經(jīng)濟增長、人力資本增值與人力資本的終身開發(fā)

內(nèi)容提要　人力資本已經(jīng)成為實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的決定性因素。但是，人力資本貶值的客觀存在及其日益加劇，使得人力資本與現(xiàn)代經(jīng)濟的持續(xù)增長之間并不存在必然聯(lián)系�，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論模型因忽略上述事實而存在一定的缺陷，理應(yīng)加以修正。從實現(xiàn)人力資本增值并保持其連續(xù)性，進而推動現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的目標(biāo)出發(fā)，必須對傳統(tǒng)的人力資本投資與開發(fā)體制進行根本的改革與創(chuàng)新，積極構(gòu)建符合時代需要的新型體制，以保障人力資本的持續(xù)開發(fā)乃至終身開發(fā)。
　　關(guān)鍵詞　經(jīng)濟增長　人力資本增值　終身教育
　　
　　一、問題的提出
　　
　　人力資本理論的形成和發(fā)展與經(jīng)濟增長有著天然的聯(lián)系，這種聯(lián)系是基于人力資本在經(jīng)濟增長中的重要作用及其發(fā)現(xiàn)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人力資本因其價值提升而逐步取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟增長的決定性因素，這一變化從根本上動搖了傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論的基礎(chǔ)。為了克服與修正傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論模型的弊端，把人力資本作為內(nèi)生變量納入經(jīng)濟增長理論模型，進而發(fā)展起來的現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論，也清楚地反映了人力資本地位的根本變化，有助于指導(dǎo)我們更準(zhǔn)確地把握未來經(jīng)濟增長的方向。盡管如此，排除其他因素的干擾，抽象意義的人力資本并不能必然保證現(xiàn)代經(jīng)濟的持續(xù)增長。因此，我們應(yīng)當(dāng)進一步深化認識與理順人力資本與經(jīng)濟增長之間的復(fù)雜關(guān)系，積極促進兩者的和諧發(fā)展，從實現(xiàn)人力資本的增值，進而推動現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的根本目標(biāo)出發(fā)，努力消除人力資本投資與開發(fā)的各種風(fēng)險與不確定笥。尤其是伴隨著知識經(jīng)濟的迅速發(fā)展而頻繁發(fā)生的人力資本貶值現(xiàn)象，已經(jīng)嚴重威脅到人力資本的增值與現(xiàn)代經(jīng)濟的持續(xù)增長。不但從理論上要加以重視，研究與分析這一現(xiàn)象對人力資本與經(jīng)濟增長的具體影響，而目還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)理論成果的正確指導(dǎo)下，積極改變傳統(tǒng)的觀念和做法，積極進行人力資本的投資與開發(fā)，以緩解、克服人力資本貶值現(xiàn)象，從而實現(xiàn)人力資本的增值并保持其連續(xù)性。就教育發(fā)展而言，不僅僅是教育投資總量增加的問題，更重要的是理念更新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須從根本上進行傳統(tǒng)教育制度的改革與創(chuàng)新，積極推動教育的終身化改革，努力構(gòu)建人力資本的終身開發(fā)體系，從而為人力資本的充值與增值提供不竭源泉，這也是現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的根本要求。
　　
　　二、新“經(jīng)濟增長之謎”及其解析
　　
