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現行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制（精選5篇）
在學習和工作的日常里，大家都不可避免地要接觸到論文吧，論文是我們對某個問題進行深入研究的文章。還是對論文一籌莫展嗎？以下是小編精心整理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，歡迎大家分享。
現行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇1
1、現行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制
改革開放以來，隨著經濟體制與行政治理體制改革的不斷推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場經濟條件下指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，受到黨、國務院和各級黨委的高度重視。為適應建立社會主義市場經濟體制、轉變職能、推進依法行政、促進城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的需要，加強對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進程中城鄉(xiāng)建設活動的統籌部署和綜合調控，國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施治理進行了一系列的改革和調整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施到監(jiān)視治理的一整套制度和程序，確立了社會主義市場經濟體制下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的基本制度框架。主要包括：
�。�1）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、具體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域層次規(guī)劃組成的一個相對獨立的、完整的規(guī)劃體系。
�。�2）規(guī)劃治理主體：國務院城市規(guī)劃行政主管部分主管全國的城市規(guī)劃工作；縣級以上地方城市規(guī)劃行政主管部分主管本行政區(qū)域內的城市規(guī)劃工作。
�。�3）規(guī)劃編制主體：國務院城市規(guī)劃行政主管部分組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市負責組織編制城市規(guī)劃；縣級負責組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。
（4）規(guī)劃審批主體：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會城市、50萬人口以上城市以及國務院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國務院審批；其它設市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、城市和縣級審批；城市分區(qū)規(guī)劃由城市審批，具體規(guī)劃由城市或城市規(guī)劃行政主管部分審批。
�。�5）規(guī)劃許可制度：由《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》三項制度構成，合稱“一書兩證”。規(guī)劃許可制度的設立，體現了城市規(guī)劃同時規(guī)范行為和治理相對人的雙重功能和職責，確立了城市規(guī)劃對城市建設活動實施綜合調控和具體治理的工作機制和程序，為城市規(guī)劃的實施治理提供了有效的制度保障。
改革開放以來，特別是20世紀80年代末期以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃治理制度逐步建立、完善的歷史過程和實踐成效表明，現行的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制總體上符合我國的基本國情、經濟社會發(fā)展的階段特征和社會主義市場經濟體制運行的基本規(guī)律和要求。
2、深化規(guī)劃治理體制改革的必要性和緊迫性
2.1推進城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革是經濟、社會發(fā)展的客觀需要
（1）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革是全面建設小康社會，實現“五個統籌”的需要。
隨著我國城鄉(xiāng)居民收進穩(wěn)步增長，社會經濟不斷繁榮，黨的十六大適時提出了全面建設小康社會的奮斗目標。為完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，黨的十六屆三中全會更是提出按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統籌區(qū)域發(fā)展、統籌經濟社會發(fā)展、統籌人與自然發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開放的要求，完善社會治理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。為實現我黨在新時期確立的奮斗目標，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展科學有效的指導和調控作用，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革十分必要。
�。�2）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革是城鎮(zhèn)化廣域推進、以區(qū)域為主的城鎮(zhèn)化的需要。
城市向四周地區(qū)蔓延、擴展，一系列區(qū)域性的矛盾與沖突相繼而至，如重復建設、環(huán)境污染等。芒福德（L.Mumford）曾擔憂的“四大爆炸”，即人口激增、近效區(qū)爆炸、快速干道爆炸和游憩地爆炸等現象屢見不鮮。在城市外圍但又與城市發(fā)展密切相關的“城際地區(qū)”，出現一些“區(qū)域性功能區(qū)”，如高新技術園區(qū)、產業(yè)區(qū)、港口中、機場以及區(qū)域性游憩地等等，它們正成為地區(qū)經濟發(fā)展、功能成長最活躍的區(qū)位。城市發(fā)展除了自身的功能組織與居民生活質量的進步外，更多地要考慮區(qū)域整體環(huán)境質量與效益的提升，因此加強區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，強化對區(qū)域的規(guī)劃治理，保進區(qū)域協調發(fā)展日顯重要。
2.2推進城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革是貫徹《行政許可法》的需要
在高速城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃治理面臨一些新情況、新題目，主要表現在：
�、僖恍┏鞘谐阶陨淼慕洕唾Y源的承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規(guī)模；
�、谝恍┑胤郊安糠诸I導無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準建設；
�、垡恍v史文化名城重開發(fā)、輕保護，拆真古跡、建假古董，造成對歷史文化遺產的破壞；
�、芤恍╋L景名勝區(qū)忽視保護，超強度開發(fā)，自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴重破壞；
�、菀恍┑胤筋I導對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃引導不力，重點不突出，導致建設無序，土地資源浪費和環(huán)境污染嚴重。
從這些題目中可以發(fā)現：
�、俟艿锰啵珣撀男械穆氊焻s沒有履行好；
②治理方式落后，注重單方面的治理，重事前審批輕事后監(jiān)管，重治理輕服務；
�、蹤嗔ω熑蚊撱^，有權無責的現象比較嚴重；
�、軝嗔εc利益掛鉤，以權謀利的現象比較突出。
