控制水利工程預(yù)算造價(jià)管理措施論文
水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性的工程，有著投入資金規(guī)模大、施工建設(shè)周期比較長(zhǎng)、資金回籠比較慢等特點(diǎn)，而且由于水利工程是一項(xiàng)利民工程，具有特殊的公益性質(zhì)，因此其建設(shè)資金都是有財(cái)政撥款。這些因素使得水利工程預(yù)算造價(jià)管理存在一定的難度。
水利工程的預(yù)算造價(jià)指的是在水利工程建設(shè)過程中，根據(jù)相關(guān)計(jì)劃文件的內(nèi)容以及國(guó)家規(guī)定的各種相關(guān)的指標(biāo)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的全部資金。為了有效控制水利工程預(yù)算造價(jià)，不僅要在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制和管理，而且要在整個(gè)工程建設(shè)的過程中強(qiáng)化管理，做好監(jiān)督工作，提升預(yù)算造價(jià)的控制力度，保證整個(gè)工程建設(shè)可以順利進(jìn)展。
1、水利工程預(yù)算造價(jià)的重要性
在整個(gè)水利工程建設(shè)過程中，由于其本身的工程量非常大，施工環(huán)節(jié)又十分復(fù)雜，要做好對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和工序的協(xié)調(diào)工作，保證在事先計(jì)劃的工期之內(nèi)保質(zhì)保量的完成工程的建設(shè)，對(duì)于工程建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提升有著十分重要的作用。
在這種情況下，合理有效的水利工程預(yù)算造價(jià)可以對(duì)施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的開支成本提供一定的參考依據(jù)，預(yù)算造價(jià)管理應(yīng)該貫穿整個(gè)水利工程，對(duì)施工建設(shè)中的人員、物資、機(jī)械設(shè)備等開支進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，合理的配置各種有效資源，提升工程預(yù)算造假的準(zhǔn)確性與合理性，使得資金的利用效率達(dá)到最大化。在確保水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過有效的預(yù)算造價(jià)合理的控制施工成本，促進(jìn)水利工程建設(shè)的順利進(jìn)展，保證建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2、當(dāng)前水利工程預(yù)算造價(jià)的現(xiàn)狀
2.1預(yù)算造價(jià)出現(xiàn)差錯(cuò)
隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制的不斷改革，打破了傳統(tǒng)的地區(qū)壁壘，水利工程的設(shè)計(jì)和施工不再受到地區(qū)的限制，相關(guān)的建設(shè)單位可以在全國(guó)范圍之內(nèi)建設(shè)施工。但是由于當(dāng)前各地區(qū)之間的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)以及預(yù)算編制等的相應(yīng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)有著一定的差異，這種情況造成了一些跨地區(qū)承攬水利工程設(shè)計(jì)和施工的企業(yè)對(duì)于工程所在地的相關(guān)規(guī)定沒有深入了解，使得在實(shí)際的預(yù)算過程中存在一定的偏差。同時(shí)，由于地區(qū)壁壘的打破，水利工程建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)也變得更加激烈，企業(yè)在進(jìn)行競(jìng)標(biāo)時(shí)，為了贏得一定的優(yōu)勢(shì)，投標(biāo)競(jìng)價(jià)的時(shí)候，會(huì)在工程量一定、預(yù)算造價(jià)中直接費(fèi)一定的基礎(chǔ)上，對(duì)間接費(fèi)和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)整，最終降低競(jìng)價(jià)。建設(shè)單位在編制過程中將預(yù)算作為基礎(chǔ)，但是由于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)分析和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，使得間接費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)選取過程中出現(xiàn)差異，最終導(dǎo)致預(yù)算造價(jià)出現(xiàn)差錯(cuò)。
2.2預(yù)算造價(jià)管理受到建設(shè)項(xiàng)目階段性影響，缺乏綜合管理
當(dāng)前階段，我國(guó)建筑工程所實(shí)行的預(yù)算造價(jià)管理受到工程項(xiàng)目特點(diǎn)的影響，實(shí)行的是階段性的預(yù)算管理模式，而且絕大部分都是針對(duì)設(shè)計(jì)方面的預(yù)算，缺乏貫穿整個(gè)水利工程建設(shè)的綜合管理意識(shí)。
1)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位以及施工單位之間沒有一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算造價(jià)管理目標(biāo)，相互直接缺乏有效的溝通和聯(lián)系，在整個(gè)水利工程中，有關(guān)的監(jiān)理單位只是在施工階段對(duì)于工程的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行管理，幾乎不去參與投資決策。