　　對“經(jīng)濟增長之謎”的積極探究推動了人力資本理論與現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的形成和發(fā)展。然而，由于未能深刻認識到人力資本的發(fā)展變化與經(jīng)濟增長之間的復(fù)雜關(guān)系，忽視了人力資本貶值對現(xiàn)代經(jīng)濟增長所帶來的消極影響，將導(dǎo)致現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論缺乏足夠的解釋力而產(chǎn)生新的“經(jīng)：濟增長之謎”。
　　
　　(一)人力資本投資與現(xiàn)代經(jīng)濟增長的一般模式
　　在經(jīng)濟增長的要素投入中，以人頭數(shù)量來計量勞動要素數(shù)量是不精確的，必須考慮勞動力的質(zhì)量因素，即人力資本存量。只有把人力資本存量引入經(jīng)濟分析，才能解釋產(chǎn)出增長大于投入增長的“經(jīng)濟之謎”。經(jīng)濟學(xué)家們對此做了許多研究，并提出了現(xiàn)代經(jīng)濟增長模式。
　　如果把改進了的勞動力記為zL(其中z為勞動簡化系數(shù))，則勞動的質(zhì)量變化(人力資本存量)可以寫進柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：
　　Y=AK^α(zL)β①
　　其中Y為產(chǎn)出水平；A為技術(shù)水平；K為資本投入量；L為勞動投入量(實際勞動力數(shù)量)；α資本產(chǎn)出彈性；β為人力資本產(chǎn)出彈性。
　　由于假定初始人力資本系數(shù)z為1，同時人力資本存量的提高不可逆(即z≥1)，所以，盡管就業(yè)勞動力不變，隨著人力資本存量的提高，投入生產(chǎn)的實際勞動供給也是增長的。如果投入生產(chǎn)的勞動力數(shù)量增加，則在人力資本存量提高的情況下，實際勞動供給的增長比勞動力數(shù)量的增長要快。因此，隨著人力資本存量的提高，產(chǎn)出中勞動的貢獻份額越來越大(圖1)(圖中抽象了技術(shù)進步因素)。
　　
　　圖中OK是資本投入量，OL是人力資本系數(shù)z為1時的勞動投入量，生產(chǎn)在K/L的匹配下進行，產(chǎn)出水平為生產(chǎn)量線Y，資本和勞動在等生產(chǎn)量線Y的A點上相組合進行生產(chǎn)。為了便于分析，假定無勞動力數(shù)量增加，當(dāng)人力資本系數(shù)趨于提高時，即z＞1，實際勞動的投入量增加為OL₁，產(chǎn)量從Y增加到Y(jié)₁�？梢姡�盡管生產(chǎn)中勞動力數(shù)量并沒有增加，即名義勞動投入量仍為OL，但由于人力資本存量提高導(dǎo)致產(chǎn)出水平從Y上升到Y(jié)₁。同時，人力資本存量的提高，使實際資本與勞動的匹配從K/L變?yōu)镵/L₁，這也說明資本—勞動比是可變的。由此可以推斷：第一，人力資本的投資和開發(fā)提高了人力資本存量，有助于勞動投入要索的增加，進而促進經(jīng)濟的快速、持續(xù)增長；第二，在資本或資源供給不足的情況下，通常產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人力資本的投資和開發(fā)，提高人力資本存量，可以實現(xiàn)對資本或資源的不完全替代，改變資本—勞動比，從而促進經(jīng)濟的持續(xù)增長，避免因資本或資源不足給經(jīng)濟持續(xù)增長帶來的消極影響。當(dāng)然，除要素功能外，人力資本還具有效率功能，即可以提高人力資本自身以及其他投入要素的生產(chǎn)效率。對于前者，有些學(xué)者在他們的理論模型中甚至假設(shè)人力資本邊際收益率不會遞減；對于后者，許多研究表明，人力資本投資增加可以提高物質(zhì)資本的邊際生產(chǎn)率，或者使物質(zhì)資本的邊際生產(chǎn)率下降的趨勢減緩。此外，人力資本投資增加還可以節(jié)約物質(zhì)生產(chǎn)要素，從而降低單位產(chǎn)出的投入成本，這對于建立可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式、對于缺乏物資資本的國家而言，都具有重要意義。
　　
　　(二)人力資本充值與現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的發(fā)展