行政許可是非常重要的行政權力和治理方式，只要把握住了城鄉(xiāng)規(guī)劃中行政審批制度、行政許可制度，也就捉住了城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制的根本。要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政治理體制改革，必須建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和行政審批制度。行政許可法的實施將是我們進一步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政治理體制的一個重要契機，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中貫徹實施《行政許可法》，必將推進城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批制度不斷改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃治理工作將會形成一個更加公道、更加科學、更能有效發(fā)揮作用的局面。
2.3當前城鄉(xiāng)規(guī)劃治理中存在的題目，迫切需要體制的改革和完善
（1）省級規(guī)劃治理職能缺位。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的一種，在省域范圍內可協調各城鎮(zhèn)健康發(fā)展，實現基礎設施和公共設施共建、各類資源共享、生態(tài)環(huán)境共保。目前，全國大部分�。▍^(qū)）都編制了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但是省域城鎮(zhèn)系規(guī)劃的綜合調控作用并沒有被充分發(fā)揮出來。一些省的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法遲遲不能出臺，無法明確實施規(guī)劃的目標和責任，無法明確規(guī)劃治理實施的具體程序和內容，區(qū)域內違反規(guī)劃亂建項目的情況仍然存在。造成上述題目的主要原因是缺少對各部分有效的協調機制，缺乏能夠調動各方積極性的、權威性高的、治理手段有力的`規(guī)劃組織協調機構，造成有些�。▍^(qū)）的相關行業(yè)主管部分在規(guī)劃的編制與實施中參與不足，配合不夠。同時，省級規(guī)劃治理氣力薄弱，缺乏有效的調控手段，造成了對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導、協調、監(jiān)視職能缺位。
�。�2）規(guī)劃治理缺乏上級對下級的有效監(jiān)視。
受現行監(jiān)視體制的束縛，在規(guī)劃監(jiān)視實踐中經常出現這樣一種現象：“看得見的管不著，管得著的看不見”，這種缺乏及時有效的監(jiān)視的現象，已經在實踐中充分暴露，給了我們不少深刻的熟悉。
城市規(guī)劃實施存在事前、事中監(jiān)視缺位的突出題目。由于缺乏上級城市規(guī)劃行政主管部分對下級城市規(guī)劃行政主管部分的有效監(jiān)視，致使作為職能部分的城市規(guī)劃局盲目服從領導做出的違反規(guī)劃的決策，隨意修改規(guī)劃和違法審批的現象屢屢出現。一些城市勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”就是在規(guī)劃治理部分屈從于領導個人意志的情況下建成的，造成的損失往往無法彌補。
�。�3）規(guī)劃決策機制不完善，缺乏有效的公眾參與。
很多城市的規(guī)劃決策權集中在書記、市長、五套班子及幾個規(guī)劃專家手上，是少數人閉門造車式的決策[2].地方和部分規(guī)劃自由裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)視機制。規(guī)劃主管部分既是規(guī)劃治理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級和規(guī)劃的決策方，使得規(guī)劃編制和實施自始至終囿于規(guī)劃治理者的單方動作之中。規(guī)劃經常僅限于和專家之間的交流，普通大眾對規(guī)劃缺乏應有的了解，也缺少對規(guī)劃的支持和參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項目的情況時有發(fā)生。
�。�4）規(guī)劃治理權限分散，缺乏有效的同一治理。
一些城市區(qū)級或開發(fā)區(qū)獨立行使或變相獨立規(guī)劃治理權的現象仍然較為普遍。在開發(fā)區(qū)熱時，一些開發(fā)區(qū)搞所謂的封閉治理，與規(guī)劃爭權，搞規(guī)劃特權，破壞了城市規(guī)劃的有機同一性。在“封閉式、一個窗口對外、一個圖章對外、一站式報批”的口號下，城市功能四分五裂、土地浪費、公益設施無人問津等嚴重題目造成了規(guī)劃失控。
當然，目前還存在規(guī)劃治理機構不健全、缺乏專業(yè)技術職員、治理職員素質不高等題目。
3、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制改革的主要措施
3.1建立規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機制
傳統的城市治理似乎歷來是的職能，但是現代的城市治理理論已經熟悉到，不是惟一能夠履行公共事務職能的組織。1992年“全球管治委員會”（Commission on Global Governance，1992）成立時，W.勃蘭特在《我們的全球近鄰》（Our Global Neighborhood）報告中將管治定義為各種公共和私人機構治理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和，并且采取聯合行動使之得以持續(xù)的過程。城市的管治意味著一系列來自但又不限于的社會公共機構和行為者，除了機關外，還需要公眾社會的參與和各種利益團體及組織的參與，共同協商以促進與社會的互動。同時，也能取得公眾對政策的理解和關心，以盡快達到政策的目標。
為了實現科學有效的城市和區(qū)域管治，建設部與貴州共同開展了城市規(guī)劃治理體制改革試點工作，其核心是建立城市規(guī)劃委員會制度，由公務員、非公務員、專家、學者等組成的城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務，實現對城市的科學治理。設立委員會重在解決有些地方領導隨意決策、規(guī)劃治理部分自由裁量權過大的題目，以強化城鄉(xiāng)規(guī)劃重大題目決策的科學性和權威性。委員會是城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機構，由設立，由公務員和非公務員組成，其中非公務員人數應多于公務員人數，總人數應為單數。目前，貴州省已成立了省城市規(guī)委員會，各地（州、市）也相繼組建了規(guī)劃委員會。3.2強化省級規(guī)劃治理職能
為加強省級對本行政區(qū)域內城市建設和發(fā)展的領導，充分發(fā)揮省級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部分的綜合調控職能，國務院及有關部委對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施提出明確要求，指出“區(qū)域重大基礎設施建設，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則�！薄耙蛱厥馇闆r，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經專門論證；如論證后以為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整規(guī)劃，并將建設項目納進規(guī)劃中，一并報規(guī)劃原批準機關審定。依據省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對區(qū)域重大基礎設施和區(qū)域性重大項目選址，由項目所在地的市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部分提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市城鄉(xiāng)規(guī)劃部分核發(fā)《建設項目選址意見書》，其中國家批準的項目應報建設部備案。涉及世界文化遺產、文物保護單位和地下文物埋躲區(qū)的項目，經相應的文物行政主管部分會審同意。對于不符合規(guī)劃要求的，建設部要予以糾正。在項目可行性報告中，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部分核發(fā)的選址意見書。計劃部分批準建設項目，建設地址必須符合選址意見書。不得以文件、會議紀要等形式取代選址程序”。這些要求的提出明確了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展中的地位，強化了省級規(guī)劃治理職能。
