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資源型城市人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略探析
摘要：人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略分為知識(shí)效益戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略，回顧資源型城市及其人力資源治理的研究成果，以黑龍江省13個(gè)資源型城市為研究對(duì)象，利用二因素方差分析方法驗(yàn)證知識(shí)效益戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略的交互效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上得出資源型城市應(yīng)采用均衡型知識(shí)效益戰(zhàn)略，輔以持續(xù)型經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略的結(jié)論。關(guān)鍵詞：資源型城市；人力資源；績(jī)效治理；戰(zhàn)略；實(shí)證
Abstract:By sampling 13 cities in Heilongjiang Province, the *** classifies the strategy of human resource performance management in resource-based cities into knowledge benefit strategy and economic benefit strategy. Their interactive effect is verified with Two-Way ANOVA method. It concludes that the combined equilibrium of knowledge benefit strategy and sustainable economic benefit strategy should be adopted by resource-based cities.
Key words:resource-based city; human resource; performance management; strategy; empirical study
一、引言
資源型城市是以資源開采為主體，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源“因礦而生”。我國(guó)資源型城市大多興起于20世紀(jì)60年代，目前擁有礦業(yè)城鎮(zhèn)426座，承載的人口達(dá)3億多。在我國(guó)現(xiàn)有的礦業(yè)城市中，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)處在成長(zhǎng)期的有82座，處在壯盛期的有292座，處在衰退期的有54座，分別占19.25%、68.07%和12.68%[1]。
美國(guó)地質(zhì)學(xué)家胡貝特把資源型城市的生命周期分為：預(yù)備期、成長(zhǎng)期、成熟期、轉(zhuǎn)型期，我國(guó)處在衰退期的資源型城市大多位于東北老產(chǎn)業(yè)基地。東北老產(chǎn)業(yè)基地曾經(jīng)為共和國(guó)的建立和發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)，然而在20世紀(jì)90年代后期，不少資源型城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)。不少城市由于資源儲(chǔ)量不足，生產(chǎn)規(guī)模下降，城市的GDP急劇下跌。這些城市在成長(zhǎng)和成熟期沒有抽出財(cái)力和物力把替換產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，沒有實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型，這就造成了目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，人才匱乏題目突出的局面。黑龍江省作為東北老產(chǎn)業(yè)基地中的重要省份，這種題目尤為突出。因此，研究黑龍江省資源型城市人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略的制定與實(shí)施狀況，有利于分析資源型城市的人力資源戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人才持續(xù)性之間的關(guān)系，為黑龍江省資源型城市戰(zhàn)略定位和政策規(guī)劃提供決策鑒戒。
二、文獻(xiàn)回顧
有關(guān)資源型城市的研究成果很多，但是對(duì)其概念的熟悉一直比較模糊。對(duì)資源型城市究竟包括哪些城市，它到底屬于哪個(gè)分類體系，至今沒有同一、明確的熟悉；其它一些類似概念，比如礦業(yè)城市、工礦（業(yè)）城市、專業(yè)性工礦城市、采掘業(yè)城市、工礦區(qū)城市等等，分別出現(xiàn)在不同領(lǐng)域的文獻(xiàn)中，它們的內(nèi)涵和外延都與資源型城市的概念有很多重疊之處，目前還沒有見到關(guān)于它們之間區(qū)別與聯(lián)系的認(rèn)真討論。此外，對(duì)于國(guó)外資源型城市與中國(guó)資源型城市的概念比較，也沒有人做出更多的研究。
國(guó)內(nèi)外對(duì)資源型城市概念大致有以下一些界定：C. D. Harris以為資源型城市為資源開采業(yè)職工占城市全部職工總數(shù)的15%以上，或產(chǎn)值占城市總產(chǎn)值10%以上的城市[2]；張米爾、武春友以為資源型城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，作為一種特殊類型的城市，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和低級(jí)加產(chǎn)業(yè)[3]；張以誠(chéng)以為礦業(yè)城市的概念可以從質(zhì)和量?jī)蓚�(gè)方面來界定：從質(zhì)的方面看該城市所執(zhí)行的職能，即礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及所占的地位，從量的方面看礦業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重[4]。
