事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理論文
一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題
�。ㄒ唬╊A(yù)算編制方面存在的問題
認為編制預(yù)算是財務(wù)部門的事，與領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)。如我院今年召開預(yù)算布置大會，要求分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、會計主管、預(yù)算編制相關(guān)人員參加，可是有個別單位僅僅是會計主管參加，所以有個別單位到預(yù)算匯總也不知道自己的上繳收入應(yīng)是多少。
（二）預(yù)算執(zhí)行的問題
1．由于預(yù)算批復(fù)慢，預(yù)算批復(fù)的時間與實際工作不相適應(yīng)，影響正常工作開展。項目任務(wù)書簽署時間較晚，造成執(zhí)行進度較慢。例如農(nóng)技推廣與體系建設(shè)專項經(jīng)費項目2012年7月的應(yīng)執(zhí)行進度為51.99%，實際執(zhí)行進度為16.64%，執(zhí)行慢的最根本原因就是，該項目任務(wù)書簽署時間為2012年4月，簽署時間較晚，造成執(zhí)行進度較慢。
2．由于做農(nóng)業(yè)科研受氣候季節(jié)的影響較大，進而影響了預(yù)算執(zhí)行進度。首先，由于一些熱帶植物的研究，季節(jié)性非常明顯，受氣候影響較大，如1到3月份橡膠樹尚未開始割膠，相關(guān)實驗和科學(xué)研究也就無法開展下去，影響了項目執(zhí)行進度。其次，海南陰雨天氣偏多，很多涉及大田的.項目都無法按正常進度執(zhí)行，致使項目執(zhí)行起來進度緩慢。
3．內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全。事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度主要包括內(nèi)部財務(wù)管理體系、財會人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。而有的事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制制度的建立健全工作，或者尚未設(shè)立上述制度，或者是雖然制定了內(nèi)部財務(wù)管理制度但并不規(guī)范，一直沿用許多年前制定的制度沒有更新沒有完善過，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的需要。當(dāng)然，有些單位建立了一整套管理制度，相對比較健全，但執(zhí)行起來卻差強人意，往往只是為了應(yīng)付上級檢查、考核工作業(yè)績的需要，這就使得在預(yù)算管理的執(zhí)行方面也力度不足，影響了預(yù)算執(zhí)行效率和效果。
4．編制預(yù)算之時不嚴謹、前期調(diào)研取證的時間短，編制的質(zhì)量不高，預(yù)算批復(fù)與實際工作差距太大，無法按預(yù)算執(zhí)行。
5．有些項目負責(zé)人對預(yù)算認識不正確。在申報項目前期，按照預(yù)算的要求做了大量細致的工作，嚴格依據(jù)程序和規(guī)范申報，然而，一旦項目申請到了，項目負責(zé)人及相關(guān)工作人員就將之置之腦后，真正執(zhí)行起來就缺乏了當(dāng)初申請項目時的嚴謹性，認為錢是他申請來的，想怎么花就怎么花，想什么時候花就什么時候花，缺乏了通盤考慮和統(tǒng)籌安排。這影響了預(yù)算的有序進行，還導(dǎo)致科研經(jīng)費的不規(guī)范使用。
6．有些單位領(lǐng)導(dǎo)是以申請到更多的經(jīng)費為目的，不是以部門預(yù)算作為指揮棒，全面考慮下一年度的工作，使得經(jīng)費申請下來并不能按預(yù)算執(zhí)行進度進行。
二、改進預(yù)算管理的建議
�。ㄒ唬┮茖W(xué)編制部門預(yù)算
要做到科學(xué)編制，必須做到全員參與，把單位第二年要做的大事都考慮周全，不能盲目申請經(jīng)費。要讓全體人員提高對部門編制預(yù)算的認識，作為單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)認真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《會計法》，要組織學(xué)習(xí)我院出臺的有關(guān)預(yù)算方面的文件，使全院上下都認識到部門預(yù)算的嚴肅性，使各部門要相互協(xié)調(diào)，促進預(yù)算工作的順利開展。同時，近年來公眾對事業(yè)單位的財務(wù)信息公開顯得越來越迫切，因此，既要做到科學(xué)編制還要滿足預(yù)算的公開。
（二）完善預(yù)算執(zhí)行的管理控制
預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。如果預(yù)算不能落到實處，那么即便它編制的再好，也不能取得應(yīng)有的效果。因此預(yù)算經(jīng)上級批復(fù)后，單位必須嚴格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。第一，要建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度和經(jīng)費開支報銷程序，以確保預(yù)算資金使用的安全性、合理性以及有效性。第二，要完善單位內(nèi)部控制機制，充分利用不相容職務(wù)分離控制、會計系統(tǒng)控制等方法對預(yù)算執(zhí)行過程進行自我檢查、制約和調(diào)整，保障預(yù)算得以良好實施。第三，要積極推進預(yù)算執(zhí)行的信息化管理，通過網(wǎng)絡(luò)科技對預(yù)算信息進行快速反饋并及時糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，促使預(yù)算順利完成。第四，要對資金的使用效益進行考核。
（三）加大預(yù)算監(jiān)督力度
預(yù)算監(jiān)督事項包括預(yù)算執(zhí)行的進度以及使用經(jīng)費的合理性。財務(wù)部門每個季度要對每個大項目的執(zhí)行率按照排名先后進行公開公示，對于預(yù)算執(zhí)行處于末位的項目，要公布該項目的負責(zé)人、成員、以及執(zhí)行率低的原因；要加大審計監(jiān)督力度，從對預(yù)算編制的監(jiān)督、對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和對財務(wù)決算的監(jiān)督三個方面對預(yù)算進行監(jiān)督管理，做到事前、事中、事后有機結(jié)合，力爭將問題消滅在萌芽狀態(tài)。總之，預(yù)算監(jiān)督不到位，在單位預(yù)算執(zhí)行上沒有起到促進作用，會影響預(yù)算管理的效果。因此，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能，讓本單位的審計部門一起參與到資金使用活動過程中來，利用內(nèi)部審計對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)督控制。
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