為加強規(guī)劃對省域范圍內城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的調控作用，強化省級對本行政區(qū)域內城市建設和發(fā)展的領導，解決省級規(guī)劃治理職能缺位的題目，成立省級規(guī)劃委員會不失為一種很好的方式。貴州省城市規(guī)劃委員會包括了各行業(yè)部分職員，將辦公室設在建設廳，負責省城規(guī)委日常工作，辦公室主任由建設廳廳長兼任。省規(guī)委下設專家委員會，受省城規(guī)委委托，對需提請審定和提交省城規(guī)委審查的城市規(guī)劃進行咨詢。明確省規(guī)劃治理委員會的主要職責是依據國務院批準的《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》監(jiān)視并指導各地（州、市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制及各城市總體規(guī)劃的實施，協調處理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制及各城市總體規(guī)劃的實施，協調處理全省城鎮(zhèn)規(guī)劃全局性、長遠性及跨區(qū)域性重大題目；組織對設市城市近期建設規(guī)劃、重點地段的城市設計和具體規(guī)劃進行前置性審查；對全省城市規(guī)劃實施情況進行督促檢查，向各地（州、市）派駐規(guī)劃督察建設員，建立規(guī)劃監(jiān)視的長效機制；研究城市規(guī)劃、城市發(fā)展的重大課題，并向省委提出決策建議。
在建設部與貴州省開展規(guī)劃治理體制改革試點工作之后，一些省也相繼成立規(guī)劃委員會。最近，甘肅省建設廳已向報告，也已原則上同意成立甘肅省規(guī)劃委員會，以綜合協調全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃中全局性、綜合性的題目。廣東省在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和珠江三角洲城鎮(zhèn)群協調發(fā)展研究和規(guī)劃中都提出成立珠江三角洲規(guī)劃委員會，以對《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協調發(fā)展規(guī)劃》和《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃》的實施進行監(jiān)視，促進包括港澳在內的珠江三角洲城鎮(zhèn)群協調與互動發(fā)展。
3.3規(guī)劃治理的重點由開發(fā)轉向保護，實行四線管制
規(guī)劃編制和治理的重點從確定開發(fā)建設項目轉向對各類脆弱資源的有效保護利用和關鍵基礎設施的公道布局[3].為了保護不可再生資源，建設部推行了綠線管制、紫線管制、藍線管制、黃線管制的四線管制方法，即城市的綠地系統、歷史文化保護區(qū)和歷史街區(qū)、水系、城市干道等重要基礎設施及周邊土地通過規(guī)劃規(guī)定四線范圍，一旦經過審批，要執(zhí)行嚴格的管制，任何人不得隨意改變，原則上不得調整。實行四線管制，有效地保護了城市歷史資源、生態(tài)資源、空間資源，防止由于錯誤決策而造成的城市資源的不可挽回的損失。
3.4集中、同一規(guī)劃治理權
針對一些地方隨意下放規(guī)劃審批權、“肢解”城鄉(xiāng)規(guī)劃的題目，國務院及有關部委要求“城市規(guī)劃由城市同一組織實施”，“設區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設區(qū)級規(guī)劃治理機構，如確有必要，可由設區(qū)的市規(guī)劃部分在市轄區(qū)設置派出機構。城市各類開發(fā)區(qū)以及大學城、科技園、度假區(qū)的規(guī)劃等必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部分同一治理。市一級規(guī)劃的行政治理權擅自下放的要立即糾正�！蹦壳案魇。▍^(qū)）、市已陸續(xù)收回下放開發(fā)區(qū)的規(guī)劃治理權限，并實行設區(qū)城市規(guī)劃垂直治理體制，將區(qū)級規(guī)劃治理部分改為由市級規(guī)劃治理部分同一治理，領導班子成員由市規(guī)劃治理部分任命。
3.5建立派駐規(guī)劃督察員制度，加強規(guī)劃實施的層級監(jiān)視
只有制度才能保證和維護監(jiān)視，沒有以制度為載體的監(jiān)視是軟弱的監(jiān)視。在這些年的規(guī)劃治理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)視，事中基本缺乏監(jiān)視的現象。內部監(jiān)視流于形式，特別是對主要領導干部。
為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)視機制，實現上級對下級的有效監(jiān)視，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級組織法》第五十九條“縣級以上地方行使的職權包括對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作”：“領導所屬各工作部分和下級的工作”，建設部與四川省委、共同研究開展派駐城市規(guī)劃督察員制度試點工作。這是在現有多種監(jiān)視形式基礎上嘗試建立的一項新的監(jiān)視制度，核心是通過上級派出城市規(guī)劃督察員，依據法律法規(guī)和經批準的規(guī)劃對項目實施事前、事中監(jiān)視，及時發(fā)現、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)視，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。
目前，四川省已經確定了成都、德陽、樂山、瀘州、宜賓5個城市作為開展派駐規(guī)劃師制度的試點，分別選派了規(guī)劃督察員，于2004年1月1日，正式上崗工作，工作所需經費由省財政全額撥付。派駐規(guī)劃督察員對市（州）及有關部分的城市規(guī)劃工作是否違反法定的程序，是否違反規(guī)劃要求，是否違反資質治理要求等方面進行督察。督察員開展督察工作時，有權向城市規(guī)劃編制、審批、申報等單位收集資料、調查取證，對違反規(guī)劃的行為及時向市、州及有關部分提出督察意見，并上報及規(guī)劃、督察行政主管部分。
3.6建立規(guī)劃治理行政責任追究制度
要將規(guī)劃治理的行政責任，具體分解落實，使城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的各項工作任務，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實施的監(jiān)管，都有明確具體的責任主體，責任和權力相符。城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的行政責任主體，是各級領導、城鄉(xiāng)規(guī)劃治理部分領導和直接治理工作職員。對于由城鄉(xiāng)規(guī)劃治理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責任人和主管領導的責任；對于造成嚴重影響和重大損失的，還要追究主要領導的責任；對違法建設不依法查處的，要追究城鄉(xiāng)規(guī)劃部分的責任。城市規(guī)劃行政決策法律責任的確立，其目的在于保護行政治理的法律秩序，保障國家、市民、開發(fā)商的權益，制約和預防決策違法行為，推進城市規(guī)劃行政決策的科學化。
4、我國規(guī)劃治理體制改革展看
要實現良好的城市管治的終極目標，就是要實現決策的多元化、政治的透明化、公眾和非組織的最大參與化。處于經濟飛速發(fā)展和社會積極變革時期的城市規(guī)劃工作者們努力探索適應中國國情的規(guī)劃體制改革之路，實現對城市的良好管治。
4.1公道劃分各級的規(guī)劃治理事權
在職能轉變過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也要明確各級權力、分清責任。一級、一級規(guī)劃、一級事權。中心對國家利益負責，省級對省的利益負責，市、縣對各自的利益負責。局部利益不得影響整體利益，在這個條件條件下，地方各級在法定范圍內享有自主權。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的設計、內容和深度的要求，上級審批對象相應要調整[4].