因此，筆者以為廣義的“資源”包括自然資源、人力資源、科技資源、文化資源等等，而在資源型城市一詞中卻只是自然資源。資源型城市是城市職能分類中的一個(gè)重要種別，它是以自然資源的開發(fā)而發(fā)展、以自然資源開發(fā)為主要職能的城市，資源型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位、資源型經(jīng)濟(jì)特色突出，其在區(qū)域分工體系中主要倚重資源貿(mào)易，資源型城市是隨著社會(huì)分工的發(fā)展，資源型產(chǎn)業(yè)及其相配套的社會(huì)勞動(dòng)集中到一定規(guī)模后形成的。
從國(guó)內(nèi)研究情況看，學(xué)術(shù)界對(duì)人力資源開發(fā)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)留意人力資源開發(fā)等題目上已有了明確的熟悉，但具體到資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合上還有不足，新增勞動(dòng)力的就業(yè)題目考慮較少，且人力資源開發(fā)與智力引進(jìn)被看成是內(nèi)外兩種不同工作的進(jìn)行。有關(guān)資源型城市人力資源治理的研究成果主要有：李雨潼、王海紅提出資源型城市存在下崗職工規(guī)模龐大等一系列題目，而解決題目的關(guān)鍵在于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替換產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)[5]；胡禮梅提出資源型城市具有的共同特點(diǎn)之一就是就業(yè)困難，失業(yè)率高，而出路就在于如何實(shí)現(xiàn)人力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[6]；富童瑤以為人力資源結(jié)構(gòu)的不健全導(dǎo)致資源型城市科技開發(fā)能力不足和社會(huì)文化觀念落后，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是依靠科技、發(fā)展教育、培育人才[7]。由此，資源型城市制定科學(xué)的人力資源治理戰(zhàn)略成為學(xué)術(shù)界和政府層面共同關(guān)心的課題，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的軟著陸，具有重大的理論與實(shí)踐意義。
三、模型、數(shù)據(jù)與方法
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固然國(guó)內(nèi)外關(guān)于資源型城市和人力資源績(jī)效治理的文獻(xiàn)都很多，但對(duì)資源型城市人力資源績(jī)效治理的研究卻很少，而重點(diǎn)研究資源型城市人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)成果更是鮮見。基于此，筆者將資源型城市人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略界定為：對(duì)資源型城市人力資源的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、成果、經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造出的一種獨(dú)特、有利的定位，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人才可持續(xù)發(fā)展，實(shí)在質(zhì)是建立起資源型城市人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的平衡。
依據(jù)資源型城市的生命周期理論，資源型城市分為預(yù)備期、成長(zhǎng)期、成熟期、轉(zhuǎn)型期四個(gè)階段，由于各階段的資源型城市人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有不同的特征，因此應(yīng)制定不同的人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略。而對(duì)于一個(gè)資源型城市而言，人力資源績(jī)效應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是經(jīng)濟(jì)效益，即人力資源是否能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是知識(shí)效益，即人才資源創(chuàng)造出大量的知識(shí)成果，支持資源型城市的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，終極維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。因此，按照人力資源經(jīng)濟(jì)效益可將資源型城市人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略分為任務(wù)型和持續(xù)型兩類，按照人力資源知識(shí)效益可將資源型城市人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略分為集聚型和均衡型。 任務(wù)型人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略是指戰(zhàn)略導(dǎo)向以短期的經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，持續(xù)型人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略是指以長(zhǎng)期的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。任務(wù)型人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略將引導(dǎo)資源型城市加大資源開發(fā)型人才的投進(jìn)力度，同時(shí)以資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益來評(píng)估人才，以實(shí)施賞罰和提升機(jī)制；持續(xù)型人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略將使資源型城市著重于未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引導(dǎo)資源型城市進(jìn)行人力資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