　　盡管如此，必須注意的是，上述分析是在假定人力資本不會發(fā)生貶值的前提下進行的，這一前提顯然與經(jīng)濟現(xiàn)實不相符。事實上，由于科學(xué)知識和技術(shù)的迅速發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人力資本的貶值正不斷加劇，人力資本的存量水平也在不斷降低，這不但影響到人力資本的要素功能，而且還影響到其效率功能，進而對經(jīng)濟的可持續(xù)增長產(chǎn)生負作用。因而在人力資本投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系問題上，必須放棄傳統(tǒng)的人力資本不貶值的假定，重視人力資本貶值對人力資本存量和經(jīng)濟增長的影響。并且，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，必須進行人力資本充值(或稱充電)，即將人們的知識、技能以及健康因素受到各利因素的影響，而導(dǎo)致的人力資本存量水平(包括數(shù)量與質(zhì)量)及其價值水平的相對性、暫時性以及可逆性的減少和損失進行的人為補充行為，以緩解或克服人力資本貶值，提高人力資本的存量水平。由于人力資本充值以人力資本貶值為前提和條件，因此，人力資本存量水平的變化將取決于兩者的相互關(guān)系，即人力資本的存量及價值水平的高低與否取決于貶值與充值的速度快慢或消長。(1)若V_充值-V_貶值＞0，則人力資本的存量及其價值超過原有水平；(2)若V_充值-V_貶值=0，則人力資本存量及其價值維持在原有水平；(3)若V_充值-V_貶值＜0，則人力資本將繼續(xù)發(fā)生貶值。
　　人力資本充值與貶值所表現(xiàn)也來的三種關(guān)系說明：人力資本投資與經(jīng)濟增長之間并非是單純的線性關(guān)系(人們通常如此認為)，而具有更為復(fù)雜的情況。人力資本充值在經(jīng)濟增長中的作用，因其與人力資本貶值之間的互動而表現(xiàn)為三種情形：(1)進一步促進經(jīng)濟增長；(2)維持經(jīng)濟增長水平；(3)延緩經(jīng)濟衰退。
　　把人力資本貶值納入經(jīng)濟分析，則人力資本系數(shù)的變動是可逆的，當(dāng)然，我們?nèi)约俣▃≥1。假定初始的人力資本系數(shù)為3，發(fā)生貶值后的某一時點上，人力資本系數(shù)降為2，之后，進行人力資本充值，則充值后的人力資本系數(shù)存在三種情況：大于2；等于2；小于2但大于1。與之相對應(yīng)，經(jīng)濟生產(chǎn)也表現(xiàn)出三種情況(圖2)(不考慮技術(shù)進步因素)。
　　
　　圖中OK是資本投入量，OL_充值是人力資本系數(shù)z為3時的勞動投入量，生產(chǎn)在K/L_充值的匹配下進行，產(chǎn)出水平為生產(chǎn)量線Y_充值，資本和勞動在等生產(chǎn)量線Y_充值的B點上相組合進行生產(chǎn)。同樣，為了便于分析，假定無勞動力數(shù)量增加。如果人力資本發(fā)生貶值，則人力資本系數(shù)趨于下降，即z＜3，實際勞動的投入量下降到OL₂(假定這一時點z=2)，產(chǎn)量從Y₁減少至Y₂可見，盡管生產(chǎn)中勞動力數(shù)量并沒有減少，即名義勞動投入量仍為OL₁，但由于人力資本發(fā)生貶值，人力資本存量下降與導(dǎo)致產(chǎn)出水平從Y₁減少至Y₂。人力資本存量的下降，使實際資本與勞動的匹配從K/L₁變?yōu)镵/L₂。
　　在此基礎(chǔ)上，人們增加人力投資，進行人力資本充值。充值的結(jié)果，(1)人力資本系數(shù)z＞2，即人力資本充值速度決于貶值速度，此時產(chǎn)出水平逐漸回升，并可能超過貶值前水平，如Y3，此時，勞動投入數(shù)量也增至OL₃，資本和勞動在等生產(chǎn)量線Y₃的D點上相組合進行生產(chǎn)；(2)人力資本系數(shù)z=2，即人力資本充值速度與貶值速度相互抵消，人力資本存量仍為OL₂，而產(chǎn)出水平也保持不變?yōu)閅₂；(3)人力資本系數(shù)1＜z＜2，即人力資本充值速度慢于貶值速度，導(dǎo)致人力資本存量繼續(xù)下降為OL₄，產(chǎn)出水平也進一步降低為Y₄，資本和勞動在等生產(chǎn)量線Y₄的E點上相組合進行生產(chǎn)。然而，如果不進行人力資本充值，人力資本存量將下降得更快，經(jīng)濟衰退也將更為嚴重。