4.2健全規(guī)劃編制和治理的組織體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程實質上是一個技術立法的過程，不僅要求編制者具有良好的政治修養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務素質，而且對于規(guī)劃對象要有相當的熟悉程度和透徹的熟悉。規(guī)劃需要不斷總結和修編，一旦開展起來，將成為一項需要長期堅持和跟蹤的日常工作。這就使得建立一支穩(wěn)定的高素質編制隊伍十分重要。
4.3改革和完善決策機制
正確決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成功的重要條件。避免因決策失誤造成的重大損失是實現城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能的基本條件。規(guī)劃的制定和實施必須充分發(fā)揚出去，改進公眾參與的方式，推進規(guī)劃的社會化程度；完善重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大事項的社會公示和聽證制度，完善專家咨詢制度。
4.4建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)視制約機制
加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施治理等規(guī)劃工作全過程的的監(jiān)視和制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃部分要主動接受同級人大、社會及公眾的監(jiān)視；建立上級及其規(guī)劃部分對下級及其規(guī)劃部分行政行為的監(jiān)視制度；強化內部監(jiān)視，建立行政責任制及其行政錯誤追究制度；推行政務公然制度。
4.5加強規(guī)劃行業(yè)治理
隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市大規(guī)模建設，規(guī)劃編制等規(guī)劃服務的業(yè)務量繁多，規(guī)劃成果的商品屬性突出，社會責任被弱化，導致規(guī)劃成果質量參差不齊，更有編制單位為迎和出資方的要求，而違反規(guī)劃原則編制規(guī)劃。因此要建立有效的市場治理機制和行業(yè)自律機制，使城市規(guī)劃編制職員樹立正確的指導思想，克服規(guī)劃編制過程中的浮躁心態(tài)，促進規(guī)劃編制的科學性。
現行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇2
摘 要：隨著我國社會發(fā)展的不斷進展，在社會大趨勢變得整體向前跨進一大步的同時，社會貧富差距也逐漸拉大，這就導致社會的不平衡性，根據這種狀況，我國研究組將城鄉(xiāng)規(guī)劃政策推向新的高潮，城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是相關行政管理部門的政府機構將關系到國家經濟、民生等問題的發(fā)展方向做出規(guī)劃，并穩(wěn)固社會貧富發(fā)展差距，以免社會因某種不平衡性導致的社會不穩(wěn)定情況。在這個過程中，相關的公關政策將這個規(guī)劃目標視為城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革不僅是社會發(fā)展的需要，更是人民的共同訴求，這就要求做官群體不能高高掛起，要實事求是，視人民的利益為最高利益，視改革目標為最高基礎工作，協調經濟在人民之間的關系和混亂階段。
在改革的過程中難免遇到相應的難題和阻擾，這對于我國政府相關機構既是機遇，又是挑戰(zhàn)，之所以說它是機遇，是因為它是政府部門起到行政價值和調節(jié)作用的重要體現，還可以讓人們感受到社會對他們的關懷和關注；之所以說它是挑戰(zhàn)，是因為這是一項面對全社會問題的重大改革問題，相關單位在做任何一項決策，制定任何一項條款時都面臨巨大的爭議，擔負著更是整個社會的責任。
1 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設和諧社會
在社會不斷發(fā)展的過程當中，出現的最大的問題是“發(fā)展是一個雙刃劍”，之所以這樣說，是因為當社會正在朝著大好前景發(fā)展時，說明我國各地區(qū)之間的聯系性變得親密無間，各地區(qū)人民奔著小康家庭發(fā)展和開拓進程，人們的收入嚴重大大拉近國民生產總值，從而促進全國的繁榮昌盛；但是同時也會伴隨著社會貧富差距拉近，城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善，國民消費水準大起大落，潛在危機的經濟危機等社會問題撲面而來，對于不可推卸的順從自然規(guī)律的弊端我們要坦然接受，不能因此退縮，畢竟發(fā)展是一個長久性的主體，對于我們能通過自己機制的調節(jié)和細節(jié)的.完善來控制這種情況發(fā)生的時候，相關行政人員要做好自己，將本職工作的負責精神進行到底，這才是發(fā)展的王道，只有不斷推進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革體系，才能促進人們的幸福指數提升，從而讓社會繁榮昌盛，和諧發(fā)展。
在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要不斷深入改革科學發(fā)展觀，將正確的發(fā)展價值觀念深入人心，讓人們從根本上認識到事情的重要性，要以人民的利益為最高利益。將城市和鄉(xiāng)村的經濟改革有機的結合在一起，不能只顧發(fā)展一邊，因為一時的好都是假象，一邊的繁榮也不能意味整個社會的進步，作為相關調控人員，要有這方面的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)領悟。做好城市與鄉(xiāng)村的統籌工作，將其作為跳躍板，實現一步到位。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，從實事求是出發(fā)
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個重要的研究課題，在我國改革開放以來，就一直備受關注，更是人民群眾最為關系的課題。要知道，一個社會乃至一個國家是否能夠快速持續(xù)又穩(wěn)定的發(fā)展，不在于這個社會的領導階層喊得口號有多想，而在于這個社會的執(zhí)行力有多到位。這就要求相關行政人員切實做到位，將工作視為重要使命，要想在工作上有史無前例的突破，就要不斷的提高自己的職業(yè)道德素養(yǎng)，踏實做事，做人民的公仆，不應該只是一味的喊口號，這樣不僅會讓人民群眾對一個社會的發(fā)展失去希望和目標，變得萎靡不振，更會影響一個國家的聲望和國際影響。在此之前，國家相應的行政機關單位一直深入貫徹社會主義核心價值觀，打著促進社會和諧發(fā)展的旗號，但是一直不見成效，這是需要我們尋求原因的，因為相關行政人員并沒有遵循社會的實踐規(guī)律，沒有循序漸進，而是一味的把問題變得膚淺化，這無疑是給發(fā)展不平衡的國家雪上加霜，要想有好的社會成效，就要腳踏實地為人民辦事，為社會效勞。要想找到問題的根本，就要關注社會的發(fā)展趨勢和發(fā)展動向，之所以一直事倍功半，是因為我們的國家建設規(guī)劃低于國家發(fā)展步伐速度，具體分析為我們將國家建設前景發(fā)展成一個方向的同時，社會的發(fā)展趨向已經向另一個方向進展，這種徒勞智慧讓國家建設錯過最佳時期。一項工作在開展期間都會受到一定程度的阻擾，想有多大的進步，就要擔負多大的阻燃。在國家進入快速發(fā)展階段的時候，我國的國情規(guī)定領導人的連任周期決定的政策實施的局限性，因為無論是在多統一的大背景下，都無法保證管理人的思想和辦事方式高度統一，這就要求我國體系要不斷完善，執(zhí)政人員要有相應的學習期間，以免與社會脫節(jié)，試想一個不了解國情的人怎能一統天下？城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個復雜又漫長的過程，這不僅要求我們有新的體系，更要有新的思維，否則就像是一條迷宮，根本行不通。
