān)鍵詞:
屋頂運(yùn)動(dòng);風(fēng)險(xiǎn)管理;分析;對(duì)策;
引言：
目前，城市活動(dòng)空間的有限性與人們對(duì)于美好生活的高品質(zhì)要求之間的矛盾愈來(lái)愈顯現(xiàn)，這就要求相關(guān)方面要開(kāi)拓思維、另辟蹊徑。城市建筑屋頂作為“第五立面”，是一個(gè)閑置而又極具開(kāi)發(fā)利用潛力的空間。一些發(fā)展較好的城市先行先試，在屋頂添加體育、文化、藝術(shù)、休閑等元素，引來(lái)好評(píng)，但同時(shí)給相關(guān)利益方帶來(lái)一些管理難題和風(fēng)險(xiǎn)。若不加以引導(dǎo)管控，恐會(huì)影響城市的綜合治理，或者造成屋頂資源閑置。
1、屋頂運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的現(xiàn)狀
從公開(kāi)報(bào)道看，我國(guó)屋頂運(yùn)動(dòng)始于新世紀(jì)后，興于近10年，尤其在一些人口眾多、發(fā)展空間受限的大型城市，如北京、上海、廣州等，大有方興未艾之勢(shì)。開(kāi)展的項(xiàng)目較多，甚至包括對(duì)場(chǎng)地要求較高的足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球等。
屋頂運(yùn)動(dòng)一般可以分為兩類(lèi)；一類(lèi)是開(kāi)放性屋頂運(yùn)動(dòng)，主要建在商業(yè)綜合體、大型公共建筑物之上，此類(lèi)屋頂空間開(kāi)闊寬敞平坦，一般對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放；第二類(lèi)是專(zhuān)屬性屋頂運(yùn)動(dòng)，如學(xué)�；蚰硞�(gè)單位對(duì)其屋頂?shù)拈_(kāi)發(fā)利用，活動(dòng)對(duì)象具有特定性，一般不對(duì)外開(kāi)放。
我國(guó)屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所管理模式通常有3類(lèi)：一類(lèi)是市場(chǎng)管理模式，即通過(guò)市場(chǎng)化手段維系屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)管理，這是目前主要的管理模式；第二類(lèi)則是專(zhuān)屬管理模式，如學(xué)校屋頂運(yùn)動(dòng)管理；第三類(lèi)則屬于公益性管理模式，一般由社區(qū)管理。
2、屋頂運(yùn)動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)分析
從實(shí)際情況看，屋頂運(yùn)動(dòng)需求較大，發(fā)展形勢(shì)較好。但屋頂運(yùn)動(dòng)又是新事物，運(yùn)營(yíng)管理中尚存在以下主要風(fēng)險(xiǎn)。
2.1、政策管理風(fēng)險(xiǎn)
2019年初體育總局和發(fā)展改革委印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020年）》要求充分合理利用建筑物屋頂建設(shè)便民利民的健身休閑設(shè)施。2020年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)要系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的建筑屋頂?shù)瓤臻g資源。但我國(guó)建筑相關(guān)的各項(xiàng)政策、法規(guī)對(duì)屋頂空間使用還處于制約狀態(tài)，相關(guān)規(guī)定基本上都是原則性要求，屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的“名分”依然難定，因此有關(guān)利用屋頂進(jìn)行違規(guī)搭建的負(fù)面新聞時(shí)有發(fā)生，甚至?xí)艿教幜P。如2020年杭州一屋頂露天足球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)4年多后，城管拆違部門(mén)出具了處罰決定書(shū)，作為違法建筑要求拆除。但相近的另一處屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，因有地方文體局的復(fù)函證明得以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的“名分”由誰(shuí)定、如何定等事項(xiàng)未明確，導(dǎo)致屋頂運(yùn)動(dòng)改造運(yùn)營(yíng)后，規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、體育、安全、消防等部門(mén)都可以管，屋項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)有可能遭到“拆違”的命運(yùn)。
2.2、安全管理風(fēng)險(xiǎn)
安全管理是屋頂運(yùn)動(dòng)的最大風(fēng)險(xiǎn)，是屋頂運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的生命線。安全管理風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是高空風(fēng)險(xiǎn)，高層建筑一般都有幾十米，甚至上百米，其屋頂四周的騰空性，決定高空風(fēng)險(xiǎn)始終存在。高空風(fēng)險(xiǎn)包括人的安全風(fēng)險(xiǎn)，這是根本風(fēng)險(xiǎn)。但2021年起施行的《民法典》相關(guān)條款規(guī)定，嚴(yán)令禁止高空拋物，并細(xì)化了高空拋物致人損害的承擔(dān)責(zé)任主體，2021年3月1日起實(shí)施的《刑法修正案（十一）》也新增了高空拋物罪，決定屋頂運(yùn)動(dòng)的安全管理，還應(yīng)關(guān)注并管控好高空拋物、墜物風(fēng)險(xiǎn)。二是承重風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)有屋頂上建設(shè)肯定影響樓宇的用途和結(jié)構(gòu)，尤其是一些老式建筑，如磚混結(jié)構(gòu)承載有限，粗暴施工、頻繁使用必然會(huì)對(duì)屋頂形成撞擊，再加上運(yùn)動(dòng)載荷，必然對(duì)整個(gè)建筑造成潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。三是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，由于現(xiàn)行規(guī)劃基本上都未提前考慮合理利用屋頂空間，因此屋頂運(yùn)動(dòng)開(kāi)展后，肯定對(duì)存量的消防資源造成擠壓，如高層建筑躲避等待救援的空間受到擠壓；建設(shè)過(guò)程中對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)難免兼顧不周，如未考慮緊急疏散通道的安排，又會(huì)形成新的安全管控風(fēng)險(xiǎn)。
