淺談多校區(qū)高校資金管理
一、引言
隨著高校擴(kuò)招的推進(jìn)，高校資金規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，資金鏈也伴隨著多校區(qū)的建立而被拉長(zhǎng)，高校資金來(lái)源也更加多樣化，規(guī)范多校區(qū)高校資金管理，提高多校區(qū)高校資金利用效率，降低多校區(qū)高校資金管理安全隱患成為高校工作的重中之重。為此針對(duì)多校區(qū)高校資金管理模式的研究也顯得意義重大。
二、多校區(qū)高校資金管理現(xiàn)狀分析
課題組設(shè)計(jì)并向國(guó)內(nèi)超過(guò)百所多校區(qū)高校發(fā)放了關(guān)于多校區(qū)資金管理模式研究的調(diào)查問(wèn)卷，此外，為了更加深入的認(rèn)識(shí)多校區(qū)高校資金管理模式，又選擇了多所多校區(qū)大學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，為多校區(qū)高校資金管理模式設(shè)計(jì)提供了借鑒。
�。ㄒ唬┒嘈^(qū)資金管理模式問(wèn)卷分析
此次調(diào)研問(wèn)卷的設(shè)計(jì)發(fā)放工作開(kāi)始于2014年3月，回收工作結(jié)束于2014年6月，問(wèn)卷共成功發(fā)放120份，收回有效問(wèn)卷100份。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋了多校區(qū)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、部門(mén)職能情況，高校資金管理模式的選擇，資金的來(lái)源與去向等諸多方面，現(xiàn)將問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下，并以此作為多校區(qū)高校資金管理模式設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
1.資金管理模式。資金管理模式是高校對(duì)自身資金管理工作的一個(gè)定位，此次調(diào)查得出如下結(jié)果，56%的高校是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的資金管理模式，8%的高校是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的資金管理模式，36%的高校是分級(jí)與集中相結(jié)合的資金管理模式。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，高校對(duì)于資金的管理明顯偏重于“集中管理”，即使集中管理存在一定難度情況下，高校也傾向于選擇“分級(jí)與集中管理相結(jié)合”的模式，只有少數(shù)學(xué)校選擇“分級(jí)管理”模式。
2.資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)。資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)主要涵蓋了三方面的內(nèi)容，即資金的來(lái)源、去向以及閑置資金的處理問(wèn)題，90.3%的高校主要資金來(lái)源包含了財(cái)政撥款項(xiàng)目，71.7%的高校主要資金來(lái)源包含了銀行借款，64.5%的高校主要資金來(lái)源包含了自行創(chuàng)收，而71.8%的高校主要開(kāi)支項(xiàng)目包含了建設(shè)等資本性支出，72.7%的高校主要開(kāi)支項(xiàng)目包含了人員經(jīng)費(fèi)支出等，資金的來(lái)源與去向呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，高校的閑置資金基本都選擇以定期存款的方式存入銀行，也有部分高校會(huì)進(jìn)行墊付性的投資。
3.資金管理效果。高校資金管理的效果主要體現(xiàn)在在多校區(qū)形成前后資金管理成本的控制情況，10.1%的高校認(rèn)為多校區(qū)運(yùn)行后，資金管理成本和管理難度加大了，而17.2%的高校認(rèn)為資金管理成本方面基本沒(méi)有變化，38%的高校認(rèn)為多校區(qū)運(yùn)行后，學(xué)校監(jiān)督和控制成本水平大大提高，而37%的高校認(rèn)為多校區(qū)運(yùn)行后，通過(guò)積極引入新的管理方法，資金利用效率有所提高。因此整體看來(lái)，對(duì)國(guó)內(nèi)大多數(shù)多校區(qū)高校而言，校區(qū)增加、規(guī)模擴(kuò)大后資金管理成本都發(fā)生了明顯變化，這些變化在資金使用監(jiān)督和控制方面表現(xiàn)的尤其明顯，但是也有很多高校已經(jīng)走出了資金管理的瓶頸期，通過(guò)引入新的管理方法，提高了學(xué)校資金的利用率。
4.資金管理制度建設(shè)。所有被調(diào)研的高校均制定了資金管理的相關(guān)制度，38%的高校表示學(xué)校資金管理的相關(guān)制度未曾進(jìn)行修訂，43%的高校表示學(xué)校的資金管理相關(guān)制度正在積極修訂中，18%的高校表示學(xué)校的資金管理制度一直與時(shí)俱進(jìn)，因此可以看出有些高校的制度修訂工作出現(xiàn)了落后的情況，而在制度執(zhí)行方面，100%的高校表示在財(cái)務(wù)運(yùn)行中，資金管理會(huì)按照相關(guān)制度執(zhí)行，而84.8%的高校表示會(huì)按照制度執(zhí)行，但是執(zhí)行不夠徹底，僅有15.2%的高校表示會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)制度貫徹執(zhí)行，因此在制度執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些偏差。制度建設(shè)與執(zhí)行的不到位是高校資金存在安全隱患的重要原因之一。
5.財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)情況分析。在此次調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)所有的高校都已經(jīng)擁有自己的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并且均已運(yùn)行多年。高校的.財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)主要通過(guò)對(duì)外購(gòu)買成品建立的，也有部分高校按照自己的需求專門(mén)定制財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。從調(diào)查問(wèn)卷中，我們還了解到基本所有的高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)都主要包含了財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、報(bào)表查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上收費(fèi)系統(tǒng)等，但是很少有高校包含資金管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)，合同管理系統(tǒng)等。