3 從一而終投入革命工作
在推進改革方案的過程當中，要做到從一而終。這不僅要求相關行政人員有高度的工作能力和工作熱情，還要求群眾在發(fā)聲時能用負責的態(tài)度和眼光看待這個問題，形成高度統一，一方面行政人員要投入熱情，另一方面要付出時間，只有這樣，才能有成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃進行工程當中必然遇到許多阻擾，其中存在的問題包括管理機制不成熟，監(jiān)督部門不負責任等。要想有良好的發(fā)展進程，必須做好監(jiān)督工作，城市規(guī)劃時，負責這部門的行政管理人員要做到既對上級領導聽從指揮，又要對下級有好的管理制度，做到整個發(fā)展鏈條松弛有度，用科學武裝自己的頭腦，做到決策具有科學性和實效性。如果因為中途某個環(huán)節(jié)的機制不成熟或者松懈造成工作失誤，這既是對規(guī)劃方案的不負責，也是對社會前景的踐踏和侮辱。作為相關負責部門，要明白自己在建設中的發(fā)揮性作用，可有可無的做事狀態(tài)不僅讓自己沒有前途，更是毀了社會。因為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不是一個簡單的發(fā)展目標，而是針對整個社會的發(fā)現前景。隨著社會的發(fā)展，人們的生活質量提高，人們不再拘泥于眼前的利益和得失，更注重整體社會的發(fā)展和進退，可見發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃是不可忽視的重要問題。
4 總結
隨著我國經濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為這個社會大背景下不可忽視的重要研究課題，需要我國的相關部門將此提上執(zhí)行日程上來，不僅是對人民的負責，更是對社會乃至國家的負責，貧富差距、收支不平衡等問題也即將危機到人們生活水準的穩(wěn)定和健康發(fā)展。由此可見，深入貫徹科學發(fā)展，促進和諧社會的目標需要社會每個人的努力和建設。
現行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇3
摘要：新時期下我國行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)生了新的變化，其在行政管理職能方面更多注重服務和監(jiān)督。但是由于過去我國長期處于“城鄉(xiāng)二元”的社會發(fā)展中遺留許多問題。本文闡述了我國行政體制的改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程，根據我國當前在建設城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題進行剖析，并結合在新時期的行政管理體制改革，對城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題給出了相應的建議。
隨著經濟社會的不斷變化，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不斷完善，政府行政管理體制也在不斷改革，但是過去計劃經濟存在的政府管理和控制仍然影響著當今城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。因此，推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的良好發(fā)展，實現貫徹我國新時期行政管理體系的發(fā)展需要，落實行政管理體制成為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的重要基礎。
一、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題分析
�。ㄒ唬┺r村產業(yè)發(fā)展落后于城市
在改革開發(fā)的初期，為了加快社會經濟發(fā)展，提升我國城鎮(zhèn)化建設水平，我國社會經濟由傳統的計劃經濟轉變?yōu)槭袌鼋洕�。從而使得我國城市形成了對勞動力、資本和其他生產資源的吸收能力，我國城鎮(zhèn)居民水平逐漸提高。但是相比起來，由于政府重視城市內部建設，但是卻忽略了對農村的建設，導致農村基礎建設水平較低，農村居民生活水平和文化水平也難以提升，農村發(fā)展由此進入農村勞動力流失，外來生產力進不來的惡性循環(huán)。
（二）城市規(guī)劃不科學，盲目擴張嚴重
隨著人們對于住房需求和要求逐漸提升，各地政府為提升當地城市化的建設步伐，加大房地產開發(fā)規(guī)模。然而在此過程中，隨著新城區(qū)的不斷開發(fā)，農村用地和水資源被占用。比如說：修建水壩、建造人造公園、占用周邊耕地，等等。但這樣做由于片面考慮城市化的快速發(fā)展，卻忽略了農村資源的可持續(xù)利用與經濟的協調發(fā)展。
�。ㄈ┠壳暗某青l(xiāng)規(guī)劃中整體協調不足
結合我國當前國情，國家以工業(yè)化發(fā)展作為我國社會經濟建設主體，并以重工業(yè)發(fā)展道路作為我國一個重要的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，實行以戶籍管理體制作為城鄉(xiāng)分割的主要例行體制。即在徹底貫徹舊體制的基礎下，發(fā)展我國工農經濟，以周邊帶動城市的戰(zhàn)略手段，推動我國城市經濟發(fā)展。因此，在當前的社會經濟發(fā)展背景下，倡導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但是卻仍然慣用著傳統的舊經濟體制，而這必然會導致我國在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，城市和農村的經濟發(fā)展出現不協調的局面，從而導致城鄉(xiāng)產業(yè)結構的失調，社會矛盾與企業(yè)差異化越加嚴重。
二、結合新時期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的建議
�。ㄒ唬嫿ǔ青l(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機制
重視城市建設的同時，同樣注重農村建設，通過以城市帶動農村，以農村為發(fā)展重點，實現各相關部門的協同作戰(zhàn)。首先要做的就是各個部門在建設過程中協調合作，避免出現職能的沖突，如果有必要，可以成立相應的'城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃部。對我國城市的建設的土地征用以及水資源的調度進行合理安排，并保證農村建設的資源和城市建設資源是一樣的，以城市帶動農村發(fā)展。
�。ǘ┲攸c發(fā)展農村基礎設施建設工作
對我國農村基礎設施的建設是我國農村發(fā)展的基礎條件，應充分結合我國農村目前發(fā)展狀況，需要最先解決的問題就是對我國農村基礎設施的建設，而這其中就包括了對農村醫(yī)療、教育、交通以及文化休閑設施的建設。并且各地政府不僅需要做到建設，同時還需要準確地根據農村目前需求情況，引導社會力量和商業(yè)力量參與到對農村建設發(fā)展當中。比如說鼓勵私立醫(yī)院、私人教育機構，等等，同時在政策上做出相應的優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)和勞動力的吸引力。
�。ㄈ┓e極貫徹城鄉(xiāng)跨區(qū)域合作交流
隨著時代的不斷發(fā)展，我國行政管理體制也在不斷改革當中，在新時期環(huán)境下，實行區(qū)域合作能夠充分地利用當地的資源，并進行資源和經濟的互補，促進兩地的產業(yè)化經濟結構的重組或升級。另外，隨著我國對交通建設力度的加大，打破了傳統的經濟發(fā)展建設的區(qū)域性束縛，有效地引進先進的技術以及人才，這對于推動我國新農村行政管理體制以及城鄉(xiāng)管理的優(yōu)化都具有重要的意義。
