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城市交通三路管理的完善路徑思考論文
在當(dāng)前交通“兩難”的形勢(shì)下,支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)路,應(yīng)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)是抓決策,通過(guò)領(lǐng)路活動(dòng),發(fā)現(xiàn)路面管理存在的突出問(wèn)題,通過(guò)交通組織的調(diào)整完善,來(lái)提升道路通行能力。二是大隊(duì)長(zhǎng)管路,任務(wù)重點(diǎn)抓辦法。這是由大隊(duì)長(zhǎng)的地位、作用及交通管理的地域性、差異性所決定的。大隊(duì)長(zhǎng)管路比支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)路更為具體,其責(zé)任主要是貫徹執(zhí)行支隊(duì)的決策。
在支隊(duì)整體交通組織框架下,管理好一方的交通,實(shí)現(xiàn)良好的秩序。就杭州城區(qū)而言,每個(gè)大隊(duì)轄區(qū)交通的實(shí)際情況既有共性,更有個(gè)性。比如,按照城市發(fā)展建設(shè)及交通特點(diǎn),將城區(qū)分為核心區(qū)與東南西北分區(qū),每個(gè)區(qū)遇到的問(wèn)題都很多,突出的比如靜態(tài)停車(chē)問(wèn)題、工程車(chē)問(wèn)題、道路施工問(wèn)題、交通設(shè)施問(wèn)題等,各大隊(duì)都會(huì)遇到不同的情況,這就需要大隊(duì)長(zhǎng)因地制宜采取不同的管理方法,來(lái)提升管理的成效。
在“三路”管理中,大隊(duì)長(zhǎng)管路的主要任務(wù)是研究制定“管用”的管理方法,以便中隊(duì)更好地去推行,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。就杭州而言,在緩解交通“兩難”的任務(wù)分工中,大隊(duì)長(zhǎng)管路要以靜態(tài)停車(chē)管理為重點(diǎn),以便進(jìn)一步明確職責(zé)。三是中隊(duì)長(zhǎng)巡路,任務(wù)重點(diǎn)抓路面勤務(wù)執(zhí)法。這是由中隊(duì)長(zhǎng)的身份地位以及交通管理工作的動(dòng)態(tài)性、社會(huì)性所決定的。在支隊(duì)長(zhǎng)確定交通組織框架,大隊(duì)長(zhǎng)確定道路交通的管理方法后,中隊(duì)長(zhǎng)主要就是帶領(lǐng)民警去完成工作任務(wù)。完成轄區(qū)交通管理任務(wù)的方法有很多,但就基層來(lái)說(shuō)離不開(kāi)勤務(wù)和執(zhí)法兩個(gè)主要方面。只有抓好這兩手,才能真正提高路面民警“見(jiàn)警率、管事率和滿意率”,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“違法少、秩序好、道路暢、事故降”的目標(biāo),體現(xiàn)“守土有責(zé)、守土盡責(zé)、失土問(wèn)責(zé)”。
“三路”管理的工作實(shí)踐
20XX年以來(lái),“三路”管理與緩解交通“兩難”工作緊密結(jié)合,經(jīng)過(guò)半年的實(shí)踐探索,取得了顯著成效。其中最大的成效是在城市主干道、城市交通廊道、潮汐交通、重大擁堵結(jié)點(diǎn)等問(wèn)題的解決上,創(chuàng)造了交通組織管理的樣本,為今后全市推廣、緩解中心城區(qū)交通擁堵,提供了可資借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(一)實(shí)踐樣本之一:主干道交通組織優(yōu)化———以天目山路為例。
天目山路是杭州城市東西向主動(dòng)脈,地位重要,但是因原有車(chē)道、路口渠劃、信號(hào)配時(shí)以及公交專(zhuān)用道設(shè)置不夠科學(xué)合理,制約了道路通行效益的發(fā)揮,成為各方詬病的一條道路。在天目山路被確定為支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)路項(xiàng)目后,通過(guò)多次反復(fù)踏勘現(xiàn)場(chǎng),支隊(duì)根據(jù)該路的基本情況與功能定位,確定了“分層定位、主線禁左、信號(hào)聯(lián)控”的交通組織策略,進(jìn)行交通改善。