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美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育管理特色研究論文
摘要：美國(guó)社區(qū)教育在百年發(fā)展過(guò)程中，逐步積累形成了適合美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的鮮明辦學(xué)特征。同時(shí)，其共同治理的教育管理體系、全過(guò)程支持的教育管理系統(tǒng)、剛?cè)峤Y(jié)合的教育管理方式等教育管理特色也十分值得研究學(xué)習(xí)。
關(guān)鍵詞：美國(guó)；社區(qū)學(xué)院；教育管理；特色
具有百年歷史的美國(guó)社區(qū)學(xué)院，是美國(guó)高等教育的重要組成部分。大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)技能教育、補(bǔ)償教育和社區(qū)服務(wù)職能的充分發(fā)揮，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用。其成功經(jīng)驗(yàn)也被世界許多國(guó)家的職業(yè)教育學(xué)習(xí)借鑒。美國(guó)社區(qū)教育在“開(kāi)放性”“包容性”和“實(shí)效性”的辦學(xué)特征之下，在教育管理中也具有許多自己的獨(dú)特之處。
1共同治理的教育管理體系
目前，美國(guó)社區(qū)學(xué)院普遍采用共同治理的管理體系。它的基本理念是讓所有利益相關(guān)者參與學(xué)校各項(xiàng)重大事項(xiàng)的決策。其核心意義是通過(guò)保障師生在學(xué)校發(fā)展和建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)和主觀能動(dòng)性，建立起學(xué)校內(nèi)部科學(xué)民主的決策機(jī)制，相互監(jiān)督、上下聯(lián)動(dòng)、政令暢通，最大限度地減少領(lǐng)導(dǎo)者決策失誤。各校在實(shí)施過(guò)程中的做法基本相同，通過(guò)建立一系列足以覆蓋學(xué)校諸如學(xué)術(shù)、財(cái)政、規(guī)劃、制度、基建、設(shè)備、課程、師資、學(xué)生等方方面面的委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)管理與決策兩權(quán)分立。各委員會(huì)吸收來(lái)自相關(guān)部門的不同類別人員，包括學(xué)生參與，參與度將作為教職員工對(duì)學(xué)校貢獻(xiàn)度的指標(biāo)之一。以課程設(shè)置、預(yù)算管理、教師聘用、學(xué)生服務(wù)為例進(jìn)行分析。在課程設(shè)置方面，課程增設(shè)或取消要由教師提出書面申請(qǐng)，提交系主任和分院院長(zhǎng)，系主任和分院院長(zhǎng)審議通過(guò)后逐級(jí)提交給課程委員會(huì)和學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)審議通過(guò)并報(bào)經(jīng)校長(zhǎng)同意后再逐級(jí)報(bào)學(xué)區(qū)學(xué)術(shù)委員會(huì)和州學(xué)術(shù)委員會(huì)。只有經(jīng)過(guò)州學(xué)術(shù)委員會(huì)審議通過(guò)的新課程才能列入學(xué)校課程系列。在預(yù)算管理方面，主管部門對(duì)各單位的設(shè)施設(shè)備采購(gòu)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)先順序的排序，結(jié)果報(bào)給學(xué)校預(yù)算委員會(huì)，預(yù)算委員會(huì)審議通過(guò)后再提交給行政管理委員會(huì)，最后才能提交給校長(zhǎng)。例如，學(xué)校建造一個(gè)大樓，從動(dòng)議到層層審議、動(dòng)工建設(shè)、交付使用，需要六年的時(shí)間，其中3年規(guī)劃、1年審議決策、2年建造。在各層級(jí)委員會(huì)審議過(guò)程中，管理人員需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保決策朝著正確的方向發(fā)展。校長(zhǎng)如果不同意委員會(huì)討論的結(jié)果，必須要拿出書面的理由進(jìn)行闡述。決策流程設(shè)有校長(zhǎng)不信任投票機(jī)制，但校長(zhǎng)們很少使用，因?yàn)闋可娴脚c教職員工之間的關(guān)系維護(hù)。一旦發(fā)生此類沖突事件，校長(zhǎng)不愿妥協(xié)，只能啟動(dòng)補(bǔ)救措施，將問(wèn)題上交學(xué)區(qū)管理委員會(huì)討論決定。在教師聘用方面，例如要招聘一名教師，必須收滿8份簡(jiǎn)歷，經(jīng)過(guò)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的選拔，最后排名前三位的候選人才能由校長(zhǎng)來(lái)決定聘用，招聘結(jié)果要向?qū)W區(qū)人力資源部門匯報(bào)，并提供相應(yīng)的材料如學(xué)歷證書、工作經(jīng)歷等材料以備核查。