三、結語
綜上所述，我國全面建設小康社會的目標下，應該正確認識到我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中正面臨的問題，并且根據我國所處的新時期的時代背景下，對我國行政管理體制進行改革，從而找到解決我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題，保證我國城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加有效和科學地為建設我國農村和城市發(fā)展做出貢獻。
現行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇4
摘要：近幾年來，伴隨著國內城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作已經受到了社會各界的普遍關注。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作時，規(guī)劃設計工作的質量直接影響到一個城市、地區(qū)的形象。本文先對城鄉(xiāng)規(guī)劃以及生態(tài)建筑設計的相關內容進行簡要分析，并進一步對城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑進行研究。
1引言
現階段，伴隨著國內經濟水平的不斷提升，我國生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的污染與破壞，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作時，提高生態(tài)環(huán)境的建設質量對于促進城鄉(xiāng)發(fā)展和人們的生活水平提升有著極其重要的意義。生態(tài)環(huán)境建設不僅是我國長期發(fā)展的一個主要目標，同時它也可以反映出現階段國內豐富多彩的民族特色以及不同地區(qū)的優(yōu)良傳統。此外，生態(tài)建筑也是歷史產生與發(fā)展的必然趨勢，它對于人文、自然環(huán)境建設以及經濟、社會發(fā)展都有著重要的意義。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中生態(tài)建筑的概述
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的概念
所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，指的是有關建設部門對于本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況的一個規(guī)劃、設計。在這一過程中，要保證空間結構的布局合理、科學，同時還要對資源的利用情況進行合理、科學、高效的利用。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的過程中，要對城鄉(xiāng)發(fā)展中的經濟要素、文化要素和政治要素等進行綜合性的分析，進而可以促進各個因素之間的和諧、整體發(fā)展。這樣一來，就能為社會、經濟的發(fā)展以及文化的進步提供一系列的科學保障，同時也可以實現生態(tài)環(huán)境建設的統一性、科學性。
2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中生態(tài)建筑的重要意義
2.2.1促進與自然環(huán)境和諧相處
在進行生態(tài)建筑的設計過程中，一定要重視對當地自然環(huán)境的高效利用。通過這一方式，不僅能夠降低建筑物的能耗問題，同時還能最大程度的對當地的自然環(huán)境進行保護。比如說在進行生態(tài)建筑的建設過程中，比較重視太陽光的利用，因而可以減少建筑物對照明設備的使用；同時，生態(tài)建筑也利用水池、噴水系統等進行室內溫度的調節(jié)，這樣一來可以有效的減少對制冷設備的使用。
2.2.2對于新技術、新材料的高效利用
目前，伴隨著國內建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑設計與施工中越來越多的新材料、新技術、新工藝被應用。通過這些材料與技術的應用，極大的提升了建筑工程的節(jié)能、環(huán)保效果，同時也促進了我國建筑行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因而，在進行生態(tài)建筑的設計過程中，一定要重視新技術、新材料的利用，進而可以降低建筑工程使用過程中的能源消耗，進而起到保護環(huán)境的功能。
2.2.3提供健康、舒適的環(huán)境
對于生態(tài)建筑來說，它的一個顯著的優(yōu)點就是提升了使用者的健康度以及舒適度，這也從側面體現出建筑對人的關懷，提升了建筑使用者與自然環(huán)境之間的溝通。
�、偕鷳B(tài)建筑在使用功能方面得到了顯著的完善，進而可以滿足人們生活和工作對于建筑的不同需求。
�、谏鷳B(tài)建筑對于采光設計以及通風設計、溫度控制、濕度控制等細節(jié)進行了仔細、全面的思考，這樣一來可以為用戶提供一個高質、舒適、健康的居住與工作環(huán)境。
3城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑存在的問題
3.1對于生態(tài)建筑的`認識不夠
現階段，規(guī)劃設計人員對于生態(tài)建筑建設還沒有形成一個精準性、統一性的認識，這主要是因為人們對于生態(tài)建筑建設的定義還不是很統一，因而在將設計轉化到實物的過程中難免會出現差異。另外，各個區(qū)域有著不同的環(huán)境模式，并且建筑建設過程中也會受到生態(tài)環(huán)境以及人為條件等不同因素的印象，因而生態(tài)建筑也很難進行統一。
3.2沒有對農村狀態(tài)進行仔細研究
現階段，雖然我國經濟社會發(fā)展迅速，但是我國一些農村地區(qū)的經濟發(fā)展速度并不是很快，并且生態(tài)系統在總體形式上也呈現出高度的不均衡性，這就導致了城鄉(xiāng)之間存在著較大的發(fā)展差距。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作時，往往容易忽視對于農村的規(guī)劃設計，因而也就影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作的整體質量。
3.3資源利用不合理
近幾年來，伴隨著城鄉(xiāng)的進步與發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作的質量得到了顯著的提升。但是，目前還有很多開發(fā)單位在進行開發(fā)過程中不能對資源進行合理、高效的利用，甚至在開發(fā)的過程中占有了一些優(yōu)質的耕地。究其原因，主要是以下幾點原因導致了資源不合理利用問題的出現：
①不同區(qū)域在進行建設與發(fā)展的過程中，大多只依據自身的思想進行相應的規(guī)劃設計工作，這種不切實際的做法直接導致了嚴重的資源浪費問題。
②房地產商在進行開發(fā)的過程中，并沒有認識到其中相關問題的嚴重性，同時開發(fā)過程中對于相關資源的供應量也存在不足的問題。伴隨著城鄉(xiāng)區(qū)域的不斷擴張，許多地區(qū)與城市出現了嚴重的不合理拆遷等問題，這些問題都將會導致資源利用率下降。
4提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中生態(tài)建筑質量的措施
4.1深化城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的制度改革
