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公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制現(xiàn)狀及對(duì)策論文
1公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)
為了激發(fā)企業(yè)各基層單位參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，并對(duì)資源進(jìn)行有效、合理的配置，企事業(yè)單位的預(yù)算編制通常采用零基預(yù)算法。但是，由于時(shí)間、人力、技術(shù)以及資金的限制，目前該預(yù)算方法并未被廣泛的使用，大多數(shù)單位還在使用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，除人員支出、定額公用支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等可以按照統(tǒng)計(jì)核實(shí)數(shù)據(jù)，采用零基預(yù)算方法外，其他項(xiàng)目特別是項(xiàng)目支出仍然是采用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，這通常適用于費(fèi)用比較穩(wěn)定的項(xiàng)目，但這種項(xiàng)目太少，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法并不能滿足現(xiàn)有的項(xiàng)目，不能將資源合理有效的配置。
�。ǘ╊A(yù)算編制缺乏完整性和精細(xì)性
公路運(yùn)營(yíng)管理單位的預(yù)算編制沒有將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到部門和支出項(xiàng)目，使得預(yù)算編制的管理和監(jiān)督無(wú)法有效進(jìn)行，從而影響了公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算管理水平。致使預(yù)算沒有現(xiàn)實(shí)意義，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，預(yù)算編制人員就會(huì)從中謀取私利，某些真正應(yīng)該支出項(xiàng)目沒有沒有被編制進(jìn)預(yù)算，而一些不必要的支出項(xiàng)目卻被編制進(jìn)預(yù)算中，綜合預(yù)算沒有得到有效落實(shí)，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的真正意義。
�。ㄈ┒~標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
目前的定額標(biāo)準(zhǔn)體系中，費(fèi)用定額劃分不明細(xì)，形式單一，與交通行業(yè)管理特點(diǎn)有許多不相符的地方，致使預(yù)算定額與實(shí)際支出差距過(guò)大，一些公用費(fèi)用無(wú)法進(jìn)行有效的預(yù)算編制。近年來(lái)，雖然物價(jià)水平在不斷的上升，但是有些預(yù)算定額卻長(zhǎng)年未變，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平嚴(yán)重脫軌，比如生活補(bǔ)助、工資、福利等，與實(shí)際物價(jià)水平存在著巨大差異。此外，還有一些支出沒有定額，比如一些公用費(fèi)用，具有一定的隨意性，預(yù)算過(guò)高過(guò)低都會(huì)影響財(cái)政部核定給各部門單位的支出，許多單位為兼顧標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的差距，相互擠占成本，加大了資金管理難度，資源浪費(fèi)。
�。ㄋ模└鞑块T間協(xié)調(diào)性差
在公路運(yùn)營(yíng)管理單位編制預(yù)算時(shí)，與該預(yù)算相關(guān)的部門，比如公路運(yùn)營(yíng)管理單位、交通廳、財(cái)政部部門之間的協(xié)調(diào)和溝通不夠充分，使得各部門對(duì)于預(yù)算編制的相關(guān)流程、目的以及方法的理解不盡相同，使得部門預(yù)算編制陷入困境。此外，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)比較分散以及信息傳輸不及時(shí)，而預(yù)算控制反復(fù)的調(diào)整，預(yù)算不斷反復(fù)編制。
2解決公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制現(xiàn)有問(wèn)題的對(duì)策
�。ㄒ唬⿲�(shí)行預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)周期管理
預(yù)算編制的時(shí)間要與部門年度預(yù)算工作安排相一致，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的重要性。預(yù)算編制要從每年的8月份開始，對(duì)上一年度的預(yù)算與實(shí)際績(jī)效進(jìn)行整理分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，預(yù)算下一年度的預(yù)算支出規(guī)模和增長(zhǎng)速度，從而制定下一年度的預(yù)算支出草案，并對(duì)各部門的預(yù)算進(jìn)行匯總，得到本年度公路運(yùn)營(yíng)管理單位總預(yù)算方案，并按照規(guī)定程序?qū)㈩A(yù)算結(jié)果上報(bào)審批，期限為8個(gè)月，實(shí)現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)周期管理。預(yù)算期限適當(dāng)延長(zhǎng)，給了預(yù)算編制人員充分的時(shí)間對(duì)所需信息進(jìn)行收集，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性。
�。ǘ┩晟祁A(yù)算編制方法