　　由此可見，人力資本投資與經(jīng)濟增長具有復(fù)雜的關(guān)系，人力資本投資能否促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長，關(guān)鍵在于人力資本充值的速度能否超過人力資本貶值的速度，因此，籠統(tǒng)的人力資本投資概念并無實際的意義。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，必須大力進行人力資本充值并保持其連續(xù)性，以緩解或克服人力資本的不斷貶值，實現(xiàn)人力資本存量的不斷增加。在理論研究上，人力資本貶值的產(chǎn)生和加劇，客觀上要求人力資本理論以及現(xiàn)代經(jīng)濟增長的理論模型應(yīng)當(dāng)考慮人力資本貶值的因素，從而實現(xiàn)理論創(chuàng)新，并增強經(jīng)濟增長理論和模型的解釋力，否則將導(dǎo)致新的“經(jīng)濟增長之謎”的產(chǎn)生。 　　三、終身教育：人力資本充值的不竭源泉
　　
　　傳統(tǒng)的人力資本投資理念與實踐已經(jīng)無法滿足人力資本持續(xù)開發(fā)與現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的實際需要，因而直接導(dǎo)致傳統(tǒng)學(xué)校教育危機的發(fā)生與終身教育的形成。作為一種新的人力資本投資理念與實踐活動，終身教育被視為能夠?qū)崿F(xiàn)人力資本充值、緩解與克服人力資本貶值的有效途徑，有助于促進人力資本的增值。
　　
　　(一)理論依據(jù)
　　終身教育可以界定為與人的生命具有共同外延并擴展到社會發(fā)展的各個方面，以促進社會全民持續(xù)、全面、和諧發(fā)展的立體化的教育理念、教育原則、教育制度和教育體系。19世紀(jì)五、六十年代，隨著人類社會科技、經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人力資本在經(jīng)濟增長的作用不斷增強，人力資本理論得以逐步形成與發(fā)展。與此同時，因知識、技術(shù)日益老化與更新而衍生的人力資本貶值現(xiàn)象也日益突出，如何緩解與克服這一現(xiàn)象，逐漸成為人力資本投資與經(jīng)濟增長領(lǐng)域的重大課題，終身教育理念及其理論體系也正值這個時候發(fā)展起來。這顯然不是一種巧合，而是因為兩者有著必然的、內(nèi)在的聯(lián)系。隨著人們認識的深化與終身教育實踐的快速發(fā)展，終身教育越來越被人們視為行之有效的緩解與克服人力資本貶值問題的主要手段。
　　傳統(tǒng)學(xué)校教育的危機是推動終身教育得以形成與發(fā)展的直接動因。傳統(tǒng)學(xué)校教育的性質(zhì)決定其無法滿足現(xiàn)代人力資本投資與開發(fā)的需要。傳統(tǒng)教育往往把人的整個性劃分為截然分開的受教育期和非受教育期(圖3)，把教育等同于正規(guī)學(xué)校教育，認為教育只能是在學(xué)校所進行的職前人力資本開發(fā)和積累行為。因此，傳統(tǒng)教育是一次性或終結(jié)性的，即教育主要集中在兒童和青少年時期完成，對成人而言，教育既無必要也無可能。隨著現(xiàn)代科技以及以科技創(chuàng)新為動力的現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，世界各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，人力資本貶值不斷加劇目持續(xù)發(fā)生，尤其是專業(yè)性人力資本的貶值速度更為迅速。因此，在完成各級各類正規(guī)學(xué)校教育后，人們?nèi)员仨毑粩嘟邮芙逃�和進行學(xué)習(xí)，甚至終身教育，積極進行人力資本充值，維持和提高人力資本存量，以適應(yīng)個人職業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。可見，終身教育是以人力資本貶值為前提或假設(shè)的，只要人力資本貶值發(fā)生，終身教育或人力資本充值就有存在的必要；而傳統(tǒng)學(xué)校教育基本上是以人力資本不會貶值為前提和假設(shè)的，人力資本充值沒有存在的必要。