學(xué)區(qū)聘用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)招聘人員進(jìn)行核實(shí)，確保材料的真實(shí)性。學(xué)區(qū)有專門的人員對(duì)招聘過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，在學(xué)生服務(wù)方面，每所學(xué)校設(shè)有學(xué)生聯(lián)合會(huì)，并在相關(guān)委員會(huì)中吸收學(xué)生代表作為會(huì)員。學(xué)區(qū)董事會(huì)里也有學(xué)生選舉出來(lái)的代表參加會(huì)議，例如校方意欲開(kāi)除犯錯(cuò)誤的學(xué)生，必須書面報(bào)告董事會(huì)，最終由董事會(huì)決定是否開(kāi)除。共同治理的特點(diǎn)是各類委員會(huì)成員的構(gòu)成由各方人士參與，代表不同的利益訴求，審核的過(guò)程既是利益相關(guān)方的博弈，也是溝通理解走向認(rèn)識(shí)趨同的過(guò)程，這樣可以最大限度的避免決策的片面化和盲目性，即使是正確的決策，沒(méi)有師生的理解，也難以執(zhí)行。這一點(diǎn)是值得我們反思借鑒的地方。
2全過(guò)程支持的教育管理系統(tǒng)
雖然美國(guó)社區(qū)學(xué)院對(duì)學(xué)生的教育管理職能比我國(guó)要少，但是對(duì)于應(yīng)盡的責(zé)任，各社區(qū)學(xué)院都力求做到為學(xué)生提供全過(guò)程支持。許多學(xué)院都采用取名為“人生地圖”的一種教育管理系統(tǒng)。人生地圖采取框架式結(jié)構(gòu)，一般包含六方面內(nèi)容：學(xué)業(yè)規(guī)劃、職業(yè)生涯規(guī)劃、財(cái)政規(guī)劃、支持網(wǎng)絡(luò)、社交網(wǎng)絡(luò)、電子檔案。管理系統(tǒng)通過(guò)程序化的信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，是學(xué)校為學(xué)生提供的服務(wù)，是教授、員工和學(xué)生需要使用的一種工具。它貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)的整個(gè)過(guò)程，從入學(xué)的專業(yè)選擇、財(cái)務(wù)管理、學(xué)業(yè)指導(dǎo)等，一直到就業(yè)，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)個(gè)性化的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。人生地圖不是簡(jiǎn)單的規(guī)劃，而是被集成到課程里，全部教授都參與設(shè)計(jì)與實(shí)施，這是人生地圖項(xiàng)目得以成功推行的重要因素。例如在入學(xué)之初，每個(gè)學(xué)生都可以在學(xué)校人生地圖的網(wǎng)頁(yè)上，按照要求錄入自己的教育背景、人生經(jīng)歷以及就業(yè)愿景，在咨詢師的指導(dǎo)下，在老師的共同參與下制定自己的學(xué)業(yè)、職業(yè)和財(cái)務(wù)規(guī)劃，明確大學(xué)生活的奮斗目標(biāo)、什么時(shí)間做什么事情等具體生活和學(xué)習(xí)計(jì)劃，形成一張屬于自己的人生地圖，上面記載了自己的全部信息，包括學(xué)校給自己量身定做的課程設(shè)計(jì)。每個(gè)社區(qū)學(xué)院都設(shè)有學(xué)習(xí)幫助中心，這也是幫助學(xué)生實(shí)施人生地圖，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的支持系統(tǒng)之一。中心有很多專兼職輔導(dǎo)教師。學(xué)生在學(xué)業(yè)上遇到困難，可到輔導(dǎo)中心求得老師的免費(fèi)輔導(dǎo)。學(xué)校還通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)、小組活動(dòng)以及為學(xué)生提供與企業(yè)接觸的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合來(lái)鍛煉學(xué)生們的社會(huì)交往能力，并將這些活動(dòng)納入學(xué)分。我們也倡導(dǎo)全員育人和全過(guò)程育人，但是往往在教育實(shí)踐中，找不到有效的實(shí)施路徑，使倡導(dǎo)流于形式，得不到貫徹實(shí)施。人生地圖不是技術(shù)，而是一種體現(xiàn)學(xué)校為學(xué)生制定科學(xué)的個(gè)性化學(xué)業(yè)和生涯規(guī)劃指導(dǎo)，并通過(guò)系統(tǒng)支持和搭建社交平臺(tái)實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃目標(biāo)的教育理念。人生地圖中教育、職業(yè)等規(guī)劃在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中不斷地修正，直至完成學(xué)業(yè)，達(dá)到自己預(yù)期目標(biāo)。每一步都記錄在案，形成個(gè)人成長(zhǎng)的電子檔案，為學(xué)生提供精細(xì)化、人性化、差異化指導(dǎo)，是“全員、全域、全程”育人思想的充分體現(xiàn)，是一種值得借鑒的育人模式。
