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淺議改善農(nóng)村水利工程管理
1.農(nóng)村水利工程管理在滑縣的重要性極為突出
農(nóng)業(yè)是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，是一個國家或民族最重要的生命線。而水利又是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食安全和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的有效保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)的迅速進行，我縣現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程無論從建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量上還是管理上都不能夠滿足發(fā)展的需要。在我國現(xiàn)行的政策和形勢下，加強農(nóng)村水利建設(shè)，對促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)好新農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實意義。
2.農(nóng)村水利工程管理存在的問題
2.1管理體制不健全，管理責(zé)任落實不到位
自從2006年實施農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)村集體組織在建設(shè)和管理農(nóng)村水利工程的主體地位逐年的減弱，普遍存在管理責(zé)任人員和維修養(yǎng)護經(jīng)費難以落實的問題。農(nóng)民習(xí)慣了用“大鍋水”，只用不管;水利部門也只履行了渠口設(shè)施的管理責(zé)任，從而使工程的大部分老化失修嚴重，甚至喪失了排澇、灌溉的功能。農(nóng)村水利難以建立起良性、長效的管理機制。群眾性管理組織由于灌排工程公益性強、經(jīng)濟效益低，又缺乏必要扶持，改革進展緩慢。
2.2工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修
工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，全面管理制度不完善，以及建設(shè)過程中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響。如某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進度緩慢。工程老化失修嚴重，綜合利用率低，項目區(qū)大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程修建于上世紀70、80年代，運行時間長，建設(shè)標準低，基本處于吃“老本”狀態(tài)，工程老化失修嚴重，灌溉設(shè)施不齊全，建筑物配套不完善，加上維修資金投入不足，溝渠毀壞、淤積嚴重。同時，多出灌溉水利設(shè)施嚴重不足，經(jīng)濟作物抗旱能力低低，直接影響作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，造成減產(chǎn)減收。
2.3水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程后期使用過程中維修費用難以落實與水費收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題
農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力等現(xiàn)象�；鶎庸芾頇C構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。
造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)村水利工程管理中存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程管理中健全體制、加強監(jiān)管去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
3.改善農(nóng)村水利工程管理的方法
3.1健全農(nóng)業(yè)水利工程管理組織，注重人才隊伍建設(shè)
(1)創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村水利社會化管理體制。應(yīng)加快鄉(xiāng)村組織建設(shè)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況建立“農(nóng)民參與”的農(nóng)田水利設(shè)施管理機制或模式，成立農(nóng)村水利設(shè)施管理小組，形成“水利站+管理大隊+管理小組”的農(nóng)田水利設(shè)施的管理網(wǎng)絡(luò)，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利的管護工作。組建農(nóng)村用水合作組織和農(nóng)民水務(wù)員隊伍，賦予其一定的法律地位，明確其在農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞中必須遵循原則和事項范圍以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。健全制度措施，實現(xiàn)村級民主方式有效解決農(nóng)田水利公共產(chǎn)品的供給難題。
(2)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。農(nóng)村水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓(xùn)，鼓勵職工在職學(xué)習(xí)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)崗位需求和市場需求，使基層水利人力資源切實得到保值和增值;同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于農(nóng)民。
3.2加強農(nóng)村水利工程的質(zhì)量管理
(1)加強質(zhì)量教育建立保證體系。“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。在工程立項時應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。
(2)改進監(jiān)控方法提高檢測水平。為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。
(3)實現(xiàn)全程管理。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。要實現(xiàn)一個工程，一份檔案，全程記錄，全程管理。
4.總結(jié)
加強農(nóng)村水利工程管理是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的一項偉大舉措。通過改善農(nóng)村水利工程管理，將有利于提高糧食產(chǎn)量，從而為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐打下堅實的基礎(chǔ)。所以我們應(yīng)該不斷加強農(nóng)村水利工程管理，從根本上改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進社會主義經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展做出新的貢獻。
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