　
　　
　　(二)基本運行機制：微觀視角
　　終身教育在宏觀上表現(xiàn)為一種各級各類教育相互銜接與相互溝通的新型教育體系，在微觀上則表現(xiàn)為人力資本個體在其整個生命周期所進行的各級各類教育與培訓(xùn)活動。個體通過接受教育與培訓(xùn)，實現(xiàn)一定的人力資本積累，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，個體的人力資本不斷發(fā)生貶值，為了緩解與克服人力資本貶值，個體必須根據(jù)職業(yè)發(fā)展的需要不斷進行接受教育，進行人力資本充值，進而實現(xiàn)人力資本的增值。
　　
　　如圖4所示，人力資本個體在接受完各級各類教育后，獲得或積累了一定的人力資本存量假定為F₁；隨著科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，知識和技術(shù)不斷老化、更新，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致人力資本發(fā)生折舊或貶值，人力資本存量下降至F₂；為了促進個體職業(yè)和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，理性的人力資本投資主體(包括國家、企業(yè)以及家庭和個人)必然會根據(jù)勞動力市場需求信息，繼續(xù)接受教育和培訓(xùn)，進行人力資本充值，假設(shè)人力資本存量回升至F₃；而后人力資本又發(fā)生貶值，人力資本存量下降至F₄；人力資本投資主體又繼續(xù)進行充值到F₅，如此循環(huán)反復(fù)，直至人力資本個體退出職業(yè)生涯或死亡。雖然人力資本充值的過程具有復(fù)雜性，但這一基本的運動軌跡，具體、形象地說明了人力資本充值是一個持續(xù)發(fā)生的過程，這是傳統(tǒng)的一次性學(xué)校教育所難以滿足和完成的。尤其在知識社會，隨著人力資本價值的日益提高，以及人力資本充值需求的日益膨脹，傳統(tǒng)學(xué)校教育更顯得捉襟見肘。因此，必須大力進行改革和創(chuàng)新，積極構(gòu)建終身教育體系，以保證人力資本充值持續(xù)進行甚至貫穿于人力資本個體的整個一生。
　　
　　四、構(gòu)建人力資本終身開發(fā)體系的若干思路
　　
　　盡管終身教育作為一種新型的人力資本開發(fā)體系，為人力資本的持續(xù)發(fā)展甚至終身發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)與保障，但是仍然存在“教育的烏托邦”的嫌疑，而且具有濃厚的社會價值色彩。因此，必須積極探尋并且有效實施構(gòu)建人力資本終身開發(fā)體系的思路及具體的對策措施，以確保人力資本的有效開發(fā)。
　　
　　(一)重視人力資本充值能力和興趣的培養(yǎng)
　　依據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律和內(nèi)在過程，教育往往是積累性的，因而決定了教育的持續(xù)發(fā)展必須具備一定的基礎(chǔ)和前提。從人力資本持續(xù)開發(fā)與充值的角度看，學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)興趣的教育前提如果不具備，則無論提供多少繼續(xù)教育、回歸教育的機會，也不能指望會有什么成果。從終身教育的角度看，沒有教育的積累性，也就失去了教育的終身性。因此，教育應(yīng)當(dāng)從整個生命周期的角度出發(fā)進行科學(xué)的規(guī)劃與合理的分工，早期的學(xué)前教育與學(xué)校教育必須集中在學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)方面，而不應(yīng)過早與過多地進行專業(yè)技能的傳授，同時避免因沉重的學(xué)習(xí)壓力與枯燥乏味的課堂氣氛所產(chǎn)生的厭學(xué)情緒。由于早期教育的基礎(chǔ)性地位，終身教育的發(fā)展必須保證每個社會或員都能夠得到基礎(chǔ)教育，從而為人的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，義務(wù)教育的目的正是為了貫徹這一意旨。