淺談安全管理與安全文化

安全管理是以hse管理體系為基礎，以安全文化為靈魂的綜合性科學。2003年以來，在推行hse管理體系過程中，把泊來的安全管理方法，通過消化、融合、改造、吸收，企業(yè)形成了一套適應性較強、特色鮮明的文化，并逐步滲透到安全管理的各個環(huán)節(jié)。使企業(yè)的安全文化逐步得到了深化。實現(xiàn)了企業(yè)安全由經驗管理到體系管理的跨越，使員工樹立了“安全才能生產，安全才有效益、安全才能回家”的hse理念。

　　一、完善hse體系，實施hse文化管理。

　　安全管理的核心是完善hse體系和安全文化推介。hse管理體系是安全工作的基礎，安全文化是安全工作的靈魂。

　　一個完整的hse管理體系，應該是由一個管理機構、一套嚴密的管理體系文件和運行控制文件構成的一個循環(huán)漸進的管理體系。一個企業(yè)，從最高管理層到基層車間（隊）、班組，都是管理體系的組成部分，班組是管理體系最基本的單元，每一個層次都有自己的結構和控制文件，文件規(guī)定了各自的權利、義務和職責。因為一個完整的hse管理體系是否能夠發(fā)揮最大的作用，要看是否能夠形成“齊抓共管、層層落實”的hse管理格局，是否能夠構建安全與生產和諧、員工與管理和諧、企業(yè)與社會和諧、環(huán)境與發(fā)展和諧的安全環(huán)保機制，是保證體系運作連續(xù)和持續(xù)性的關鍵。

　　安全文化是企業(yè)生產經營中產生的安全活動文化。它包括安全生產月、宣傳教育、安全培訓、危害識別與評價、安全標識標牌和個體行為。

　　完善hse管理體系，完善各項管理規(guī)定、安全操作規(guī)程，是提高員工安全文化素質，樹立員工hse理念的基礎，通過宣傳、教育、培訓和對危害的識別與評價，逐步實現(xiàn)員工由“他律”到“自律”的轉變，樹立科學的hse價值觀，實施hse文化管理。

　　企業(yè)安全文化是實實在在的，是企業(yè)在組織、管理、生產過程中所創(chuàng)造的文化，是積淀于企業(yè)及其員工心靈深處的安全意識形態(tài)，是企業(yè)的安全理念、行為和表現(xiàn)在企業(yè)的各個層次的宣揚和推介，是企業(yè)員工應遵循的安全行為方式，是安全管理的準則和靈魂，貫穿于企業(yè)安全活動的全過程，是企業(yè)各階層安全觀念、意識形態(tài)、行為方式的基礎。

　　二、安全管理與安全文化的內在聯(lián)系。

　　安全管理的主體是對人的管理，在生產經營過程中，對安全生產起主要因素的是人。人是國家和企業(yè)的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實到安全生產管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。企業(yè)安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關注人、關心人作為中心內容。

　　安全管理的對象是人，在企業(yè)經營活動中，起決定性作用的還是人。環(huán)境的改變、機器設備狀況的改變、設備的操作與管理，都是靠人來實現(xiàn)的。環(huán)境、設備狀況的改變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實現(xiàn)。

　　精神文化是用以規(guī)范企業(yè)員工安全生產工作規(guī)范、增強群體意識和價值觀念的文化，是企業(yè)員工共同的追求。河南油田以“誠惶誠恐知敬畏”，使員工在安全觀念上確立了一種內在的自我約束的行為標準，使員工知道自己該敬畏什么。所謂敬畏，就是敬畏生命、敬畏責任、敬畏法律。員工一旦違背了行為標準，違背了安全生產理念，就會自責，會受到共同意識的壓力和公共輿論的譴責，使其自動糾正錯誤行為。

　　物質文化是安全生產的基礎，企業(yè)通過對工作環(huán)境的優(yōu)化、勞動條件的改善、文化設施的建設，來滿足員工追求的安全生產的需要，以合理的安全獎勵機制，來滿足員工追求的自身利益最大化的需要，激勵員工安全生產的工作積極性。

　　制度文化是對企業(yè)員工的安全生產行為規(guī)范進行約束的規(guī)則。《安全生產法》明確了各級人員的責任、義務和權利。用安全生產規(guī)章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產的行為規(guī)范。用安全技術操作規(guī)程來明確員工從事生產經營過程的操作規(guī)范。只有形成責任明確，責權一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習慣。

　 　行為文化是規(guī)范生產經營活動中個體行為的文化。在管理學上有一個“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細節(jié)上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預案演練、安全教育、技能培訓、危害識別與風險評價等，并把危害識別與風險評價列入日常安全管理和生產運行中，提高危害識別與風險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。

　　三、安全管理、安全文化與執(zhí)行力的辯證關系。

　　安全管理的主體是對人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。安全文化是實實在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎上，責權分明，在執(zhí)行過程中，要“責權一體”，強化執(zhí)行力度，使安全生產理念在員工心靈中逐步扎根，促進精神文化建設和行為文化建設，以良好的安全文化氛圍，使大家都發(fā)自內心的做好自我安全，養(yǎng)成良好的行為習慣。

　　安全管理規(guī)定的落實，靠的是執(zhí)行力。管理的規(guī)則是先有行為標準，后有執(zhí)行行為。目前，在國家的高度重視下，各行各業(yè)的安全管理制度、標準都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現(xiàn)偏差。出現(xiàn)偏差的原因：一是，一些企業(yè)為了獲取高額利潤，有意識的忽視物質文化建設和精神文化建設，降低了生產環(huán)境、生產設施的基本安全條件，使安全管理和安全生產出現(xiàn)嚴重的漏洞，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。二是，一些企業(yè)在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，企業(yè)高層（更多精彩文章來自“秘書不求人”）、中層管理人員文化素質低，規(guī)定、標準都有了，但對管理過程控制力和結果評估力度不夠，造成企業(yè)執(zhí)行力差，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。三是，一些企業(yè)在安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素質、技術素質、危害識別與風險評價能力、事故預防能力等培訓不到位，使個人在執(zhí)行和完成任務的能力差，在執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。所以，一個企業(yè)要在安全管理上達到一個最高境界，在企業(yè)安全文化建設的基礎上，要尋找合適的人做合適的事，用人唯賢，提高企業(yè)執(zhí)行力度，才能讓管理行為用規(guī)章制度說話，用規(guī)章制度規(guī)范管理行為，才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。

　　管理靠制度，規(guī)章制度只有在運行中才能體現(xiàn)其生命力，也只有在持續(xù)改進、完善和提高中才能體現(xiàn)其價值，其價值就在于能夠有效地規(guī)范管理行為。在安全管理中，一個非常重要的思想就是要把危害識別與風險評價工作，融入到日常安全管理和生產運行中去。危害識別與風險評價是安全行為文化的重要組成部分，是提高員工安全意識和素質的關鍵，通過開展全員危害識別與風險評價，持續(xù)不斷的改進和完善體系文件、運行控制文件，逐步完善和細化hse工作指導書，強化執(zhí)行力度，使風險削減到最低限度，才能使安全意識形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應持續(xù)改進的安全生產工作需要。

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