論電力工程造價的公道控制

摘要：控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強治理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。從設(shè)計、施工、結(jié)算三個階段分析工程造價失控的原因，并提出公道控制工程造價的建議。
　　關(guān)鍵詞：造價；電力工程；控制
　　
　　1　概述
　　
　　近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項目建設(shè)過程中，造成投資浪費和項目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目上，都存在著忽視工程造價控制和治理的現(xiàn)象，如何公道確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當前一個重要課題。
　　工程造價的公道確定，就是在建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，公道地確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。工程造價的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程的造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目治理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能公道地使用人力、物力、財力。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設(shè)、工、設(shè)計單位加強治理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。本文將結(jié)合工作實踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計、施工、結(jié)算三個環(huán)節(jié)公道確定與控制工程造價。
　　
　　2　設(shè)計階段
　　
　　從設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟角度看，公道控制工程造價，需從可研、初設(shè)和施工圖三個階段做起。
　　(1)可研階段。深進現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集工程的有關(guān)資料，對工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進、可行，而且在經(jīng)濟上要公道。一般來說，先進的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟公道、切實可行的工藝技術(shù)方案。在電力建設(shè)項目中，設(shè)備投資約占總投資的40％～50％，在設(shè)備設(shè)計與選型過程中應(yīng)盡量采用標準化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)。
　　(2)初步設(shè)計階段。初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段的限額設(shè)計工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計職員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進設(shè)計職員做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機制引進設(shè)計中，實行設(shè)計招標，促進設(shè)計職員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜盡方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗主義。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計階段工作不夠深進，在實際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計階段，一定要認真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計職員密切配合技經(jīng)職員將工程造價控制在一定公道的范圍內(nèi)。
　　(3)施工圖設(shè)計階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價、實行經(jīng)濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據(jù)，同時也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計職員應(yīng)主動深進現(xiàn)場了解情況，爭取把設(shè)計變更控制在最小范圍內(nèi)。同時，技經(jīng)職員應(yīng)和工程治理職員應(yīng)及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)職員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的用度。經(jīng)工程治理職員的審核，及時對預(yù)算進行了補充。 　　3　施工階段
　　
　　施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價、工期、質(zhì)量三者關(guān)系，以進步工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及猜測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現(xiàn)。此外，根據(jù)實際情況，答應(yīng)對造價控制目標進行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。
　　另一方面對于相當多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術(shù)職員與技經(jīng)職員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價無法控制，而使結(jié)算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結(jié)果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現(xiàn)場施工中，治理職員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以進步施工簽證的正確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質(zhì)量完成情況；假如被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)目，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價治理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為公道確定工程造價提供正確的依據(jù)。
　　
　　4　工程結(jié)算
　　
　　工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益。對建設(shè)單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟效益。通常多報結(jié)算。以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算職員，不但要熟練把握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，而且還要把握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)職員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，既能對現(xiàn)場施工提出公道化建議，又可對簽證中的不公道因素提出質(zhì)疑。另外，造價職員還要有耐心細致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，把握工程動態(tài)。
　　
　　5　結(jié)語
　　
　　工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與治理等實際題目，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，公道確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能進步投資效益。隨著我國造價理論的進一步完善和發(fā)展，造價工程師制度的推行，進步投資效益的要求將使公道確定與控制工程造價的地位更加重要。

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