主要做法:一是采取主線路口禁左措施,中間車(chē)道實(shí)現(xiàn)了2∶2的配比,提高主線蓄車(chē)能力,解決原先車(chē)道設(shè)置上的瓶頸問(wèn)題,提高了通行效率;二是調(diào)整主線左轉(zhuǎn)車(chē)道至輔道,消除了左轉(zhuǎn)與直行車(chē)輛排隊(duì)相互干擾;三是信號(hào)配時(shí)優(yōu)化,通過(guò)相鄰路口信號(hào)“綠波帶”設(shè)置,提高了車(chē)流量與流速。經(jīng)微波監(jiān)測(cè),高峰時(shí)段主道平均時(shí)速達(dá)38km/h,較項(xiàng)目試點(diǎn)前(6月份)提高13.5%,斷面日均流量達(dá)63000輛,較項(xiàng)目試點(diǎn)前增加12.1%(詳見(jiàn)表1),較好地實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)向分離、快進(jìn)快出、干擾最小、效率最大”的預(yù)期效果。
(二)實(shí)踐樣本之二:潮汐交通組織優(yōu)化———以曙光路為例。
曙光路作為溝通市中心城區(qū)和風(fēng)景區(qū)、連接城市東西向交通的主要干道,早晚高峰期間“高峰效應(yīng)”和“潮汐效應(yīng)”凸顯,原有人工分段式疏導(dǎo)的潮汐交通組織已不適應(yīng)實(shí)際交通需要。根據(jù)循環(huán)交通中關(guān)于城西先行先試和“先潮后單”的實(shí)施計(jì)劃,支隊(duì)在曙光路、保俶路實(shí)施了潮汐交通組織措施,解決了早晚高峰交通擁堵的問(wèn)題。主要做法:一是固化車(chē)道。根據(jù)潮汐交通流量,對(duì)雙向4車(chē)道按照3∶1比例配置,并以交通隔離設(shè)施進(jìn)行隔離、固化,提高道路資源利用效率;二是固化標(biāo)志。根據(jù)潮汐車(chē)道設(shè)置,在交通標(biāo)線、交通標(biāo)識(shí)上統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置,施劃導(dǎo)流線、視情增加左轉(zhuǎn)車(chē)道及拓寬出口道等多項(xiàng)措施。同時(shí),設(shè)立龍門(mén)架,清晰顯示車(chē)道設(shè)置情況,做到“上下統(tǒng)一”,確保一致性,規(guī)范行車(chē)秩序。三是固化時(shí)間。在交通早晚高峰時(shí)間統(tǒng)一啟動(dòng)潮汐交通組織措施,并對(duì)措施進(jìn)行固化,加強(qiáng)對(duì)該措施的宣傳,擴(kuò)大知曉面,方便群眾選擇路線出行。四是固化信號(hào)。根據(jù)潮汐交通流特點(diǎn),在信號(hào)配時(shí)上進(jìn)行優(yōu)化,配合車(chē)道設(shè)置固化信號(hào)配時(shí),強(qiáng)化連續(xù)性交通情報(bào)板的誘導(dǎo),達(dá)到了“操作方便、標(biāo)示清楚、醒目易懂、控制靈活”的目標(biāo)。經(jīng)檢測(cè),曙光路、保俶路潮汐交通對(duì)緩解黃龍商圈交通擁堵效果顯著,表現(xiàn)在城西進(jìn)城主干道通行得以改善,進(jìn)城轉(zhuǎn)換通道如學(xué)院路、教工路通行節(jié)點(diǎn)有所改善(詳見(jiàn)表2)。實(shí)施后的一個(gè)月時(shí)間,曙光路、保俶路早高峰流速分別提高18.2%和3.7%。
(三)實(shí)踐樣本之三:擁堵結(jié)點(diǎn)交通組織優(yōu)化———以靈溪隧道為例。
靈溪隧道是連接城西與西湖景區(qū)的重要通道,設(shè)計(jì)建造為南北雙向2車(chē)道,日均機(jī)動(dòng)車(chē)流量達(dá)3萬(wàn)輛,已遠(yuǎn)大于其設(shè)計(jì)通行負(fù)荷,且在靈溪隧道西溪路口這一結(jié)點(diǎn),由于三股車(chē)輛匯集成一股,高峰時(shí)三個(gè)方向車(chē)輛排隊(duì)通行情況常見(jiàn),成為一個(gè)重大的交通堵點(diǎn)。在該路口被確定為支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)路項(xiàng)目后,支隊(duì)通過(guò)交通渠化調(diào)整攻克堵點(diǎn)。主要做法:一是實(shí)施路口禁左。在靈溪隧道進(jìn)口—西溪路紫荊花路口采取禁左交通組織措施,將三股交通流減少為兩股,減少了干擾點(diǎn),提升南北向通行能力。同時(shí),在外圍道路及路口周邊道路連續(xù)設(shè)置標(biāo)志牌進(jìn)行多次誘導(dǎo),合理引導(dǎo)車(chē)流。