集聚型人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略是指資源型城市在引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)人力資源時(shí)，重視資源依靠型人才的開發(fā)，使資源型城市的人才聚集在重點(diǎn)資源領(lǐng)域，產(chǎn)生核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺點(diǎn)是不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡和第三產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；均衡型人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略是指資源型城市的人力資源結(jié)構(gòu)向其他科學(xué)發(fā)展的城市靠攏，人力資源結(jié)構(gòu)趨于平衡狀態(tài)，優(yōu)點(diǎn)是有利于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和避免資源過度開發(fā)，缺點(diǎn)是不能在有上風(fēng)的資源開發(fā)領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)上風(fēng)。
一般而言，預(yù)備期和成長(zhǎng)期的資源型城市可采取任務(wù)型與聚集型相結(jié)合的人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略，成熟期和衰退期的資源型城市應(yīng)采取持續(xù)型和均衡型相結(jié)合的人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略。目前，我國(guó)大部分資源型城市都處于成熟期或衰退期，尤其是東北老產(chǎn)業(yè)基地，更是資源過度開發(fā)而即將出現(xiàn)資源危機(jī)。但這兩種混合戰(zhàn)略是否對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的資源型城市適用，我國(guó)的資源型城市是否進(jìn)行了科學(xué)的人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略混合，就是本文要驗(yàn)證的命題。從一定意義上說，資源型城市人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略就是要立足資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀，選擇合適的人力資源開發(fā)激勵(lì)模式，以實(shí)現(xiàn)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)。
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黑龍江省是礦業(yè)大省，但礦業(yè)發(fā)展不平衡，主要以石油、自然氣、煤炭、黃金和部分非金屬建材礦產(chǎn)為開發(fā)重點(diǎn)，其他礦產(chǎn)資源分布廣泛又相對(duì)集中。石油、自然氣主要集中在松遼盆地的大慶一帶，煤炭分布在東部的鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河和雞西等地，有色金屬、玄色金屬主要分布于嫩江、伊春和哈爾濱一帶，金礦產(chǎn)于大、小興安嶺及伊春、佳木斯、牡丹江等地區(qū)，非金屬礦產(chǎn)主要分布在東部和中部[8]。目前黑龍江省共有雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、大慶、伊春、五大連池、鐵力、尚志、海林、穆棱、寧安、虎林等資源型城市13個(gè)，由于礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)間是非不同和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有異，各地區(qū)采用了不同的人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略模式。因此，研究不同的人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略題目，黑龍江省是一個(gè)極具典型的樣本。
針對(duì)黑龍江省13個(gè)資源型城市的人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略類型和人力資源績(jī)效狀況，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，由黑龍江省的10個(gè)專家進(jìn)行填寫，在數(shù)據(jù)收集后，通過了問卷的信度與數(shù)據(jù)的效度檢驗(yàn)。其中，資源型城市人力資源績(jī)效采用1-10級(jí)打分法確定。最后綜合10個(gè)專家的打分，得到黑龍江省13個(gè)資源型城市的人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略類型和人力資源績(jī)效狀況如表1所示。
注：經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略中，1表示任務(wù)型，2表示持續(xù)型；知識(shí)效益戰(zhàn)略中，1表示聚集型，2表示均衡型。