（二）多校區(qū)資金管理模式實(shí)地調(diào)研分析
由于問(wèn)卷中主要體現(xiàn)的是共性問(wèn)題，對(duì)于高校資金管理模式的認(rèn)知不夠深刻，于是在2014年6月初，課題組又對(duì)多所典型的多校區(qū)高校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況進(jìn)行如下地總結(jié)與分析。
1.資金管理模式分析。被調(diào)研多校區(qū)高校的資金管理主要采取的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式，嚴(yán)格按照“收支兩條線”的原則。在資金集中管理的基礎(chǔ)上，高校均選擇了結(jié)算中心的資金管理模式。不同高校在資金結(jié)算中心在定位上有所區(qū)別，但是主要涵蓋了以下兩種情況，一種是將結(jié)算中心定位為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)處的下屬科室，另外一種是將結(jié)算中心獨(dú)立于高校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立資金結(jié)算中心。分析可知，前者強(qiáng)化了高校資金的核算及高校財(cái)務(wù)處對(duì)于資金管控職能，而結(jié)算中心獨(dú)立進(jìn)行資金管理，資金運(yùn)作的職能相對(duì)弱化了；后者結(jié)算中心獨(dú)立進(jìn)行資金管理的職能更為突出，但是不利于高校財(cái)務(wù)處對(duì)學(xué)校內(nèi)部資金的統(tǒng)籌與規(guī)劃，削弱了高校財(cái)務(wù)處的職能。
2.財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)分析。高校目前普遍使用的是天大天財(cái)高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，涵蓋了教師查詢系統(tǒng)，工資查詢系統(tǒng)，學(xué)費(fèi)查詢系統(tǒng)，報(bào)表查詢系統(tǒng)，收費(fèi)系統(tǒng)等。并且系統(tǒng)均通過(guò)光纖直聯(lián)的方式實(shí)現(xiàn)了多校區(qū)間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)的共享。在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之外，學(xué)校引進(jìn)了專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。
3.小結(jié)。通過(guò)廣泛的問(wèn)卷調(diào)查以及實(shí)地調(diào)研結(jié)果分析，我們可以得到如下結(jié)論：
�。�1）多校區(qū)高校在資金管理層面較單一校區(qū)而言更加的復(fù)雜，在資金來(lái)源與去向上表現(xiàn)得尤為突出，在監(jiān)督與控制上難度加大。
�。�2）解決多校區(qū)高校資金管理問(wèn)題，必須堅(jiān)持資金“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的管理體制。
�。�3）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建資金管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)資金集中管理的重要途徑。
三、多校區(qū)高校資金管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
高校的資金管理是直接與信息息息相關(guān)的，資金管理的過(guò)程就是要保證能夠產(chǎn)生正確的信息流向，并保證信息溝通渠道的暢通。因此科學(xué)的資金管理體系建設(shè)離不開(kāi)信息系統(tǒng)的支持。如果想要實(shí)現(xiàn)資金的集中管理，構(gòu)建學(xué)校整體的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行財(cái)務(wù)上的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸是非常必要的。
1.校區(qū)間網(wǎng)絡(luò)連接。目前從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面來(lái)講，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，有三種比較可行的解決方案，第一種是虛擬局域網(wǎng)（VLAN），VLAN技術(shù)就是可以將處在校園網(wǎng)不同位置的財(cái)務(wù)電腦連接起來(lái)，并組建成一個(gè)虛擬的財(cái)務(wù)局域網(wǎng)。第二種是虛擬專用網(wǎng)（VPN），VPN是在公共網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的私有專用網(wǎng)絡(luò)。第三種方法是光纖直聯(lián)，通過(guò)光纖直聯(lián)建立的是物理意義上的“財(cái)務(wù)專網(wǎng)”，可以通過(guò)租用電信部門(mén)的光纖，或者自行鋪設(shè)校區(qū)間的光纖線路。
2.學(xué)校財(cái)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)整合。在完成校區(qū)間財(cái)務(wù)專網(wǎng)構(gòu)建之后，需要完成整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)整合工作。就目前多校區(qū)高校而言，學(xué)校擁有多個(gè)涉及財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)，但是系統(tǒng)之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。
四、結(jié)束語(yǔ)
文章分析了當(dāng)前多校區(qū)高校資金管理現(xiàn)狀，并對(duì)資金管理模式從操作層面進(jìn)行了設(shè)計(jì)�？偨Y(jié)來(lái)看，對(duì)于多校區(qū)而言，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，提高資金使用效率，必須做到以下幾點(diǎn)：一是不斷完善高校財(cái)務(wù)資金管理制度，使得高校的資金管理工作有據(jù)可依。二是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展將資金管理工作建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上，提高資金管理效率。三是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，適應(yīng)高校資金管理工作的發(fā)展。四是高校應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略眼光，重視資金管理系統(tǒng)的長(zhǎng)期效益，重視高校的資金管理工作。
【淺談多校區(qū)高校資金管理】相關(guān)文章：
2.淺談基于網(wǎng)絡(luò)視頻點(diǎn)播的多校區(qū)錄像教學(xué)模式的研究