在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的過程中，首先要進行體制上的創(chuàng)新與革命，進而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作質量的提升。建立健全高效、合理的規(guī)劃設計體系，可以將先進、成熟的生態(tài)建筑設計理念融入到本地區(qū)、本城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作中去。這樣一來，不僅可以不斷的改善城市居民的生存條件和生態(tài)建設的質量，同時還能有效的促進生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作中的運用與發(fā)展。在進行具體的體制、制度的改革時，要充分考慮到當地的地理環(huán)境以及人文底蘊等不同因素對于規(guī)劃設計工作的影響，同時還要考慮到土地資源的節(jié)省問題，進而可以提高對于空間的利用率，提升城鄉(xiāng)建筑水平。
4.2注重觀念、方法的創(chuàng)新
在進行具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計工作時，要不斷進行規(guī)劃設計觀念以及方法的創(chuàng)新，進而可以發(fā)揮出生態(tài)建筑設計的社會效益與經濟效益：
�、賲⑴c城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作的人員要積極吸收優(yōu)秀、先進的建筑設計理論以及設計經驗，并且將這些經驗與理論應用到實際工作中;
�、谠谶M行生態(tài)建筑的設計工作時，要注重實地的考察工作，因地制宜的進行設計。在進行規(guī)劃設計工作時，要注重建立天空、地面、地下全面的立體系統，進而可以高效的發(fā)揮建筑和自然環(huán)境的最佳功能；另外，還要敢于打破以往建筑設計中的老套理念與方式，同時還要將多種先進的設計思路與方式融合到設計規(guī)劃工作中。這樣一來，可以在生態(tài)建筑設計工作中注入新思維、新概念，同時也能更好的體現人文情懷。
4.3增加生態(tài)平衡的調節(jié)作用
生態(tài)建筑的優(yōu)勢在于其與周圍生態(tài)環(huán)境的完美融合，生態(tài)建筑的設計重點之一就在于建筑物調節(jié)氣候的能力。生態(tài)建筑在設計時，會留有一定的備用空間，以便在后續(xù)的使用過程中能夠隨時進行整改。生態(tài)建筑的布局要兼顧采光與通氣性，可以多布置綠色植物來凈化環(huán)境、調節(jié)溫度濕度，同時也要提高對自然災害的抵抗水平，最大程度的保障人們的生命財產安全。具體來說，保持生態(tài)平衡的意義有以下幾點：
�、儆欣谖覈目沙掷m(xù)發(fā)展，促進人與自然的和諧發(fā)展；
②有利于實現人口、資源、環(huán)境與經濟發(fā)展相協調；
�、塾欣诮ㄔO環(huán)境友好型社會，構建文明、和諧的社會。
對于濕地公園來說，其作用主要有以下三點：
�、俦Ｗo生物和遺傳多樣性。自然濕地生態(tài)系統結構的復雜性和穩(wěn)定性較高，是遺傳的基因庫以及生物演替的溫床；
②固定二氧化碳和調節(jié)區(qū)域氣候。由于濕地特殊的生態(tài)特性，在植物生長、促淤造陸等生態(tài)過程中積累了大量的無機碳和有機碳；
③滯留有害物質，凈化水體。對于不同地區(qū)的建筑物來說，它的一個非常重要的作用就是為居住者提供一個舒適的環(huán)境，同時還要滿足建筑與自然環(huán)境的協調。在就要求對建筑建造、使用、維修的過程中，要對建筑進行實時地調整，同時還要對生態(tài)環(huán)境的自我平衡調節(jié)能力進行不斷的增強。這樣一來，才能實現建筑空間的科學、合理布局，同時也可以提升城鄉(xiāng)居民居住的舒適度與健康程度。要確保建筑可以有效的與生態(tài)環(huán)境進行溝通，首先要不斷提高建筑物內部的自然采光能力，這樣可以提高生態(tài)平衡的調節(jié)效果；其次，還要不斷增強建筑的抵御、防御能力，即使該地區(qū)有了較強的地質災害，也能確保建筑與人民的生命、財產安全不受侵害。另外，在建筑物的內部可以盡可能多的設置綠色植物，綠色植物不僅能夠吸收大量的有害氣體，同時也可以起到調節(jié)室內溫度、濕度，提高使用者的舒適度的功能。
4.4將建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密的結合起來
建筑工程在其建設施工期間，要注重建筑物和周邊環(huán)境的緊密結合，同時還要確保建筑物的總體設計框架滿足當地環(huán)境的不同需求。一旦在建筑工程施工期間規(guī)劃設計與當地環(huán)境出現了沖突與矛盾，要及時利用有效的措施進行解決。另外，還要確保設計方案的合理性與科學性，遇到問題多從整體方面進行考慮，提升建筑工程的經濟價值與生態(tài)價值。
5結束語
進入21世紀以來，伴隨著國內城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國的建筑行業(yè)獲得了一個發(fā)展的契機。由于城鄉(xiāng)生態(tài)建設涉及到國家、政府、各機構以及公眾等不同方面的利益與權益，因而在進行具體規(guī)劃設計工作時，要將具體實際作為立足點，同時還要采取針對性的措施，提升生態(tài)建筑的建設質量。
現行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制 篇5
摘要：在完善當前國家行政機構改革的背景下，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系改革的優(yōu)化路徑具有重要意義。對山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度構建情況及現狀特征梳理、總結，分析解讀其存在的主要問題，制定優(yōu)化完善山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系的策略，進而提出規(guī)劃管理制度體系建設的整體框架。
1研究背景
基于國家層面深化機構改革的總部署、依法治國方略的提出、城鄉(xiāng)改革與發(fā)展的出臺新舉措以及《立法法》修訂后的權力下放等新的發(fā)展形勢，同時統籌考慮新形勢下山西省面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并立足于對山西省在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制建設方面問題與不足的客觀認識和對山西省發(fā)展前景的準確判研，在此前提下，提出建構山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系優(yōu)化的思路。
2山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系解讀
山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系包括管理系統的組織框架、決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督檢查制度四個部分。
2.1管理系統的組織框架。機構改革之前，山西省規(guī)劃管理的主體由技術系統、決策系統、執(zhí)行系統和監(jiān)督系統組成，如圖1所示。2.2管理決策制度。
2.2.1規(guī)劃編制審批機制。機構改革之前，山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機制遵循國家與省級相關法規(guī)、條例。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二章第十二條至第二十七條對各層次與類型規(guī)劃的組織編制及審批作出了明確的規(guī)定；
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第十三條明確了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的組織編制主體；