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采用二因素方差分析方法確定經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略與知識(shí)效益戰(zhàn)略混合的“配合”效果。二因素方差分析（Two-Way ANOVA）可用于分析兩個(gè)因素對(duì)因變量的影響情形，如筆者用于分析任務(wù)型或持續(xù)型、聚集型或均衡型人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略對(duì)資源型城市人力資源績(jī)效的影響。二因素方差除探討兩個(gè)個(gè)別因素的影響，即A因素的方差（SSA）與B因素的方差（SSB），稱為主效應(yīng)外，還考慮其對(duì)應(yīng)變量的交互效應(yīng)。交互效應(yīng)越大，兩因素的協(xié)力對(duì)因變量的作用越明顯。二因素方差分析不一定有交互效應(yīng)，當(dāng)Two-Way ANOVA考慮交互作用項(xiàng)時(shí)，總效應(yīng)可分解為SST=SSA SSB SSAB SSE。通過驗(yàn)證兩種類型的人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略的“配合”對(duì)人力資源績(jī)效的影響，從而為我國(guó)資源型城市尋找科學(xué)的人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略組合模式。本文的所有數(shù)據(jù)處理過程采用SPSS軟件完成。
四、實(shí)證
通過二因素方差分析，可以得到經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略與知識(shí)效益戰(zhàn)略的交互效應(yīng)如圖1所示。由圖1可知，兩條線的延長(zhǎng)線明顯交叉，交互效應(yīng)明顯。
當(dāng)資源型城市的人力資源績(jī)效治理采用聚集型知識(shí)效益戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)輔以任務(wù)型經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略；當(dāng)采用均衡型知識(shí)效益戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)輔以持續(xù)型經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略。但是無論資源型城市采用何種經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略，選擇均衡型知識(shí)效益戰(zhàn)略都能獲得較高的人力資源治理績(jī)效，即均衡型知識(shí)效益戰(zhàn)略具有較強(qiáng)主效應(yīng)。
同時(shí)，可以得到二因素方差分析的各種檢驗(yàn)參數(shù)，從中可以進(jìn)一步驗(yàn)證知識(shí)效益戰(zhàn)略的主效應(yīng)的存在性。如表2所示，模型各項(xiàng)參數(shù)都在正常區(qū)間內(nèi)，且顯示知識(shí)效益戰(zhàn)略的主效應(yīng)要比知識(shí)效益戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略的交互效應(yīng)還要強(qiáng)。因此，我國(guó)資源型城市應(yīng)該優(yōu)先制定知識(shí)效益戰(zhàn)略，然后制定經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略，而最佳的戰(zhàn)略混合方案是均衡型知識(shí)效益戰(zhàn)略與持續(xù)型經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略相結(jié)合。
通過SPSS軟件可以進(jìn)一步應(yīng)用二因素方差分析方法對(duì)各種戰(zhàn)略組合情況下的人力資源績(jī)效進(jìn)行猜測(cè)，資源型城市的人力資源績(jī)效猜測(cè)值如表3所示。由表中“均值”項(xiàng)可知，均衡型知識(shí)效益戰(zhàn)略與持續(xù)型經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略相結(jié)合能產(chǎn)生最高的績(jī)效水平，其下依次是單獨(dú)的均衡型知識(shí)效益戰(zhàn)略、均衡型知識(shí)效益戰(zhàn)略與任務(wù)型經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略的混合戰(zhàn)略等；而聚集型知識(shí)效益戰(zhàn)略則表現(xiàn)出明顯的劣勢(shì)。由此可知，我國(guó)資源型城市應(yīng)留意人力資源結(jié)構(gòu)的均衡性發(fā)展，降低人力資源對(duì)資源的依靠性，進(jìn)步人力資源柔性。
五、結(jié)語
資源型城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和作用，隨著資源的開采力度不斷加大，很多資源型城市面臨著資源枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的題目。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，人力資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是重中之重，也是能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。通過對(duì)黑龍江省13個(gè)資源型城市的人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略和人力資源績(jī)效關(guān)系的實(shí)證分析，得出我國(guó)資源型城市應(yīng)該采用均衡型知識(shí)效益戰(zhàn)略和持續(xù)型經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略相結(jié)合的人力資源績(jī)效治理戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)與資源型城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要結(jié)論，對(duì)于我國(guó)資源型城市的人力資源開發(fā)具有決策鑒戒意義。
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