二是設(shè)置車(chē)道隔離。在周邊路段采取了全路段固定隔離和時(shí)段性磁吸柱隔離,杜絕了路口及路段逆向行駛、違法調(diào)頭、車(chē)輛穿插等交通違法行為對(duì)主線交通的干擾,規(guī)范了行車(chē)秩序。三是優(yōu)化信號(hào)配時(shí)。調(diào)整信號(hào)燈相位順序的優(yōu)化措施,同一信號(hào)周期內(nèi)進(jìn)出隧道的放行時(shí)間增加了30秒,既保障了由景區(qū)駛出靈溪隧道交通流的快速疏散,又確保了在路口東口采取禁左措施后繞行入隧道的交通流量的快速放行。四是強(qiáng)化警力疏導(dǎo)。由中隊(duì)干部帶領(lǐng)民警、協(xié)勤員開(kāi)展定點(diǎn)管理,增加路口疏導(dǎo)管理力量,強(qiáng)化秩序管理與交通事故“三快”處理,有效保障交通組織措施施行到位。早晚高峰期間,北向南進(jìn)隧道流量分別提高25%、8%,流速分別提高29%、15%;南向北進(jìn)隧道流量分別提高2%、16%,流速分別提高71%、35%。早、晚高峰結(jié)束時(shí)間均提前30分鐘(詳見(jiàn)表3)。
(四)實(shí)踐樣本之四:交通廊道交通組織優(yōu)化———以莫干山路為例。
莫干山路拱墅段全長(zhǎng)9.3公里,是溝通杭州老城區(qū)與城北祥符、良諸等新興城區(qū)以及104國(guó)道進(jìn)入杭州市區(qū)的重要通道。該道路總體交通流量較大,以通過(guò)性交通為主,路段車(chē)速不均衡、早晚高峰潮汐現(xiàn)象明顯。自該條道路被認(rèn)定為支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)路項(xiàng)目以來(lái),支隊(duì)會(huì)同屬地大隊(duì)積極推進(jìn),主要采取以下措施:一是制定任務(wù)計(jì)劃書(shū)。通過(guò)連續(xù)跟車(chē)法、斷面測(cè)速法和微波檢測(cè)法對(duì)莫干山路石祥路至環(huán)城北路段全程流量、車(chē)速進(jìn)行采集,形成了道路情況分析報(bào)告,從城市格局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等方面剖析問(wèn)題,并據(jù)此研究制定了莫干山路領(lǐng)路項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃,明確了改善目標(biāo)、改進(jìn)措施及時(shí)間進(jìn)度。二是實(shí)施“時(shí)空一體化”項(xiàng)目。莫干山路沿線所有信號(hào)控制路口實(shí)施了智能交通改造。在路段重要結(jié)點(diǎn)新增了智能監(jiān)視系統(tǒng),完善了信號(hào)系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置,并設(shè)置了時(shí)段性右轉(zhuǎn)信號(hào)燈和時(shí)段性信號(hào)燈直行、轉(zhuǎn)彎同放相位,在信號(hào)配時(shí)上精益求精。三是實(shí)施“1-X”暢流項(xiàng)目。完成中央隔離、禁左、機(jī)非綠化缺口封閉、人行橫道調(diào)整、停車(chē)泊位變更等措施,消除了對(duì)主線交通流干擾。經(jīng)試點(diǎn)運(yùn)行,莫干山路文三路口調(diào)整了南口人行橫道綠燈時(shí)間,南口行人通行時(shí)間提高了82%;莫干山路文二路口增加了北口同放相位,并調(diào)整北口潮汐車(chē)道分布后,該路口南北向平均速度提升15.4%,流量提升20%。
(五)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
一是堅(jiān)持以制度為綱,明晰了職責(zé)任務(wù)。任何一項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展,制度是保障和綱領(lǐng)。支隊(duì)黨委提出“三路”管理之初即制定了《關(guān)于建立支隊(duì)黨委成員認(rèn)領(lǐng)道路制度的通知》,以文件形式固化“支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)路”的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和要求,同時(shí)又通過(guò)考核,對(duì)“三路”活動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)比。