《城市紫線管理辦法》第七條明確了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的編制程序。
山西省相關法規(guī)條例進一步細化了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級規(guī)劃管理主體在編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的具體職責；詳細闡述了各級歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的審批與備案主體；明確了開發(fā)區(qū)各項規(guī)劃的組織編制主體與審批主體。
2.2.2規(guī)劃編制決策程序。依據山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法規(guī)、條例以及各地市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理細則，山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理程序包括計劃制定、選擇規(guī)劃編制單位、確定規(guī)劃編制單位、編制階段、規(guī)劃成果展示和審議、規(guī)劃成果批復六個階段。
2.2.3規(guī)劃決策優(yōu)化。制度山西省從加強專家、委員會決策機制和推進公眾參與機制及城市信息共享平臺構建等方面積極探索，不斷推動著規(guī)劃決策的科學化、民主化、法制化發(fā)展。
2.2.4規(guī)劃決策評估制度。近年來山西省積極開展對決策后評估工作的嘗試，2017年參與中國城市規(guī)劃學會城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學術委員會城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估學組的成立，初步建立規(guī)劃后評估制度，先后開展了一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估。
2.3管理執(zhí)行制度。山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法規(guī)、條例對各類型規(guī)劃與“一書兩證”制度作了明確的規(guī)定，各地市出臺的規(guī)劃管理實施細則進一步細化了建設項目選址及建設用地規(guī)劃管理、建筑工程規(guī)劃管理、市政工程規(guī)劃管理、建設工程竣工規(guī)劃認可等內容。
2.4管理監(jiān)督檢查制度。機構改革之前，山西省規(guī)劃管理制度監(jiān)督機制主要分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。其中內部監(jiān)督分為三個層級，即：上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督、地方政府對地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督和地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對轄區(qū)內建設單位的監(jiān)督。而外部監(jiān)督主要是指規(guī)劃公示制度、規(guī)劃督察員制度等公眾監(jiān)督。
3山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系存在問題分析
山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系存在幾方面的問題，導致管理體制滯后性顯著。
管理機制與決策制度方面：管理主體單一，決策優(yōu)化制度與評估制度不完善，管理職權分散致使規(guī)劃管理不到位，部門之間互為前置；
管理執(zhí)行制度方面：規(guī)劃管理工作重規(guī)劃許可業(yè)務，輕規(guī)劃引導、輕規(guī)劃管理現象嚴重；
實施監(jiān)督制約機制方面：管理運行機制模式單一、公共參與機制不完善，社會成員參與規(guī)劃管理程度小，內部監(jiān)督機制不完善等。
4山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度體系優(yōu)化策略
只有構建管理主體多元、管理手段多元、公眾參與、規(guī)劃法規(guī)齊全、規(guī)劃管理制度完善、政府權力與公共決策平衡的規(guī)劃管理模式，才能改變山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現狀，提升管理水平。
4.1管理的機制與機構設置方面。
4.1.1實現管理主體多元化。
對現行的規(guī)劃管理機構進行調整，增加管理主體，把現隸屬于規(guī)劃主管部門的二級機構規(guī)劃設計院分離出來，成為一個純技術單位，具體負責規(guī)劃編制工作；把現隸屬于規(guī)劃主管部門的規(guī)劃執(zhí)法大隊也脫離出來，成立規(guī)劃執(zhí)法支隊，負責規(guī)劃實施過程的執(zhí)法監(jiān)督，具有獨立的執(zhí)法權和處罰權；成立技術專家評審委員會，就規(guī)劃技術層面對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行研究評審。
4.1.2完善規(guī)劃管理機構設置，形成有效合力。
�。�1）建立規(guī)劃管理咨詢研究機構。建立集研究規(guī)劃政策、交通問題、環(huán)境問題等于一體的行政咨詢機構，向社會公眾和有關機構提供相關意見和傳達基本知識，遏止市場上以盈利為目的的各類咨詢機構的惡性競爭，有利于政府決策的民主化和科學化。
�。�2）健全城市規(guī)劃管理監(jiān)督機構。規(guī)劃主管部門下設規(guī)劃法庭，處理城鄉(xiāng)規(guī)劃糾紛、審理城市建設違法違規(guī)案件、輔助調節(jié)各方矛盾，從而使規(guī)劃行政管理機構的管理與監(jiān)督職能相分離，使規(guī)劃管理更加公開化、制度化。
4.2管理的執(zhí)行制度方面。
4.2.1規(guī)劃主管部門主動參與項目建設地方的規(guī)劃主管部門要改變作為技術參與角色的`現狀，要主動參與項目建設，尤其對于公共設施的建設，有助于提高規(guī)劃實施的主動權。
4.2.2建立并聯審批制度，提高規(guī)劃許可審批效率。采取“一站式服務”原則，縮短行政審批在部門間內耗，精簡前置要件審批，推動部門協同，并聯審批，提高效率。
4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督制約機制方面。
4.3.1完善內部監(jiān)督機制。在縱向監(jiān)督上，一方面，完善上級監(jiān)督下級的“自上而下”的監(jiān)督機制，構建對下級忠誠度和效率檢驗的評價機制。另一方面，構建下級監(jiān)督上級的“自下而上”的監(jiān)督機制，以及社會組織和公眾對各級規(guī)劃管理主體的監(jiān)督。在橫向監(jiān)督上，構建同級監(jiān)督機制。一方面，構建各規(guī)劃管理主體之間相互監(jiān)督機制；另一方面，同級部門和同一部門人員之間相互監(jiān)督。
4.3.2完善外部監(jiān)督機制。大力度推進規(guī)劃管理外部監(jiān)督機制：
①賦予社會組織和公眾參與規(guī)劃管理監(jiān)督旳法律地位；
�、谕晟瞥青l(xiāng)督察員制度；
�、弁晟埔�(guī)劃公示制度，明確規(guī)劃公示的內容、對公眾所提出的建設性意見予以回應等。
4.3.3完善公眾參與機制。一方面，建立“參與-反饋-獎勵”的有效反饋、獎勵機制；另一方面，確立非盈利組織等社會組織的參與地位，使之形成有分量的組織。
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