2)工程的設(shè)計(jì)單位雖然在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程做了一定的細(xì)化和預(yù)算，但缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的有效控制，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位過分追求先進(jìn)的技術(shù)而導(dǎo)致資金投入加大、施工難度有所提升。
3)在施工過程中相關(guān)的設(shè)計(jì)更改沒有合理考慮到實(shí)施限額設(shè)計(jì)，只是通過設(shè)計(jì)部門的認(rèn)可，這樣會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)更改的隨意性比較大。
4)在工程競(jìng)標(biāo)階段，對(duì)于標(biāo)底和標(biāo)價(jià)計(jì)價(jià)出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致在實(shí)施階段由于資金的短缺或者成本控制的不合理，使得資金管理失控，工程無(wú)法按期順利完成。
2.3預(yù)算造價(jià)的方法較為落后
目前，我國(guó)水利工程預(yù)算造價(jià)管理所采用的模式是工程量清單造價(jià)模式，但是在確定工程預(yù)算造價(jià)的過程中依舊是將定額作為計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，定額單價(jià)的參考基礎(chǔ)是人員工資、材料價(jià)格以機(jī)械設(shè)備價(jià)格等資料，而且對(duì)于定額也沒有進(jìn)行及時(shí)的更新和完善，因此導(dǎo)致工程預(yù)算造價(jià)的方法比較落后，而且由于落后的管理模式使得造價(jià)管理無(wú)法和市場(chǎng)價(jià)格保持一致，無(wú)法反映出工程的真實(shí)造價(jià)，更不能體現(xiàn)出工程的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，無(wú)法借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算造價(jià)管理方式。同時(shí)，水利工程建設(shè)的工期都比較緊張，這種比較落后的預(yù)算造價(jià)管理模式是以正常的工期為基礎(chǔ)，沒有考慮到趕工的成本，使得實(shí)際投資無(wú)法滿足工程建設(shè)的需要，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的損失。
2.4預(yù)算造價(jià)工作人員的專業(yè)素質(zhì)比較差
水利工程的預(yù)算造價(jià)管理是一項(xiàng)比較繁瑣而又十分細(xì)致的工作，對(duì)于編制技術(shù)方面有著相當(dāng)高的要求，這就使得相關(guān)的工作人員不僅要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，如工程方面的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)，同時(shí)還又具備一定的經(jīng)濟(jì)方面的預(yù)算知識(shí)。
在工程預(yù)算造價(jià)中，有部分工作人員的素質(zhì)尚未達(dá)到預(yù)算所要求的水平。而且目前現(xiàn)有的工程造價(jià)師和有關(guān)咨詢公司的工作人員，其主要業(yè)務(wù)都是通過定額來進(jìn)行工程預(yù)算造價(jià)的審核。
在這個(gè)過程中，相關(guān)的工作人員所存在的最明顯的問題是無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算造價(jià)管理的要求。主要表現(xiàn)在以下2方面:
1)預(yù)算人員的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)于工作沒有認(rèn)真對(duì)待，使得預(yù)算中基礎(chǔ)單價(jià)出現(xiàn)錯(cuò)誤。
2)工作人員的專業(yè)水平比較差，對(duì)于一些相對(duì)來說比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題無(wú)法進(jìn)行獨(dú)立果斷處理，無(wú)法良好的組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)目之間的關(guān)系，使得大量工作滯留在事后處理階段，無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)算造價(jià)管理。
3、有效控制水利工程預(yù)算造價(jià)管理的措施
3.1了解和掌握不同地區(qū)預(yù)算造價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免造價(jià)差異
由于地區(qū)壁壘的打破，水利工程建設(shè)跨地區(qū)承攬的情況逐漸普及，但是在這種情況下，由于不同地區(qū)之間的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)以及預(yù)算編制等的相應(yīng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)還是存在著差異，為了保證預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性，預(yù)算管理人員要及時(shí)的了解工程所在地的相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額等基本資料。同時(shí)要深入了解到工程競(jìng)標(biāo)的.競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，合理的分析競(jìng)爭(zhēng)狀況，在選取間接費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)利益的過程中掌握合理的尺度，避免預(yù)算造價(jià)出現(xiàn)錯(cuò)誤。