實(shí)踐證明,一項(xiàng)好的措施的推行,必須要有一套規(guī)范的考核激勵(lì)制度予以配套和保證。二是堅(jiān)持深入一線,提高了決策水平。在“三路”管理具體實(shí)踐中,支隊(duì)上下形成了“現(xiàn)場(chǎng)踏看、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、現(xiàn)場(chǎng)研究、現(xiàn)場(chǎng)拍板”的“四現(xiàn)工作法”,并摸索出“三路”管理實(shí)施流程(見(jiàn)“三路”管理實(shí)施流程圖),提高了決策水平和效率,帶動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明,“三路”管理以實(shí)際行動(dòng)踐行“問(wèn)題管理、精細(xì)管理”的理念,有利于把準(zhǔn)交通管理的脈搏,提升科學(xué)管理水平。三是堅(jiān)持在研究狀態(tài)下抓工作,激發(fā)了活力才智。自“三路”管理開(kāi)展以來(lái),支隊(duì)成立專(zhuān)門(mén)研究小組,形成了支隊(duì)上下共同研究問(wèn)題、共同出謀劃策的良好工作氛圍,激發(fā)了隊(duì)伍活力和民警的聰明才智。實(shí)踐證明,各級(jí)干部只有堅(jiān)持在研究狀態(tài)下抓工作,才能不斷研究新情況,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),解決新問(wèn)題,推動(dòng)交通管理工作從粗放向精細(xì)、從經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)管理邁進(jìn)。四是堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了積小勝為大勝。交通管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程,解決交通問(wèn)題不可能畢其功于一役。在“三路”管理中,支隊(duì)上下堅(jiān)持“試點(diǎn)先行,總結(jié)推廣”的總體思路,項(xiàng)目化推進(jìn),成熟一個(gè)就推出一個(gè),逐步實(shí)現(xiàn)積小勝為大勝的目標(biāo)。實(shí)踐證明,項(xiàng)目化推進(jìn)的工作方法,對(duì)抓執(zhí)行、見(jiàn)成效意義重大,有利于推進(jìn)交通管理從理論探索向?qū)嵺`應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。
完善“三路”管理的思考
實(shí)踐證明“三路”管理是一項(xiàng)有生命力、創(chuàng)新性、實(shí)踐意義的工作。20XX年是浙江全省治理城市交通擁堵五年攻堅(jiān)的第一年,是支隊(duì)確定的“排堵保暢攻堅(jiān)年”。支隊(duì)要繼續(xù)深化“三路”管理活動(dòng),在支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)路求拓展、大隊(duì)長(zhǎng)管路求突破、中隊(duì)長(zhǎng)巡路求深化上下功夫,提升交通管理水平,嚴(yán)管道路交通秩序,緩解城市交通擁堵。
(一)支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)路求拓展,重點(diǎn)抓好決策和整體交通組織。
目前,在支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)路環(huán)節(jié)上已經(jīng)有了基本的工作思路、方向和舉措,下一步關(guān)鍵是如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展,使之定型。一是從決策者的角度來(lái)看,要把握認(rèn)領(lǐng)道路的交通優(yōu)化整體方向,積極爭(zhēng)取交警在道路規(guī)劃、建設(shè)方面的話語(yǔ)權(quán),統(tǒng)籌考慮交通組織、交通秩序與交通安全,指導(dǎo)屬地大隊(duì)從項(xiàng)目立項(xiàng)起,以前期研究策劃、中期試點(diǎn)實(shí)施、后期總結(jié)評(píng)估的方式方法推進(jìn)工作的開(kāi)展。其中,應(yīng)避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)為上和以犧牲認(rèn)領(lǐng)道路相交、相鄰道路的交通暢通換取認(rèn)領(lǐng)道路交通通行效果的情況。