淺談煤炭基本建設(shè)管理論文
摘 要 隨著目前煤炭基本建設(shè)快速發(fā)展，為進(jìn)一步提高基本建設(shè)投資效益、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程建設(shè)目標(biāo)。 從建立法人治理結(jié)構(gòu)、管理制度、“三大控制”信息管理等方面對(duì)煤炭基本建設(shè)進(jìn)行了探討，提出了加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)管理的一些觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 法人治理 制度 質(zhì)量控制
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)工業(yè)的糧食——煤炭的需求日益增加，由于以往我國(guó)的煤炭基本建設(shè)的發(fā)展相對(duì)緩慢，以至于目前煤炭生產(chǎn)與供應(yīng)極為緊張，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出，在一定程度上影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。為緩解煤炭供需矛盾，擺脫制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，我國(guó)加快了煤炭工業(yè)建設(shè)力度，生產(chǎn)能力達(dá)23~25億t的13個(gè)大型煤炭基地正在規(guī)劃建設(shè)中，為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,加快煤炭基本建設(shè)速度、提高工程質(zhì)量和投資效益，已成為煤炭基本建設(shè)管理的重要課題。
1 建立項(xiàng)目建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu) 法人治理結(jié)構(gòu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下一個(gè)企業(yè)的核心組織架構(gòu)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度“權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)”的核心內(nèi)容和基本要求。新煤炭項(xiàng)目基本建設(shè)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立一個(gè)規(guī)范的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體，克服煤炭基本建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一系列不利影響。成立煤炭建設(shè)項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人按照我國(guó)《公司法》的規(guī)定可設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，依法享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)煤炭建設(shè)項(xiàng)目策劃、資金籌措與使用、規(guī)劃實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。 煤炭建設(shè)項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。各組織機(jī)構(gòu)相互間的關(guān)系是：股東會(huì)通過(guò)信任委托關(guān)系將公司的法人財(cái)產(chǎn)交給董事會(huì)，即將公司法人的權(quán)力都交由董事會(huì)執(zhí)行；董事會(huì)通過(guò)委托代理關(guān)系任命經(jīng)理層，經(jīng)理層作為公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理企業(yè)的日常事務(wù)，包括生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、投資等；董事會(huì)由獨(dú)立董事、執(zhí)行董事組成，獨(dú)立董事負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行層的監(jiān)督和管理。各機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立履行規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)，形成有效的相互制衡運(yùn)行機(jī)制，提高煤炭建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作效率，為以后的高效的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2 遵循基建規(guī)律，完善基建管理制度 在煤炭基本建設(shè)過(guò)程中，尤其是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)10多年來(lái)，對(duì)煤炭基本建設(shè)進(jìn)行了大量的探討和實(shí)踐，從資源勘探、項(xiàng)目立項(xiàng)、可研設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、決算審計(jì)等方面形成了一系列行之有效的法律和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、條例及實(shí)施辦法。煤炭建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、危險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)。因此，煤炭建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)以下管理制度。
2.1 招標(biāo)投標(biāo)制 《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施5年來(lái)，有力推動(dòng)了煤炭基本建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)，能夠?yàn)閰⑴c投標(biāo)各方提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使投資建設(shè)方能夠在一定條件下以更合理投資、優(yōu)良的工程質(zhì)量、較短的工期來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招投標(biāo)的形式選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)等單位，使綜合優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的競(jìng)投單位獲取標(biāo)的，為煤炭工程基本建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更高的質(zhì)量、更快的`速度。由于煤炭建設(shè)的特殊性，基建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的優(yōu)劣將決定著項(xiàng)目的投資及運(yùn)作效益，在目前，尤其應(yīng)在煤炭建設(shè)項(xiàng)目前期的勘察設(shè)計(jì)階段加大招投標(biāo)力度。
2.2 合同管理制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，通過(guò)合同規(guī)定參與煤炭基本建設(shè)方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確基建項(xiàng)目的目標(biāo)、工期、質(zhì)量、價(jià)款，因此合同管理在基本建設(shè)管理中處于核心地位。煤炭基建合同管理應(yīng)主要包括：對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，提高合同履約率。主要檢查與合同有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，合同簽訂和履行情況，從而減少和避免合同糾紛；對(duì)與合同實(shí)施管理有關(guān)的人員進(jìn)行合同法及有關(guān)法律知識(shí)的宣傳教育，提高人員素質(zhì)； 建立完善合同歸口管理、考核、合同用章、合同出賬、合同統(tǒng)計(jì)等制度； 對(duì)合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括合同履約率、合同糾紛、違約情況、合同變更等。通過(guò)分析，明確問(wèn)題的性質(zhì)、原因、責(zé)任，依此作為索賠和解決其他問(wèn)題依據(jù)。
2.3 工程監(jiān)理制 在煤炭基本建設(shè)行業(yè)推行工程監(jiān)理10多年來(lái)，取得了較為明顯的成效，突出表現(xiàn)在工程實(shí)體質(zhì)量的提高方面。但到目前為止，煤炭基本建設(shè)監(jiān)理還停留在施工階段，還沒(méi)有對(duì)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，這固
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