3.2做好整個(gè)工程各個(gè)階段的預(yù)算造價(jià)
1)在水利工程的設(shè)計(jì)階段做好預(yù)算造價(jià)的控制，從工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出發(fā)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)之前，使得設(shè)計(jì)人員對(duì)工程周邊的實(shí)際環(huán)境、施工技術(shù)、使用的材料、所需要的機(jī)械設(shè)備以及人員等進(jìn)行具體的調(diào)查，避免由于這些因素出現(xiàn)偏差導(dǎo)致預(yù)算造價(jià)無(wú)法順利進(jìn)行。
2)在施工階段，相關(guān)的工程監(jiān)理單位要做好對(duì)于整個(gè)工程的進(jìn)度管理，不僅局限于施工階段，同時(shí)要積極的參與行管的投資決策;實(shí)行限額制度，使得施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)更改要符合相關(guān)的要求。在工程競(jìng)標(biāo)階段，要對(duì)標(biāo)底和標(biāo)價(jià)進(jìn)行精確計(jì)價(jià)，保證施工中投入資金的充足性，避免出現(xiàn)爛尾。
3.3更新和完善預(yù)算造價(jià)的方法
為了符合當(dāng)前預(yù)算造價(jià)發(fā)展的需求，要對(duì)預(yù)算造價(jià)管理方法進(jìn)行及時(shí)的更新和完善，在定額單價(jià)的制定標(biāo)準(zhǔn)方面要結(jié)合水利工程的實(shí)際狀況進(jìn)行操作，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提供預(yù)算造價(jià)管理的水平。由于定額單價(jià)的制定基礎(chǔ)是根據(jù)人員、材料價(jià)格以機(jī)械設(shè)備價(jià)格等資料來確定的，而隨著工程的進(jìn)展，這些資料都會(huì)隨著市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而出現(xiàn)變化，因此預(yù)算造價(jià)不是一組靜止不變的數(shù)據(jù)，而是隨著市場(chǎng)在不斷發(fā)生變化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，因此要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，在水利工程的施工過程中，要實(shí)時(shí)關(guān)注市場(chǎng)上相關(guān)材料費(fèi)用的變化情況，總結(jié)出變化的規(guī)律，對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的更改和完善。
3.4強(qiáng)化相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)
在當(dāng)前水利工程預(yù)算造價(jià)管理中，要求相關(guān)的工作人員不僅具備一定工程方面的知識(shí)，同時(shí)還要具備一定水平的經(jīng)濟(jì)預(yù)算方面的知識(shí)。但是在實(shí)際的預(yù)算過程中，還是有部分的工作人員無(wú)法滿足預(yù)算造價(jià)管理的要求，對(duì)于概算、預(yù)算、費(fèi)用定額等方面尚未深入透徹的理解。對(duì)于這種情況，要定期的對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們對(duì)這些方面的內(nèi)容有深入透徹的理解，熟練的掌握相關(guān)材料和機(jī)械設(shè)備的預(yù)算價(jià)格。
同時(shí)要樹立良好的責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)行情，在工作過程中仔細(xì)認(rèn)真，避免由于人為失誤使得數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)，保證基礎(chǔ)單價(jià)的準(zhǔn)確性;加強(qiáng)對(duì)于專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提升處理復(fù)雜工程經(jīng)濟(jì)問題的能力，妥善處理好各項(xiàng)目之間的關(guān)系，確保預(yù)算造價(jià)管理的順利進(jìn)展。
4、結(jié)語(yǔ)
在現(xiàn)階段的水利工程預(yù)算造價(jià)管理中存在一些問題，使得造價(jià)管理的合理性和有效性受到了一定程度的影響。
為了改善這種狀況，確保預(yù)算工程造價(jià)的有效性以及合理性，真正發(fā)揮預(yù)算造價(jià)的控制作用，在預(yù)算造價(jià)管理過程中，要做到以下4點(diǎn):
1)要做到了解和掌握不同地區(qū)預(yù)算造價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免造價(jià)差異。
2)要保證預(yù)算造價(jià)貫穿于水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。
3)要更新和完善預(yù)算造價(jià)的方法。
4)要加強(qiáng)相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，準(zhǔn)確的了解到每一項(xiàng)目參與競(jìng)標(biāo)和建設(shè)單位的具體情況，同時(shí)要及時(shí)了解市場(chǎng)的實(shí)際情況。
只有這樣，才能夠確保水利工程預(yù)算造價(jià)管理能夠充分發(fā)揮有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理的控制。
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