二是從管理者的角度來(lái)看,支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)路可以選擇路口“點(diǎn)”,推行“一人一路一崗”,在認(rèn)領(lǐng)的道路上確定一個(gè)重點(diǎn)崗位。一方面,可以通過(guò)身體力行,換位思考,轉(zhuǎn)變角色,以管理者角度參與路面管理,以駕駛?cè)私嵌葘?shí)地感受道路通行狀況,看交通秩序、交通流變化、路口渠化情況,輔助決策;另一方面,作為道路的認(rèn)領(lǐng)者,可以通過(guò)掌握路口的交通秩序情況,對(duì)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管路、中隊(duì)干部巡路工作加以督促、指導(dǎo)和考核,促動(dòng)基層干部在交通管理工作中“帶兵打仗”。
(二)大隊(duì)長(zhǎng)管路求突破,重點(diǎn)抓好靜態(tài)交通管理和與主次干道匹配的交通秩序問(wèn)題。
支隊(duì)長(zhǎng)是認(rèn)領(lǐng)道路的課題主持人、決策指揮者,大隊(duì)長(zhǎng)則應(yīng)是策劃組織者。一是建立工作流程。要求始終保持在研究狀態(tài)下開(kāi)展工作,遵循支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)路的基本工作流程,按照項(xiàng)目化推進(jìn)的方式,將措施優(yōu)化與評(píng)估工作有機(jī)結(jié)合,按照“成熟一個(gè)就推出一個(gè),積小勝為大勝”的工作思路,不斷優(yōu)化、鞏固交通管理措施。二是明確管理職責(zé)。要進(jìn)一步明確大隊(duì)長(zhǎng)管理職責(zé),認(rèn)管若干條責(zé)任路段進(jìn)行限期掛牌督辦,重點(diǎn)圍繞秩序管理和事故防控,組織好轄區(qū)動(dòng)靜態(tài)交通管理、科學(xué)信號(hào)配時(shí)、推進(jìn)事故“三快”等方面的工作。當(dāng)前交通“停車(chē)難”問(wèn)題凸顯,而“停車(chē)難”問(wèn)題從某種程度上已經(jīng)影響到行路,因此,20XX年要把靜態(tài)交通管理作為大隊(duì)長(zhǎng)管路的主要任務(wù),通過(guò)支隊(duì)與其簽訂責(zé)任狀,來(lái)強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。第一階段,就是要管好梳理出來(lái)的60條主干道,推進(jìn)開(kāi)展靜態(tài)交通整治工作;第二階段要推進(jìn)轄區(qū)靜態(tài)交通管理,著力解決好與主次干道匹配的交通秩序問(wèn)題。
(三)中隊(duì)長(zhǎng)巡路求深化,重點(diǎn)抓好轄區(qū)“兩非”、“兩停”整治和勤務(wù)執(zhí)法。
中隊(duì)長(zhǎng)是兵頭將尾,是基層一線的指揮官,必須比民警、協(xié)勤員更熟悉轄區(qū)道路交通情況,是情報(bào)信息上情下達(dá)的樞紐,因此必須牢固樹(shù)立“以秩序管理為靈魂,以路面為主戰(zhàn)場(chǎng)”的理念,恪盡職守,扎根路面,突出勤務(wù)執(zhí)法,全力做好“兩非”(非法營(yíng)運(yùn)、非法上路)車(chē)輛綜合整治和靜態(tài)交通“兩�！�(違停、亂停)整治,打造良好的交通秩序。一是突出抓好一線勤務(wù)。
要重視對(duì)中隊(duì)路面勤務(wù)的研究部署,切實(shí)按照勤務(wù)跟著警情走要求,科學(xué)擺布有限的警力,加大勤務(wù)的靈活調(diào)配、日常監(jiān)督,在提高轄區(qū)見(jiàn)警率、管事率和滿意率上下功夫,發(fā)揮警力資源效益最大化。二是突出抓好執(zhí)勤執(zhí)法。根據(jù)支隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)路、大隊(duì)長(zhǎng)管路的要求,真正把執(zhí)勤執(zhí)法作為主業(yè),圍繞“道路暢、秩序好、事故少、群眾滿意”的要求,帶領(lǐng)民警開(kāi)展日常執(zhí)勤執(zhí)法工作,在提高執(zhí)法效能、排堵保暢、嚴(yán)管提升、減少投訴上下功夫,特別要通過(guò)民警“四我”活動(dòng)深化,調(diào)動(dòng)民警、協(xié)勤員的工作積極性,提升基層中隊(duì)和民警的效能。
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