盡管現(xiàn)有的零基預(yù)算法較傳統(tǒng)預(yù)算方法有許多創(chuàng)新，使預(yù)算更加透明，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一目了然，但是現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在著一些問(wèn)題。其首要問(wèn)題是由于零基預(yù)算一切從"零"做起，因此零基預(yù)算法編制時(shí)，工作量大而且費(fèi)用昂貴，基于這個(gè)問(wèn)題我們可以通過(guò)建立基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)。其次是零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)容易被短期利益誘惑而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，針對(duì)此問(wèn)題我們可以完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，為預(yù)算編制創(chuàng)造條件。
（三）完善基礎(chǔ)工作并進(jìn)行綜合預(yù)算
對(duì)公路運(yùn)營(yíng)管理單位進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，具體劃分到部門或是項(xiàng)目，并加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算。首先，要對(duì)公路運(yùn)營(yíng)管理單位的經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行普查，了解和掌握各部門的財(cái)務(wù)狀況，并對(duì)預(yù)算編制人員進(jìn)行了解和溝通，并建立規(guī)范化的管理信息系統(tǒng)，掌握基層信息。其次，要細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，提高預(yù)算的透明度。對(duì)以往的預(yù)算方案與實(shí)際績(jī)效進(jìn)行收集并加以分析統(tǒng)計(jì)，以尋找出適合該部門的預(yù)算項(xiàng)目，將預(yù)算編制細(xì)化到每一個(gè)基層單位具體的項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。再者，預(yù)算編制應(yīng)該規(guī)范預(yù)算編制操作程序，加強(qiáng)各部門單位之間的溝通聯(lián)系，注重結(jié)合各部門所提出的參考意見，將各級(jí)單位所有的合理收支進(jìn)行合理預(yù)算，并進(jìn)行統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算，保障預(yù)算編制的完整性。
（四）制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系
合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)是根據(jù)公路運(yùn)營(yíng)管理部門的行業(yè)類別、部門特點(diǎn)、各項(xiàng)支出性質(zhì)等，結(jié)合物價(jià)上漲情況、市場(chǎng)需求變動(dòng)等外界因素，制定科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，在制定公用費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要結(jié)合部門近年來(lái)的實(shí)際情況，再結(jié)合部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)量、養(yǎng)護(hù)程度等自身因素，制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提升資金使用效率。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)
優(yōu)秀的合作團(tuán)體對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響程度是決定性的，企業(yè)各部門之間加強(qiáng)溝通，各職務(wù)人員之間相互依賴、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)助進(jìn)取。預(yù)算編制是一個(gè)很復(fù)雜的工作，預(yù)算編制人員有很多，在預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算編制人員難免會(huì)出現(xiàn)分歧，如若任其發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)接下來(lái)的工作造成影響，因此，預(yù)算編制工作人員之間的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)很重要。要想增強(qiáng)工作人員之間的合作意識(shí)，單位可以經(jīng)常舉行一些團(tuán)體活動(dòng)，比如假期讓員工集體旅行、周末一起野餐、經(jīng)常做一些團(tuán)體游戲，以增近預(yù)算編制人員之間的關(guān)系，激發(fā)出每個(gè)員工的潛能。結(jié)果各各部門和單位之間的通力合作，必然能提高和加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)資源有效配置。
3結(jié)束語(yǔ)
預(yù)算編制是公路運(yùn)營(yíng)管理單位的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到單位的管理成果，雖然日常工作中存在著一些不足，但我們依然可以找到對(duì)策克服這些困難，使預(yù)算編制更加科學(xué)、準(zhǔn)確。資金合理使用，推動(dòng)公路運(yùn)營(yíng)管理的有序進(jìn)行。
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