淺談我國城鎮(zhèn)建設管理新制度模式的高校論文

　　摘要：對于中西部的縣城要根據(jù)不同的情況建設不同規(guī)模的城市：100萬以上人口的大縣，把現(xiàn)在的城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展成30~50萬人中等城市，在50~100萬人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立20~30萬人的中小城市，50萬以下小縣把縣城做大�！笆�一五”期間，貴陽市進一步加快城市化步伐，貴陽城市經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)人口385萬人，城鎮(zhèn)化水平50%，其中核心城市總?cè)丝?80萬以上。

　　過去30年我國的城市化水平以年均近一個百分點的速率提高，未來10年我國的城鎮(zhèn)化仍會以較快的速度推進。這是因為：

　　(1)未來10年我國經(jīng)濟仍會以較高的速度增長，城鎮(zhèn)化有可靠的物質(zhì)基礎。2008年，我國人均GDP達3260美元左右，已接近上中等收入國家的下限閾值。我國將會在2010年左右進入上中等收入國家的行列。進入這個行列后，經(jīng)濟增長速度與前30年相比將有所放慢，但仍會維持較高的水平。經(jīng)濟規(guī)模的擴張和城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將為廣大農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)和在城鎮(zhèn)安家落戶的機會，城市化必然伴隨著經(jīng)濟增長而繼續(xù)向前推進。

　　(2)農(nóng)村人口眾多和耕地資源有限，城鎮(zhèn)化有強大的內(nèi)在壓力和動力。2008年，我國尚有7.2億農(nóng)村居民。這些人占有的耕地總面積只有18億畝左右，人均占有量不足3畝。要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村居民過上現(xiàn)代文明生活，只有把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而廣大農(nóng)民自身也有比較強烈的愿望到城鎮(zhèn)尋找生活和發(fā)展的機會。

　　“十二五”時期至2020年我國城鎮(zhèn)化率仍將快速提升，但是慢于過去10年;城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大速度相對過去10年則明顯放緩。這主要是由如下三個方面的因素決定的。

　　(1)我國總體上還將保持相對較高的經(jīng)濟增長速度，人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的流動還有較強的拉動力。

　　(2)未來我國經(jīng)濟增長速度將慢于前10年。

　　(3)城鎮(zhèn)化的成本也會不斷提高，對城鎮(zhèn)化率的提高產(chǎn)生一定的抑制作用。

　　學術(shù)界通常使用Logistic曲線方法預測未來城鎮(zhèn)化率趨勢，該預測方法的基本假定是：(1)每個經(jīng)濟體自身的各種條件決定了其城市化率的峰值水平;(2)每個經(jīng)濟體城市化率隨著時間的推移，呈現(xiàn)出一個類似于S型的軌跡。大致經(jīng)過三個階段，第一個階段緩慢上升，第二個階段快速上升，第三個階段則又是緩慢上升，逼近于峰值。

　　為進行預測，首先需要確定城鎮(zhèn)化率的峰值。從國際經(jīng)驗和理論分析都可以看出，對于絕大多數(shù)國家來說，其城市化水平既不可能達到百分之百，也并非越高越好，而是會在一定的水平上達到平衡，既達到其峰值。這是因為，第一，總有一些生產(chǎn)活動(比如農(nóng)業(yè)、開采業(yè)等)不能實現(xiàn)集中;第二，當生產(chǎn)活動過于集中時反而效率降低，也不利于環(huán)境保護;第三，隨著發(fā)展階段和生活水平的變化，以及通訊交通條件的改善，分散化居住往往成為改善居住條件、提高生活質(zhì)量的一個途徑。在一定的發(fā)展階段上，甚至可能會出現(xiàn)城市人口比例降低的逆城市化現(xiàn)象。顯然，由于各國資源環(huán)境特點及人口規(guī)模的不同，不同國家達到峰值時的城市化率也是不同的。

　　從24個高收入的OECD國家的歷史經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，盧森堡、芬蘭、比利時、德國、奧地利、希臘、瑞典和英國的城市化率在過去30年中變化幅度相對較小。這些國家2005年的城市化率依次為82.8%、61.1%、97.2%、75.2%、66%、59%、84.2%和89.7%，最低的是希臘的59%，最高的是比利時的97.2%。這些國家當中，人口最多的是德國，為8千多萬，人口最少的為芬蘭，為500多萬。對中國而言，參考意義較大的可能是德國和英國。兩者2005年的城市化率分別是75.2%和89.7%。

　　從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，在城鎮(zhèn)化率達到其峰值之前，城鎮(zhèn)化率的提高一般可以看作是一國現(xiàn)代化水平的提高和享受現(xiàn)代文明生活人口的增加。但當城鎮(zhèn)化率達到峰值以后，城鎮(zhèn)化率的變化便不再適宜作為反映現(xiàn)代化水平和城鄉(xiāng)居民生活水準的指標。在特定情況下，城鎮(zhèn)人口的減少也許是人們追求更高質(zhì)量生活的結(jié)果。當然，目前我國的城鎮(zhèn)化率還不夠，我們還要在相當長的時間內(nèi)，把提高城鎮(zhèn)化率作為推進城鎮(zhèn)化的主要任務。

　　中國的城鎮(zhèn)化率峰值水平，也受到多種因素的影響，有些因素可能會使我國城鎮(zhèn)化率峰值水平高于一般國際經(jīng)驗的情形，有些因素則可能會使其低于國際經(jīng)驗的情形。

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