而且，早期教育尤其是學(xué)校教育階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容意味著嚴格規(guī)定了其后的教育履歷，通過回歸教育，對其所做的補償是一種極難的事業(yè)，因此必須加以重視，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，積極培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)興趣，從而確保學(xué)習(xí)個體在遇到人力資本貶值時能夠積極主動地進行人力資本充值，規(guī)避人力資本貶值風(fēng)險。
　　
　　(二)積極發(fā)展各級各類職業(yè)教育，以滿足人力資本充值的需要
　　隨著知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人力資本貶值現(xiàn)象頻繁發(fā)生且日益加劇，對勞動者個體的職業(yè)生涯發(fā)展以及社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了越來越明顯的消極影響。這意味著教育的發(fā)展與人力資本的開發(fā)不應(yīng)僅停留在早期階段或傳統(tǒng)學(xué)校教育階段，還必須大力發(fā)展各級各類的職業(yè)教育與培訓(xùn)，從而確保社會成員在完成學(xué)校教育之后，能夠繼續(xù)接受教育與培訓(xùn)，進行人力資本充值。各級各類職業(yè)教育的發(fā)展是構(gòu)建終身教育體系的關(guān)鍵所在，也是確保人力資本充值的保障，因而成為判斷終身教育體系是否形成與發(fā)展的重要指標(biāo)。當(dāng)然，也正是各級各類教育的迅速發(fā)展引起了人們對傳統(tǒng)學(xué)校教育的反思，推動了終身教育的發(fā)展。各級各類職業(yè)教育既是終身教育的重要組成部分，是確保人力資本充值與增值、規(guī)避人力資本貶值，從而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵，但通常也是容易為各級政府以及包括企業(yè)界在內(nèi)的社會各界所忽視的部分，政府必須從制度安排上激勵企業(yè)積極發(fā)展各級各類職業(yè)教育。
　　
　　(三)大力發(fā)展老年教育
　　老年教育是終身教育的終結(jié)環(huán)節(jié)，通常因被排除在傳統(tǒng)教育體系的框架之外而發(fā)展緩慢。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口出生率的下降以及平均預(yù)期壽命的延長，世界許多國家先后進入老齡化甚至高齡化社會，引發(fā)了許多社會問題和危機，老年教育因此獲得了越來越多的號召、響應(yīng)與支持。盡管老年教育非經(jīng)濟價值的主導(dǎo)地位仍保持不變，但其作為人力資本開發(fā)的途徑日益起著重要作用。老年教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮老年勞動力人口的教育權(quán)利與教育需求，他們同樣具有進行人力資本充值與規(guī)避人力資本貶值的需求。而且在知識經(jīng)濟時代，隨著工作方式的轉(zhuǎn)變以及人們對自我價值實現(xiàn)的不斷追求，終身就業(yè)群體將越來越多，客觀上也需要老年教育的發(fā)展。因此，在老年教育的發(fā)展問題上，不但需要加大投入，提高入學(xué)率與擴大教育規(guī)模，而且在老年教育結(jié)構(gòu)或課程設(shè)置上必須考慮老年人口進行人力資本開發(fā)與充值的需要。
　　
　　(四)努力促進與實現(xiàn)人力資本投資與開發(fā)的市場導(dǎo)向