2.3、環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)
環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)第一類(lèi)是噪音影響。一些帶有競(jìng)技類(lèi)項(xiàng)目，如籠式足球、籃球等“激情滿滿”的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，參與其中時(shí)難免會(huì)忘我慶祝、呼喊甚至爭(zhēng)吵，還可能時(shí)常會(huì)有球擊中防護(hù)網(wǎng)的聲響發(fā)出，難免會(huì)對(duì)樓下的居民或電影院、餐廳等產(chǎn)生噪音影響。類(lèi)似舉報(bào)并不少見(jiàn)，有的空中球場(chǎng)為此調(diào)整營(yíng)業(yè)時(shí)間、甚至被關(guān)停[2]。環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)第二類(lèi)是異味影響。屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)一般都會(huì)鋪設(shè)塑膠材料，國(guó)家對(duì)塑膠跑道、塑膠球場(chǎng)都有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，但目前屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)基本處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。因此出現(xiàn)附近居民反映“籠式足球場(chǎng)鋪設(shè)的塑料地皮會(huì)散發(fā)出刺鼻的塑料味”也就不足為奇了，尤其是天熱暴曬，影響可能更大[3]。環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)第三類(lèi)是衛(wèi)生影響。一般來(lái)說(shuō)高屋建筑前期設(shè)計(jì)極少綜合考慮后期屋頂?shù)氖褂�，因此高層屋頂普遍都缺少衛(wèi)生設(shè)施，如果不合理引導(dǎo)，屋頂運(yùn)動(dòng)旺季人多，相應(yīng)的衛(wèi)生保潔壓力必然較大。環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)第四類(lèi)是排水問(wèn)題。不同于地面，屋頂場(chǎng)地?zé)o法通過(guò)地表滲透排水，這就給屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)提出了更高的要求。
2.4、產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，人們對(duì)屋頂產(chǎn)權(quán)的歸屬并不是太重視。但隨著屋頂空間價(jià)值的逐漸放大，屋頂作為土地房屋延伸到與其地面面積相對(duì)應(yīng)的空間，其使用權(quán)限必然會(huì)受到相關(guān)利益方的重視，對(duì)于產(chǎn)權(quán)共有建筑物屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)開(kāi)發(fā)，情況相對(duì)復(fù)雜�，F(xiàn)實(shí)主要有兩種形式極易引起產(chǎn)權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)，一種是開(kāi)發(fā)商將屋頂以搭售的方式交由頂層房屋所有人，一般人都認(rèn)為其權(quán)屬屬于頂層房屋所有人，因此屋頂房屋所有權(quán)人想當(dāng)然地對(duì)屋頂私自進(jìn)行改建；另一種通過(guò)物業(yè)公司，或者由物業(yè)公司直接改建。從法律角度來(lái)說(shuō)，上述兩種情況都應(yīng)事先征得絕大多數(shù)業(yè)主的同意，即使作為受托管理的物業(yè)公司，也無(wú)權(quán)進(jìn)行改造�，F(xiàn)實(shí)中卻很少征求意見(jiàn)，一旦出現(xiàn)過(guò)分改建或擾民嚴(yán)重的行為，就會(huì)引起小區(qū)居民不滿而極易鬧出產(chǎn)權(quán)糾紛。此外，若以市場(chǎng)模式運(yùn)營(yíng)，其收入理應(yīng)歸全體居民所有，抵扣物業(yè)費(fèi)，但現(xiàn)實(shí)中往往被頂層房屋所有人或物業(yè)公司占有，侵犯其他業(yè)主權(quán)益。
3、屋頂運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策和建議
開(kāi)展屋頂運(yùn)動(dòng)，是增加城市活動(dòng)空間的重要舉措，需要政府有關(guān)部門(mén)履行好管理責(zé)任，社會(huì)各界履行監(jiān)督責(zé)任，運(yùn)營(yíng)者要履行好管理主體責(zé)任，合力管控好屋頂運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)保障屋頂運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展。
3.1、政府層面
3.1.1、建章立制規(guī)范引導(dǎo)
