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我國(guó)西部國(guó)債資金管理的論文
1998年以來(lái)，作為國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策主要措施之一的國(guó)債投資在 社會(huì) 主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 條件下，有效抵御了亞洲 金融 危機(jī)，保持了經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展 ，成功進(jìn)行了一次反周期宏觀調(diào)整，以下就是我國(guó)西部地區(qū)國(guó)債資金管理。
在西部，作為國(guó)債投資的重點(diǎn)地區(qū)也同樣取得了巨大成效，有力地推動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。以陜西省為例，自1998年到2002年五年間，國(guó)家安排的國(guó)債項(xiàng)目涉及農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 農(nóng)村 電網(wǎng)改造、 教育 旅游 、 交通 通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等12大類(lèi)626個(gè)，項(xiàng)目總投資647億元，其 中國(guó) 債投資215.0640億元。截止2002年底，完成投資447億元，占項(xiàng)目總投資的69.09%.在國(guó)債直接投資的同時(shí)，以1：3.01的比例帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)投資(江西省截止2000年的國(guó)債投資拉動(dòng)社會(huì)投資比例為1：2.7(注：史忠良、劉勁松，江西省國(guó)債項(xiàng)目效益 分析 ，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2002.1))，其“乘數(shù)效應(yīng)”輻射到全社會(huì)各行各業(yè)，成效顯著，主要表現(xiàn)在：集中力量建成(或在建)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，改善了交通運(yùn)輸條件和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快了 企業(yè) 技術(shù)改造，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地區(qū)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，人民生活條件得到極大改善，社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
在獲得喜人成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)客觀地看到國(guó)債資金在管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。由于西部各省在地域特點(diǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的 自然 條件等方面相似，國(guó)家對(duì)西部在安排國(guó)債資金項(xiàng)目的政策、相關(guān)管理制度等方面的一致性，國(guó)債資金在管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題雖有所不同，但具有共性的問(wèn)題居主要方面。以國(guó)家審計(jì)署分別于2000年9月、2002年9月以抽樣審計(jì)方式，對(duì)陜西省1999年和2001年至2002年8月(以下簡(jiǎn)稱(chēng)2001年)國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)和陜西省重大項(xiàng)目稽察部門(mén)分別于2002年5月、9月和2003年2月以抽樣稽察的方式，對(duì)本省城市基礎(chǔ)設(shè)施、通縣公路和苗圃建設(shè)三大類(lèi)國(guó)債項(xiàng)目的國(guó)債資金管理使用情況的專(zhuān)項(xiàng)稽察以及對(duì)其它單項(xiàng)國(guó)債項(xiàng)目稽察的情況為例，當(dāng)前西部地區(qū)國(guó)債資金管理使用中存在的主要問(wèn)題及其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在
擠占、挪用國(guó)債資金問(wèn)題發(fā)生的次數(shù)少，但涉及金額大，手段更“巧妙”，問(wèn)題性質(zhì)比較嚴(yán)重從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1999年、2001年分別發(fā)生擠占、挪用國(guó)債問(wèn)題為8起，到2003年下降為3起，涉及金額分別為44437萬(wàn)元、2514.3萬(wàn)元和2756萬(wàn)元。擠占、挪用國(guó)債資金性質(zhì)嚴(yán)重，如將建設(shè)中心苗圃的國(guó)債資金借給個(gè)人作為育苗周轉(zhuǎn)金，收取借款管理費(fèi)(利息)，同時(shí)虛列、偽造發(fā)票沖抵國(guó)債資金。
（1）“技術(shù)型”手段
采取先獲得項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批復(fù)，再通過(guò)有目的的變更;將國(guó)債項(xiàng)目與非國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行交叉設(shè)計(jì);將國(guó)債資金與其它建設(shè)資金混存、混合做賬等技術(shù)性手段，混淆國(guó)債項(xiàng)目、資金與非國(guó)債項(xiàng)目的界限，達(dá)到擠占、挪用國(guó)債資金的目的。
（2）“制度型”手段
采取與個(gè)人或私營(yíng)業(yè)主聯(lián)營(yíng)、租賃、承包等制度性渠道，偷換或轉(zhuǎn)移國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施主體，進(jìn)而或轉(zhuǎn)移國(guó)債資金用途，或侵占國(guó)債項(xiàng)目收益，或變相侵蝕國(guó)有資產(chǎn)，達(dá)到擠占、挪用國(guó)債資金的目的。
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