　　教育作為人力資本投資與開發(fā)的基本手段，其最主要的功能是進行勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)，為了順利實現(xiàn)人力資本投資與開發(fā)，教育必須根據(jù)勞動力市場的需要來進行投資和生產(chǎn)。在教育市場上，教育需求通常由勞動力市場的需求及價格信號引導(dǎo)而形成，教育需求者通過勞動力市場的價格信號來決定教育投入的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，不但取決于教育部門能否有效接受勞動力市場所反饋的價格信號，而且取決于勞動力市場的完善程度。對于教育部門而言，則要求在特定的勞動力市場環(huán)境下，進行教育管理制度的改革與創(chuàng)新，以改變傳統(tǒng)的關(guān)起門來辦教育的錯誤做法。
　　
　　(五)立足教育公平以提高人力資本投資的整體效益
　　教育公平問題的形成與教育資源的稀缺性密切相關(guān)。通常為了保障教育公平必須犧牲部分的教育效率或教育效益，但在某些時候，教育決策或人力資本投資決策行為的改變，既可能改善教育公平狀況，同時可能提高教育投資的效率或效益。尤其對于教育資源匱乏的發(fā)展中國家，終身教育的發(fā)展存在著諸多的困難，如何實現(xiàn)公平與效率的良性協(xié)調(diào)具有非�，F(xiàn)實的意義。當(dāng)然，對于不同的教育層級與教育類型，教育公平與教育效率的要求是不同的，有些側(cè)重于公平，有些側(cè)重于效率。這就決定了教育資源的配置必須根據(jù)教育的性質(zhì)有針對性地加以實施。終身教育是一種公平教育，對于身處知識經(jīng)濟浪潮中的每個社會成員而言，適當(dāng)?shù)慕逃�是必須的，政府與社會各界必須充分尊重并保障每個公民的教育權(quán)利。當(dāng)然，終身教育并不排除教育效率與教育效益，尤其是作為一種人力資本投資的手段與途徑，教育效率的最大化也是終身教育體系設(shè)計的基本依據(jù)。由于存在認識上的誤區(qū)與制度上的缺陷，教育決策或人力資本投資行為往往存在教育公平與教育效率相互沖突的現(xiàn)象，所以難以完全避免，但正確的處理方式應(yīng)當(dāng)是盡可能地實現(xiàn)彼此之間的一種均衡，這種均衡既可以是整體的，也可以是結(jié)構(gòu)方面的。為了達到這個目標(biāo)，必須積極進行教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　
　　五、結(jié)束語
　　
　　現(xiàn)代知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟資源的日益緊缺，促使越來越多的國家與地區(qū)把經(jīng)濟的持續(xù)增長、國際競爭力的提高等經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)立足于人力資本的投資與開發(fā)的基礎(chǔ)之上，終身教育則被認為能夠為之提供有效的保障而成為國際社會實施教育改革與創(chuàng)新的理想選擇�，F(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展水平比較低下，離世界經(jīng)濟強國的目標(biāo)仍有不小的差距，保證經(jīng)濟的持續(xù)增長具有重大的現(xiàn)實意義，也是一項迫切的任務(wù)。由于人口眾多。以及傳統(tǒng)經(jīng)濟資源的相對缺乏，決定了我國的經(jīng)濟持續(xù)增長的目標(biāo)必須以人力資源的有效開發(fā)與合理使用為基礎(chǔ)和根本保證，這在客觀上要求我國積極進行教育制度的改革與創(chuàng)新，大力發(fā)展具有普世價值的終身教育，努力把我國從人口大國建設(shè)成為人力資源強國，從而充分發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢。隨著人口老齡化進程的不斷加快，我國傳統(tǒng)的勞動人口優(yōu)勢將逐步削弱，因而必須實現(xiàn)勞動資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加大勞動力資源的開發(fā)力度，同時進行老年人口的“第二次人力資源開發(fā)”，以彌補因人口老化所帶來的消極影響，這也有賴于終身教育的發(fā)展。必須說明的是，終身教育的形成、發(fā)展與完善需要一個過程，尤其對于發(fā)展中國家而言，更是任重而道遠，因此也更需要各級政府、社會各界以及勞動者個體的共同努力。

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