借鑒國(guó)外城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“空間”上的立法，完善我國(guó)有關(guān)“空間”利用的頂層設(shè)計(jì)，盤(pán)活“空間”利用的市場(chǎng)[4]。地方政府要持開(kāi)放心態(tài)看待新事物，通過(guò)建章立制規(guī)范鼓勵(lì)屋頂運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，依法依規(guī)將包括屋頂在內(nèi)的城市閑置資源，通過(guò)改造用于體育運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)。規(guī)劃部門(mén)要提前考慮新建高屋建筑的屋頂用途，將屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃管理[5]；建設(shè)管理部門(mén)要建立相應(yīng)規(guī)范，尤其對(duì)建設(shè)形式、建設(shè)規(guī)模、承載負(fù)荷等進(jìn)行硬性約束；體育部門(mén)要從專(zhuān)業(yè)角度出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范。地方政府還要結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化相關(guān)審批流程，提出合理科學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展必要的宣傳，甚至推出稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)性政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與屋頂空間的開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)社會(huì)大眾正確看待、支持并積極參與屋頂運(yùn)動(dòng)。
3.1.2、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向強(qiáng)化監(jiān)管
相關(guān)部門(mén)要采取“組合拳”加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，要始終繃緊屋頂運(yùn)動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)。申報(bào)階段，重點(diǎn)要從專(zhuān)業(yè)上審核原房屋建筑設(shè)計(jì)是否達(dá)到屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的要求，相關(guān)場(chǎng)地設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生管理是否合理等，從源頭剔除不適合改造為屋頂運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目。建設(shè)階段，要重點(diǎn)把好材料質(zhì)量關(guān)和檢查關(guān)，防止以次充好、偷工減料。驗(yàn)收環(huán)節(jié)，尤其要關(guān)注安全管理措施是否到位。投入使用后，要加強(qiáng)對(duì)體育場(chǎng)所和設(shè)施的常態(tài)化安全管理，開(kāi)展必要的抽查，檢查安全、消防、衛(wèi)生等管理是否到位。
3.2、社會(huì)層面
3.2.1、行業(yè)要出臺(tái)技術(shù)施工管理規(guī)范
行業(yè)要配套建立嚴(yán)格的場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。如設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的高度、規(guī)格要界定清晰準(zhǔn)確；如安置護(hù)欄，護(hù)欄的高度、欄數(shù)等都要明確規(guī)定；甚至要明確體育器材、封閉設(shè)施（如體育篷房）配備標(biāo)準(zhǔn)，防震動(dòng)和隔音處理乃至設(shè)施材料的檢修周期等，避免屋頂運(yùn)動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)混亂、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、屋頂建設(shè)質(zhì)量差等現(xiàn)象發(fā)生，阻礙城市屋頂?shù)目臻g開(kāi)發(fā)利用。
3.2.2、社會(huì)各界要積極參與大膽監(jiān)督
社會(huì)各界重點(diǎn)要對(duì)安全管理隱患、環(huán)境管理隱患敢于監(jiān)督，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督保障屋頂運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。對(duì)屋頂帶有公共性質(zhì)的體育設(shè)施，社區(qū)、物業(yè)等社會(huì)資源更要積極參與，在引導(dǎo)屬地群眾主動(dòng)參與運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，還要做好體育場(chǎng)所設(shè)施的日常管理和運(yùn)行維護(hù)。
3.3、運(yùn)營(yíng)者層面
3.3.1、依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)
屋頂運(yùn)動(dòng)運(yùn)營(yíng)者要在執(zhí)行相關(guān)規(guī)范規(guī)定的前提下，合理安排開(kāi)支，建設(shè)好屋頂體育設(shè)施，加強(qiáng)安全日常管理，制訂安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立專(zhuān)人安全管理制度，切實(shí)保障參與人員的生命安全，確保場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)行管理安全有序。
3.3.2、加強(qiáng)公關(guān)管理
運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)時(shí)間確定要切實(shí)考慮對(duì)周?chē)用竦墓ぷ魃畹挠绊�，因地因時(shí)妥善安排。特別對(duì)于在居民樓上開(kāi)展屋頂運(yùn)動(dòng)，更要加強(qiáng)公關(guān)管理，做好解釋溝通，簽訂合作協(xié)議，避免產(chǎn)權(quán)糾紛。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略，如通過(guò)淡季或工作日白天等特殊時(shí)段免費(fèi)開(kāi)放，旺季打折消費(fèi)等手段，建立并維護(hù)良好的社會(huì)關(guān)系，爭(zhēng)取屬地群眾的理解支持。
參考文獻(xiàn)
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