3剛?cè)峤Y(jié)合的教育管理方式
美國(guó)社區(qū)學(xué)院學(xué)生成分十分復(fù)雜。來(lái)自世界不同的國(guó)家、地區(qū)，語(yǔ)言不同，年齡不同（平均年齡近30歲），文化和技能基礎(chǔ)差異大，這使得教學(xué)組織與實(shí)施面臨許多困難。美國(guó)社區(qū)學(xué)院通過(guò)剛?cè)峤Y(jié)合管理方式很好的解決了這一問(wèn)題。所謂“剛”，就是嚴(yán)把“進(jìn)口”和“出口”這個(gè)兩個(gè)關(guān)口。眾所周知，美國(guó)高等教育是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，“寬進(jìn)”是指美國(guó)社區(qū)學(xué)院不拒收每一名求學(xué)者，但并不意謂著入學(xué)后馬上就可以開(kāi)始專業(yè)學(xué)習(xí)，而需要對(duì)入學(xué)者進(jìn)行測(cè)試，根據(jù)學(xué)員的情況進(jìn)行個(gè)性化補(bǔ)習(xí)，讓入學(xué)者達(dá)到某一證書或?qū)W位課程的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)才能參加專業(yè)學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)者能完成學(xué)習(xí)任務(wù)，這樣就在校門“寬進(jìn)”的基礎(chǔ)上把嚴(yán)了課堂“進(jìn)口”關(guān)。所謂“出口”,就是嚴(yán)把證書和課程考核關(guān)。每門課程和證書考核采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采取1+n考核模式，“1”是對(duì)學(xué)生專業(yè)學(xué)術(shù)能力考核，還有n個(gè)通識(shí)能力（批判思維、溝通能力、合作精神、創(chuàng)新意識(shí)、閱讀能力、處理信息能力了、參與社區(qū)實(shí)踐、國(guó)際化等內(nèi)容）的考核。過(guò)程做到公開(kāi)、公平、公正，助學(xué)不助考，真正達(dá)標(biāo)，才能畢業(yè)。把緊“進(jìn)口”，保證了學(xué)員的學(xué)習(xí)能力，把緊“出口”，保證了學(xué)員的工作能力，也保證了美國(guó)社區(qū)教育的質(zhì)量與生命。同時(shí)，考慮到區(qū)域和每名學(xué)員的背景與知識(shí)能力的差異，在教學(xué)執(zhí)行中又采取了一種柔性化的操作模式。一是在專業(yè)或課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，要求有“規(guī)定動(dòng)作”，也允許有“自選動(dòng)作”，每個(gè)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)主體相同，又有校本特色。二是學(xué)制上的彈性，實(shí)行學(xué)分制，彈性學(xué)制。全日制學(xué)員1年完成的學(xué)業(yè)，半工半讀學(xué)員可以根據(jù)自己的時(shí)間自主安排學(xué)習(xí)，可以2年或更長(zhǎng)時(shí)間完成。三是尊重教師的學(xué)術(shù)自由，鼓勵(lì)個(gè)性化施教，因材施教，不要求統(tǒng)一的教學(xué)模式與方法，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法多樣化。四是成果導(dǎo)向教育理念深入人心，關(guān)注的不是學(xué)生的學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)，而是學(xué)生經(jīng)過(guò)了幾年的學(xué)習(xí)歷程結(jié)束后所獲得的能力。近年來(lái)，我國(guó)高職學(xué)生來(lái)源也開(kāi)始多樣化，出現(xiàn)普通高考、技能高考、單招、對(duì)口升學(xué)等多種方式錄取的學(xué)員同堂學(xué)習(xí)的情況，業(yè)內(nèi)叫苦不迭，認(rèn)為教學(xué)組織困難，難以保證質(zhì)量。研究美國(guó)社區(qū)學(xué)院的做法，對(duì)解決我們的問(wèn)題很有借鑒意義。
【參考文獻(xiàn)】
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[3]沈士德.美國(guó)社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的特色和啟示[J].江西教育，2011(10).
作者：張建軍1 徐在福2 單位：1.唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 2.韓國(guó)全州大學(xué)教育學(xué)院
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